11. Полномочия суб

Согл. ст. 4 ЗМСУ-03 общ-ые отношения в обл. МСУ могут регул-ся К (уставами), З и иными нпа суб-ов РФ.

вывод:

-наличии в бол-ве суб-ов РФ достаточной нормативно-прав. базы для рег-ния мун-правовых отношений.

-Суб. РФ прямо запрещено регулировать ? МСУ, кроме случаев, предусм. ФЗ.

приянтие этого З. привело к кардинальному изм. финансовых основ регулирования МСУ.

В К-ях (уставах) суб-ов РФ ?, касающиеся орг-ии МСУ, рег-ся в самом общем виде.

в наст. вр. в сф. регулирования МСУ не дест. принцип, согласно кот. Суб. РФ могут регулировать в части неурегулированной ФЗ, а дейст. принцип, что может регулировать только в тех случаях, когда в ФЗ это прямо указ.

- правовое регулирование ? орг-ии МСУ в суб. РФ

- правовое рег. пр и обязанностей и ответ-ти орг. гос власти суб.РФ и их должностных лиц в обл. МСУ

- рег. пр и обязанностей, отве-ти орг. МСУ и их должностных лиц, при осущ-ии отдельных гос полномочий, кот МСУ наделены суб. РФ (строгое регулирвание в соотв. со ст.19 ФЗ)

МСУ - вл. хотя и сам-ая, но подзаконная.

отсюда вытекает, чтов суб РФ нет оснований для наличия большого развернутого З "об орг МСУ", потому как такой З. превращается в дублирование ФЗ и значит часть суб отказалась от наличия обобщенных З.

Мск и СПб это не очень касается, т.к. ст.79 ЗМСУ допускает наличие развернутого З. в силу специфики.

В суб РФ допускается наличие З. по отдельным ? орг-ии МСУ, в случае предусм. З.

Самый большой массив об МСУ в суб-ах касается уст. границ тер-ий МО

З. суб-ов РФ, изданные. ч/з неск-ко лет после вступл. в силу ЗМСУ-95 г., либо просто повторяют его нормы, либо предлагают неэф-ные схемы орг-ии МСУ, не способствующие реализации К-ых целей и вступающие в противоречия с основным З. страны.

Однако вся законодательная база МСУ, сформир-ая в суб-ах РФ, д. была до 1 января 2009 г. приведена в соответствие с ЗМСУ-03.

12. Понятие мсу

ст.3 Х. опр-ет МСУ:

- право и реальная способность орг. МСУ регламентировать значит. часть публ. дел и упр-ия ими, действуя в рамках З., под совю ответ-ть и в интересах мест. населения.

- это право осущ-ся Советами или Собраниями, сост-щих из членов, выбранных путем свобод, ран, тайного, прям, всеобщ-го голосования

- Советы могут иметь подотчет. орг., причем все это не искл. обращения к Собраниям гр-ан, если это допускается З.

ч.2, ст.1 ЗМСУ-03:

- ф-ма осущ-ия народом своей вл-ти, обеспеч-ую в пределах уст. КРФ, ФЗ, а в случаях уст. ФЗ - З.суб-ов РФ, сам-но и под свою ответ-ть решением населения - непосредст-но или ч/з орг. МСУ ? мест. значения, исходя из интересов населния, с учетом истор. или мест. традиций.

МСУ:

-специфический вид или ф-ма вл.

-вид вл., обеспечивающий реш ? мест. значения

-может осущ-ся ч/з инст. непосредственной демократии,но к.п. осущ-ся ч/з орг. и должност. лица МСУ

- реш ? мест. значения сам-но (г-во не может навязывать орг. МСУ и населению как ему реш. ? мест. значения)

-под свою ответ-ть

-деят-ть исходя из интересов населения

-деят-ть, осущ-ая с учетом историч. традиций

-реш. ? осущ-ся в пределах уст. КРФ, ФЗ, а в случаях уст. ФЗ - З. суб. РФ

синтез:

1)МСУ - вид публ. вл.

от МСУ след. отличать территориально-общ-ное самоуправ - ТОС. (ст.27)

- понимется самоорг. гр-ан на месте их жит-ва, на части тер-ии поселения осущ-ие сам-но и под совю ответ-ть реализация собст инициатив по ? мест. значения

2) МСУ - право населения

как уст. КС РФ в Пост. от 30.11.2000 по делу о проверке К-ти отдельных положений - от права на МСУ нельзя отказаться - это пр. комплексное, вкл. различные элементы:

*изб и б.изб. в органы МСУ

* участие в осущ-ие иных, кроме выборов ф-м непосредственной дем-тии

* иметь орг МСУ

* инициировать тер-ые изменения МСУ и блокировать тер-ые изм., инициируемые др. суб-ми

3) МСУ - ф-ма оптимизации управ-ия за счет приблежения упр-го суб-та к упр-му об-ту

4) МСУ - элемент сист. сдержек и противовесов по вертикали

в силу значимости всех этих элементов и сущности МСУ, МСУ яв-ся основой К-го строя.

13. Права граждан РФ на осуществление местного самоуправления:

1. Гр-не РФ осущ-т МСУ посредством участия в местн референдумах, муниц выборах, иными формами прямого волеизъявления, + через выборные и иные ОМСУ.

Иност-ые гр-не, постоянно или преимущественно проживающие на тер-ии МО, обладают при осущ-ии МСУ пр в соответствии с Меж/нДог РФ и ФЗ.

2. Граждане имеют "=" пр на осущ-ии МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, религии, убеждений.

3. Уст. КРФ и ЗМСУ пр граждан на осущ-ие МСУ м.б. ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ КСтроя, нравственности, здоровья, пр и З-ых интересов др лиц, обеспеч обороны страны и безопасности государства.

4. Федеральные органы гос вл, органы гос вл суб РФ обеспечивают гос-ые гарантии прав населения на осущ-ие местного самоуправления.

14. Местное самоуправление в системе народовластия

Согласно ст 3 КРФ народ осуществляет свою власть:

а) непосредственно (референдум, выборы);

б) через органы государственной власти;

в) через органы местного самоуправления.

=> МСУ – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Определение МСУ, характеризующее его как форму народовластия, содержится в ст.2 ФЗ-131: МСУ РФ – признаваемая и гарантируемая КРФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через ОМСУ решают ? местн значения, исходя из интересов населения, его историч-х и иных местных традиций.

Это определение позволяет выделить основные черты, хар-щие МСУ, его место в системе народовластия.

1. МСУ имеет особый субъект – население, граждане. Население МО осуществляет МСУ непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через ОМСУ.

2. МСУ занимает особое место в демократич механизме управления общ-ом и гос.

МСУ, его органы не явл-ся составной частью гос. механизма управления. Но МСУ и гос вл в РФ тесно взаимосвязаны – у них единый источник: власть народа. ОМСУ могут наделяться отдельными гос. полномочиями, участвовать в осуществлении гос функций. => МСУ – это не просто форма самоорганизации населения для решения местных ?. Это и форма осущ публич вл, вл народа. Муниц вл и вл гос есть формы публич вл, вл народа.

3. МСУ имеет особый объект управления: ? местного значения. К ним относятся ? непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения ОМСУ и должностных лиц МСУ, принятые в переделах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на тер-ии МО предприятиями, учреждениями и орг-ми независимо от их организационно-правовых форм, а также ОМСУ и гр-ми.

4. Одно из ключевых понятий, характеризующих сущность МСУ как форму организации и осуществления власти - самост-ть.

Самостоятельность МСУ гарантируется гос (ст. 12 КРФ).

Гос признает МСУ в качестве сам-ой формы осущ-ия народом принадлежащей ему власти. Это находит свое отражение, в частности, в организационной обособленности МСУ, его органов в системе управления общ-ом, гос-ом.

5. Важнейшим признаком МСУ, отражающим его специфику как формы осущ-ия власти, явл-ся собственная ответс-ть МО.

Муниц. деят-ть должна осущ-ся, исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за ОМСУ и должностными лицами. Ответ-ть перед населением наступает в результате утраты доверия населения. ФЗ-131 предусматривает ответ-ть ОМСУ и должностных лиц МСУ перед гос.

15. Теории местного самоуправления

1). Свободной общины или естественно-пр

Суть: община по своей природе является свободной от гос и явл первичной по отнош к гос. Она наделена ест пр, кот гос. не вправе отнять (признана в РФ)

2). Общественно-хозяйственная

Суть: МСУ не явл частью гос <= Любая корпорация решает свои хоз ? и при этом не явл частью гос. МСУ тоже реш хоз ? жизнеобеспеч населения, т.е. это своеобразная теория корпорации, поэтому как и корпорация, для эффективности МСУ не входит в гос.

3). Государственная

Суть: МСУ – часть гос. Оно предусмотрено для решения гос задач на местах –> д.б приближено к населению и формироваться путём демократич выборных процедур, чтобы было эффективно, нужно, чтобы в его f не вмешивались вышестоящие органы.

4).Теория дуализма муниципального управления

Суть: муниц органы, осуществляя соответствующие управленческие f, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент гос админ.

5). Теория социального обслуживания

Суть: делается упор на осущ муниципалитетами 1 из основных своих задач: предложение услуг своим жителям, организация обслуживания. Цель – благосост жителей коммуны.

6). Социально-реформистские муниципальные концепции

Суть: исходя из возможности социалистической эволюции буржуазного МСУ, как об 1 из путей безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое.

16. Основные системы местного самоуправления в зарубежных странах

1.Англосаксонская – получившая свое распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии идр. Странах, где местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах представленных им полномочий, а на местах отсутствует представитель Правительства, который бы опекал ОМСУ.

2.Континентальная (французская) – в наст время распространена в странах франкоязычной Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока. Основана на сочетании прямого гос управления на местах и МСУ и представляет собой классическую, иерархическую пирамиду, в кот нижестоящие звенья напрямую подчин вышестоящим.

3.Советская модель – сейчас является зарубежной и действует на Кубе и КНР. Имеет принципиальное отличие от основных зарубежных моделей. Черты:

•пр основу деят-ти местных органов сост К и акты, изд центр Здат орг

•принцип жесткой централизации управления

•принцип патернализма

•функционирование ОМСУ в системе органов гос власти

•отсутствие муниципальной собственности, местных бюджетов и т.п.

17. Становление и развитие МСУ в доревол-ой Р.

-Развитию МСУ в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами.

-Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы.

-Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы.

-При Александре III ОМСУ были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь.

18. орг-ия в совет период

После 1917 г в Р. :

предст-ные орг. вх-ли в единую систему гос. вл.

В орг-ии мест. власти была сделана ставка на советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

-Советы на всех уровнях

-Обращения «Об организации местного самоуправления» и «Инструкция о правах и обязанностях Советов», принятые НарКомом ВД 4.01.1918 г.:

-содержали реком-ии по налаживанию раб. мест. учреждений публ. вл.

-мест.Советы объяв-сь орг. вл. и упр-ия, действующими в пределах принятого тогда админ-тер-го деления страны.

-они выступали клас. орг-ми

-любое решение м.б. отменено

-советы не имели всей полноты вл.

-деят-ть ограничиалась исполн. советами

С принятием К. РСФСР-25 г. начале нового этапа в правовом рег-нии деят-ти МСУ.

-Советы - гл-ые звенья социал-кого упр-ия

-жест. сист. веритикального подчинения

-более четкая концепция взаимоот. мест. и цент. орг.

-пр. непосред-го контроля "сверху", в отличии от К РСФСР-18г.

-нет спец пр. аннулирования решений мест. советов

К. РСФСР-37 г.:

-сформ-ла юр основу общей сист. орг. гос-ой вл республики, (вкл. в сист ОМСУ).

-правомочия могли осущ-ся лишь во взаимосв. с центр. вл.

-закрепляется предмет ведения - ? мест. значения

-в пределах своих полномочий - сам-ность

-понятие «? мест. знач.» не раскрывается

на основе анализа 4-х К-й, в компетенцию мест. орг-в вл. входили:

*составление мест. бюджета;

*проведение кул-ых и хоз-ых мероприятий;

*исполнение пост. высших орг. вл;

*своевременное решение ? мест. значения на опр-ой тер-ии;

*распрост-ие и соблюдение З-ов на соот-щей тер-ии;

*защита гос-го порядка и общ-ой безопасности.

В К СССР-36 г. расширяла права местных Советов:

*рук-во деят-ью мест. орг.;

*поддержание гос-ого правопорядка;

*защиту З. и гр-их прав;

*упр-ие местным хоз-ым и кул-ым строительством, составление мест. бюджета.

*опр-ся границы компетенции мест. Советов

К. РСФСР-37 г. в сф.компетенции мест. Советов дублирует К. СССР-36 г.

К. ССCР-77 г. и респуб-их К.-78 г. сущ-но не изменило статус и компетенцию местных орг. вл.

-Советы - единая система.

-демокр-ий централизм (форм-ая сам-ть).

-90-х гг. ХХ в.

-концепция Советов как ОМСУ трансф-тся в теорию мест. (мун-ого) самоуп-ия.