ОТРАСЛЕВОЙ АНАЛИЗ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО

СОДЕРЖАНИЕ

Кроме общесистемных проблем существует также ряд угроз для ведущих отраслей экономики, анализ которых, а также рекомендации по их решению приводятся в прилагаемом материале. В целом констатируется, что присоединение России к ВТО должно содействовать изменению характера конкурентоспособности товаров отечественного производства и вести к увеличению их производства. Также, ввиду недостаточной конкурентоспособности продукции ключевых отраслей экономики (авиа- и автомобилестроение, производство продуктов питания), потребуется продлить срок подготовки к вступлению на период от 7 до 10 лет. 4

Черная металлургия 5

Текущее состояние 5

Перспективы развития 6

Вступление в ВТО 7

Рекомендации 9

Алюминиевая промышленность 17

Состояние рынка алюминиевых изделий в России 17

Благоприятный для России прогноз ситуации на рынке алюминия 19

Процессы, происходящие в алюминиевой отрасли 20

Перспективы российской алюминиевой промышленности в условиях присоединения России к ВТО 22

Приложение 27

Начальный и конечный уровни связывания ставок ввозных таможенных пошлин, отвечающие интересам алюминиевой промышленности при вступлении Российской Федерации в ВТО 27

Авиационная промышленность 32

Введение 32

Текущая ситуация 33

Перспективы развития 36

Вступление в ВТО 37

Выводы 44

Рекомендации 46

Приложение 1 47

Основные факторы, характеризующие ситуацию на авиационном рынке России 47

Приложение 2 52

Меры нетарифного регулирования 52

Предложения по допустимым ставкам импортного тарифа (начальный и конечный уровень связывания) 53

Обоснование 53

Трудности формализованного подхода 53

Оценка уровня ставок импортного тарифа 54

Автомобильная промышленность 57

Текущая ситуация и перспективы развития 57

Вступление в ВТО 61

Приложение 1 65

Обеспеченность легковыми автомобилями, шт. на 1000 чел.* 65

Россия 65

Приложение 2 65

Отечественное производство и импорт легковых автомобилей, 1994-2001 гг. 65

Приложение 3. Сравнительные данные предложений по таможенной политике в отношении юридических лиц (автомобиль класса «С» высшей ценовой категории) 66

Приложение 4 67

ДТП с участием иномарок 67

Приложение 5 69

ДТП с участием подержанных иномарок 69

Приложение 6 70

Технологическое оборудование и отдельные комплектующие, не имеющие отечественных аналогов 70

Приложение 7 75

Предложения по внесению изменений в Тарифные предложения РФ 75

ХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 98

Текущая ситуация 98

Перспективы развития 101

Рекомендации 102

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 103

Реестр протекционистских мер относительно российских химикатов 103

Форма ограничений 103

Характер ограничений 103

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 109

Позиции, нуждающиеся в защите повышенными тарифами 109

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 110

Позиции, нуждающиеся в снижение тарифных барьеров 110

Сельское хозяйство 112

Текущее состояние и краткосрочные перспективы развития отрасли 112

Долгосрочные перспективы развития отрасли и проблема вступления в ВТО 114

Выводы и рекомендации 119

Приложение 1 123

Импорт важнейших товаров АПК 123

Приложение 2 125

Экспорт важнейших товаров АПК 125

Рынок финансовых услуг 126

Банковское дело 126

Страхование 129

Российским национальным комитетом Международной торговой палаты совместно с отраслевыми союзами и ассоциациями и Российской Академией наук был выполнен анализ последствий вступления в ВТО для семи ведущих отраслей российской экономики, а именно черной металлургии, алюминиевой, авиа- и автомобильной промышленности, химической промышленности, сельского хозяйства, банковского дела и страхования.

Анализ выявил общесистемные противоречия, а также ряд проблем для ключевых отраслей экономики, возникающих при форсированном вступлении ВТО.

К числу общесистемных противоречий относятся:

Неопределенность приоритетов развития. Неясно, какой стратегии развития больше соответствует вступление в ВТО. В нынешнем состоянии Россия не готова ни к защите внутреннего рынка, ни к выходу на зарубежные рынки. Неопределенность в сфере промышленной политики и ее приоритетов снижает эффективность переговорного процесса. Определение национальных приоритетов должно быть подкреплено разработкой нетарифных мер регулирования, активно применяемых западными странами, и мер содействия экспорту, разрешенных ВТО.

Слабая информированность о ВТО. Налицо чрезвычайно слабая информированность деловых кругов и региональных властей о переговорном процессе, а также о процедурах и правилах ВТО. Это не позволит большинству производителей воспользоваться выгодами от вероятного расширения экспортных возможностей. Предлагается разработать и реализовать информационную политику для ознакомления российских предприятий с экономической и юридической проблематикой ВТО.

Необходимость изменения законодательства. Условием вступления в ВТО является приведение федерального и регионального законодательства в соответствие с требованиями ВТО. На региональном уровне такая работа, ввиду слабой информированности региональных властей, даже не начата. Для деловых кругов критически важно заранее знать характер будущих изменений, поскольку это приведет к определенным изменениям в правовом поле функционирования бизнеса. В связи с этим просим Вас дать указание Правительству в сжатые сроки провести анализ необходимых изменений и довести его результаты до представителей отечественного бизнеса.

Кадровый вопрос. Ни государство, ни бизнес не располагают достаточным количеством подготовленных кадров, готовых отстаивать интересы России в рамках ВТО. В случае форсированного вступления в ВТО защиту интересов России придется поручать дорогостоящим западным специалистам, что делает нашу позицию весьма уязвимой. Подготовка национальных кадров еще не начата и потребует в лучшем случае от 3 до 7 лет.

Необходимость пересмотра обязательств в рамках Таможенного союза. Таможенный союз рассматривается как один из немногих реально действующих механизмов внутри Содружества Независимых Государств. Несогласованное присоединение России и стран-членов Союза к ВТО приводит к необходимости пересмотра взятых обязательств и ставит под вопрос возможность дальнейшей экономической интеграции на территории постсоветского пространства.

Кроме общесистемных проблем существует также ряд угроз для ведущих отраслей экономики, анализ которых, а также рекомендации по их решению приводятся в прилагаемом материале. В целом констатируется, что присоединение России к ВТО должно содействовать изменению характера конкурентоспособности товаров отечественного производства и вести к увеличению их производства. Также, ввиду недостаточной конкурентоспособности продукции ключевых отраслей экономики (авиа- и автомобилестроение, производство продуктов питания), потребуется продлить срок подготовки к вступлению на период от 7 до 10 лет.

Черная металлургия

Чёрная металлургия является одной из базовых отраслей промышленности России. Отечественная чёрная металлургия сохранила и в обозримой перспективе сохранит свою ведущую роль в обеспечении топливно-энергетического комплекса, машиностроения, оборонной промышленности, транспорта и строительства одним из массовых конструкционных материалов, определяющих экономическую безопасность страны – металлопродукцией из черных металлов. На долю отрасли в промышленности страны приходится около 7% общего объема производства товарной продукции и около 6,5% налоговых поступлений промышленности в консолидированный бюджет. Предприятия отрасли обеспечивают около 90% спроса внутреннего рынка России. Экспорт черных металлов был и остаётся важной статьей общероссийского экспорта и составляет в стоимостном выражении 10%. Подавляющее большинство предприятий черной металлургии являются градообразующими, обеспечивающими высокий уровень занятости населения, содержание социальной инфраструктуры и обеспечивающими значительную долю доходной части местных и региональных бюджетов.

Текущее состояние

На предприятиях черной металлургии сосредоточено около 6% стоимости основных производственных фондов промышленности и занято 4,9% промышленно-производственного персонала. За последние годы уровень износа основных производственных фондов отрасли приблизился к критической отметке 60-70% при их загрузке более 80%.

В условиях неблагоприятной конъюнктуры на внутреннем рынке в начальный период реформ многие российские металлургические предприятия стали осваивать зарубежные рынки стали. Этому способствовала либерализации внешнеторговой деятельности (отмена экспортных квот, упрощенная процедура лицензирования и т.д.). В результате - экспортно-ориентированные предприятия отрасли получили возможность сгладить воздействие политики «шоковой терапии», в значительной степени сохранить производственный и научно-технический потенциал, получить определенные инвестиционные ресурсы.

В конце 90-х гг. масштабы экспорта металлопродукции из России значительно превышали объёмы поставок на внутренний рынок. В большей степени рост объема экспорта в стоимостном выражении обеспечивался не за счет повышения качества металлопродукции, а вследствие временных ценовых преимуществ (низкий курс рубля, деформированная структура себестоимости). Так, после кризиса 1998 года российские сталелитейные компании пережили настоящий экспортный бум, их прибыль по сравнению с предыдущим годом увеличилась вдвое и достигла 70 млрд. руб.

В последние годы в структуре российского экспорта доля более дорогой стальной продукции с высокой степенью технологической готовности (листовой прокат, в том числе холоднокатаный, электротехнический, с покрытием, некоторые виды сортового проката) стабильно уменьшалась. Уже в 1999 г. объем экспорта продукции черной металлургии уменьшился в стоимостном выражении примерно на 12 % за счет увеличения в структуре поставок на внешние рынки доли более дешевых видов продукции металлургических предприятий.(кокс, чугун, ферросплавы, заготовка, полуфабрикаты). Это было связано не только с конъюнктурными тенденциями на зарубежных рынках стали, но и с ограничением роста российского экспорта в результате введения торговых барьеров по результатам антидемпинговых расследований в отношении российской стальной продукции (по данным Министерства экономического развития и торговли РФ, за 2000 год они нанесли российской металлургии ущерб в размере 1 млрд. долларов).

Со второй половины 2000 г. на мировом рынке черных металлов ситуация стала ещё более напряжённой. Предложение металлопродукции увеличилось, цены резко упали. В результате - в начале 2001г. многие производители – как российские, так и зарубежные – начали снижать объемы производства. На фоне негативных конъюнктурных тенденций на зарубежных рынках стали начался процесс переориентации российских металлургических предприятий на внутренний рынок, где ценовая ситуации оставалась достаточно стабильной. Однако, спрос на стальную продукцию на внутреннем рынке имеет свои пределы роста и просто не в состоянии «поглотить» весь экспорт.

Таким образом, в настоящее время действие благоприятных для отрасли внешних факторов практически исчерпали себя. В результате этого в черной металлургии начала снижаться рентабельность, в том числе в связи с ростом зарплат, тарифов на перевозки, электроэнергию.