25. Из истории возникновения английского парламента

Начиная с 1230 г. (при Генрихе ГО), в исторических документах Англии появился новый термин - парламент (от французского слова «parler» - говорить, обсуждать). Так называлось собрание аристократов и должностных лиц, которое играло совещательную роль при короле. Тогда же окончательно оформилась сословная монархия. Одной из объективных причин появления парламента как инструмента ограничения королевской власти было неумелое управление страной английскими королями французского происхождения, которые были отважными воинами, но заносчивыми и высокомерными правителями. Они тратили на войну больше средств, чем их могла в то время произвести страна. Чрезмерные огромные налоги истощали не только крестьян, а также - феодалов, которые хотели уменьшить аппетиты короля, т.е. ограничить его власть. Первой ласточкой стали события начала XIII века, когда Иоанн Безземельный (1199-1216 гг.) потерял все свои французские наследственные владения в результате разорительной войны с французским королем Филиппом II. В итоге, возвратившись в Англию как «побитая собака», под давлением недовольных и более сильных в военном отношении баронов, Иоанн Безземельный вынужден был подписать в 1215 г. первый документ об ограничении королевской власти - Великую хартию вольностей. В Англии в то время имелся королевский совет, который был создан Вильгельмом-завоевателем. Это был сословный орган, где слово короля было решающим. Однако члены «совета», крупные феодалы, также хотели участвовать реально в управлении страной.

Для ведения войн, а главное - для подавления нарастающего сопротивление крестьян, феодалам было необходимо совершенствовать королевский совет как законодательный орган, представляющий интересы всех сословий господствующего класса. Если Эдуард I самостоятельно решал, кого именно призывать себе в качестве советников, то уже в годы правления Эдуарда П верхушка английской знати рассматривала это как собственную привилегию и настаивала на своем праве быть вызванными в Совет. Функции первого парламента ограничивались судебными вопросами, постепенно его стали рассматривать как верховный суд королевства.

Английский парламент - один из старейших парламентов мира (часто его называют «праматерью», точнее было бы говорить «праотцом» парламентов). В середине XIII в. Англия переживала период острой борьбы между баронами с одной стороны, горожанами и рыцарством - с другой. Первые стремились установить такой строй, который отдавал бы власть в их руки, вторые выступали с оружием в руках, чтобы не допустить этого. В 1265 г. коалиция горожан и рыцарей под руководством Симона де Монфора, одержав победу над королем и баронами, объединившимися под влиянием обстоятельств, созвала первое в истории Англии сословное собрание, получившее название «парламент». В него наряду с баронами и духовными феодалами пригласили представителей рыцарства и наиболее значительных городов. Симон де Монфор созвал совет, на который пригласил своих сторонников, а также по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина. Первый парламент короля Эдуарда I собрался в 1275 г., тогда же был принят Вестминстерский статут, перечисляющий основные ограничения королевской власти.

Уже в 1297 г. при активной поддержке короля парламент получил право контролировать налоги: иначе говоря, каждый новый налог вводился с санкции парламента. Более того, если король желал ввести какие-то новые налоги, то его предложение проходило лишь «с общего согласия», т.е. требовало утверждения в парламенте. Необходимость согласия парламента на добавочные налоги повышало его роль в управлении страной, что со временем стало важным фактором превращения Англии в демократическое государство.

Постепенно парламент превращался в законодательный орган. В условиях ограничения власти короля парламент являлся удобным инструментом для управления страной (главные решения принимал все также король, а утверждал их послушный парламент. После, как государственный закон, решение становилось не только волей короля, а волей народа, а значит, часто недовольным феодалам и крестьянству выступать против ненавистного закона означало выступать против всего государства в целом, а не только против короля).

По образцу парламентов 1265 и 1295 гг. города и графства посылали в парламент по два представителя; к середине XIV в. это стало уже обычаем, и от короля практически не зависела норма этого представительства. Но баронов, епископов, аббатов король приглашал по своему выбору; это считалось правом короля, которое лишь постепенно ограничивалось традицией. Традицией стало приглашение в парламент главы церкви в Англии - архиепископа Кентерберийского, канцлеров университетов, представителей самых знатных аристократических фамилий. И никто не мог помешать королю вызвать в парламент любого угодного ему феодала. В 1343 г. парламент разделился на две палаты. Верхняя палата состояла из лиц, приглашенным королем, т.е. никем не избранных; поскольку это были, как правило, крупные землевладельцы - лорды маноров, её назвали Палатой лордов.

В нижнюю палату входили избранные представители графств и городов, т.е. рыцари и крупные торговцы. Решающий голос в принятии решений принадлежал Палате лордов. Однако роль средних и мелких помещиков - сквайров (сельских джентльменов - джентри) в государственном управлении неуклонно росла. Сквайры держали в своих руках управление графствами. Именно они представляли общину (сельскую) в парламенте, к ним же постепенно перешли судебные функции. В 1360 г. была проведена судебно­административная реформа, по которой часть судебных функций была передана мировым судьям (судам низшей инстанции), назначаемым из числа местных сквайров и выполнявших свои функции бесплатно. Феодалы и верхушка купечества использовали государственную машину для усиления эксплуатации трудящихся.

Сегодня Палате общин, как главному законодательному органу принадлежат все права по выработке всех законов и постановлений, определяющих любые стороны жизни страны. Только Палата общин ведает государственными финансовыми ресурсами страны. Палата лордов остается данью многовековых традиций Великобритании, и утверждение законов, пришлых нижней палатой представляет, как правило, простую формальность, т.к. вопросы бюджета страны вообще не зависят от ев решений.

Парламент - высший представительный орган власти в Англии, обладающий правом издавать, изменять или отменять законы, определять бюджет ит.д. Юридически парламент состоит из монарха, верхней палаты (Палаты Лордов) и нижней палаты (Палаты Общин). Члены Палаты Общин избираются от партий по округам (на 5 лет), а партия, составившая в палате большинство, формирует правительство, и ее лидер становится премьер-министром. Остальные члены палаты составляют оппозицию. Палата Лордов (невыборная) состоит из наследственных пэров, принцев королевской крови, высших духовных и судебных сановников, а также лиц, которым соответствующий титул был пожалован пожизненно монархом, часто по рекомендации премьер-министра. Палата Лордов обладает правом

111

Отлагательного вето, действующего в течение 1 года, в отношении законопроектов. Принятых Палатой общин, кроме финансовых. У обеих палат есть свои символы: черный жезл у Палаты Лордов и булава у Палаты Общин, символизирующие королевскую власть.

Особенность английского парламента в том, что он функционирует в уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции. Некоторые правила, относящиеся к его организации и деятельности, содержатся в обычных законах страны (их очень мало), другие - В неписаных нормах конституции, конституционных соглашениях. Положение парламента в Конституционной системе определяется двумя фундаментальными принципами - парламентского верховенства и парламентарного (ответственного) правления. Реальное же функционирование всего парламентского механизма основано на существовании в стране двухпартийной системы. Под ее влиянием находится вся организация избирательного Процесса, начиная от выдвижения кандидатов, деления страны на избирательные округа и кончая способом подсчета голосов избирателей. Английский парламент - чрезвычайно активный представительный институт с давними политическими традициями и богатым опытом ведения публичных дебатов и дискуссий. Его действительная роль определяется не столько формально принадлежащими ему полномочиями, сколько реальным положением форума, на котором публично и гласно обсуждаются вопросы внутренней и внешней политики, важные общественные и политические дела, волнующие население страны. Эта роль парламента обнаруживается в моменты острых политических и социальных кризисов, когда он становится центром дискуссий, фокусом всей политической жизни. Парламент способен влиять на ход событий, общественное мнение, политику правительства.