- •Уголовно-исполнительное право
- •Глава I. Понятие, задачи и источники уголовно-исполнительного права российской федерации
- •§ 1. Понятие и принципы уголовно-исполнительного права
- •§ 2. Задачи уголовно-исполнительного права и система курса
- •Глава II. Соотношение норм международного права и уголовно-исполнительного права россии
- •§ 1. Общепризнанные (основные) принципы (стандарты)
- •§ 2. Международное пенитенциарное право:
- •§ 3. Имплементация норм международного
- •§ 4. Международное пенитенциарное право и российское
- •Глава III. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания
- •§ 1. Система учреждений и органов,
- •§ 2. Виды исправительных учреждений и их задачи
- •§ 3. Контроль за деятельностью учреждений и органов,
- •Глава IV. Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание
- •§ 1. Понятие правового положения осужденных
- •§ 2. Содержание правового положения лиц,
- •§ 3. Правовое положение лиц, отбывающих наказания,
- •§ 4. Правовое положение осужденных, отбывающих наказания
- •Глава V. Режим как основное средство исправления осужденных к лишению свободы, ограничению свободы и аресту
- •§ 1. Понятие, содержание, функции и средства
- •§ 2. Порядок и условия отбывания наказания
- •§ 3. Порядок отбывания наказания в тюрьмах
- •§ 4. Отбывание наказания в воспитательных колониях
- •§ 5. Порядок и условия исполнения наказания
- •§ 6. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста
- •Глава VI. Труд, воспитательная работа, материально-бытовое обеспечение и обучение в учреждениях уголовно-исполнительной системы
- •§ 1. Правовое регулирование труда осужденных
- •§ 2. Воспитательная работа в местах лишения свободы
- •§ 3. Образование и профессиональная подготовка
- •§ 4. Материально-бытовое обеспечение и медицинское
- •§ 5. Участие общественности в деятельности учреждений
- •Глава VII. Места содержания под стражей и их отличие от мест лишения свободы
- •§ 1. Правовая природа и виды мест содержания под стражей.
- •§ 2. Режим в местах содержания под стражей
- •§ 3. Гауптвахта как место содержания под стражей
- •Глава VIII. Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества
- •§ 1. Исполнение наказания в виде штрафа
- •§ 2. Порядок исполнения наказания в виде лишения права
- •§ 3. Порядок и условия исполнения наказания
- •§ 4. Исполнение наказания в виде исправительных работ
- •Глава IX. Исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих
- •§ 1. Общая характеристика наказаний,
- •§ 2. Исполнение наказания в виде ограничения
- •§ 3. Исполнение наказания в виде ареста
- •§ 4. Исполнение наказания в виде содержания
- •§ 5. Исполнение наказания в виде лишения воинского звания
- •Глава X. Проблема смертной казни в россии
- •§ 1. Проблема сохранения или отмены смертной казни в России
- •§ 2. История применения смертной казни в России
- •§ 3. Практика назначения смертной казни
- •§ 4. Процессуальные гарантии при назначении смертной казни
- •§ 5. Помилование осужденных к смертной казни
- •Глава XI. Освобождение от отбывания наказания. Закрепление результатов исправительного воздействия
- •§ 1. Виды освобождения от отбывания наказания
- •§ 2. Порядок подготовки и рассмотрения вопросов
- •§ 3. Порядок освобождения осужденных
- •§ 4. Помощь лицам, освобождаемым от отбывания наказания
- •Глава XII. Применение принудительных мер медицинского характера и принудительных мер воспитательного воздействия
- •§ 1. Основания и цели применения принудительных мер
- •§ 2. Виды принудительных мер медицинского характера
- •§ 3. Назначение, продление, изменение и прекращение
- •§ 4. Принудительное лечение,
- •§ 5. Применение принудительной меры
- •Глава XIII. Положения уголовно-исполнительного права зарубежных государств
- •§ 1. История становления и развития
- •§ 2. Международно-правовые аспекты исполнения
- •Глава XIV. Исторические аспекты развития системы исполнения уголовных наказаний в россии и законодательства, регулирующего ее деятельность
- •§ 1. Тюремная система самодержавной России
- •§ 2. Места заключения Временного правительства
- •§ 3. Советская исправительно-трудовая система
- •1917 - 1930 Годов: становление советской
- •§ 5. 1960 - 1980-Е годы.
- •Учебно-методический комплекс по курсу "уголовно-исполнительное право российской федерации"
- •Глава I. Понятие, задачи и источники
- •Глава II. Соотношение норм международного права
- •Глава III. Учреждения и органы, исполняющие
- •Глава IV. Правовое положение лиц,
- •Глава V. Режим как основное средство исправления осужденных
- •Глава VI. Труд, воспитательная работа,
- •Глава VII. Места содержания под стражей
- •Глава VIII. Правовое регулирование исполнения наказаний,
- •Глава IX. Исполнение уголовных наказаний
- •Глава X. Проблема смертной казни в россии
- •Глава XI. Освобождение от отбывания наказания.
- •Глава XII. Применение принудительных мер
- •Глава XIII. Основные положения уголовно-исполнительного
- •Приложения
- •Организация объединенных наций
- •Организация объединенных наций
- •Резолюция 1984/50
- •Меры, гарантирующие защиту прав тех,
- •Кто приговорен к смертной казни
- •Организация объединенных наций
- •2. Сфера применения Правил и используемые определения
- •3. Расширение сферы применения Правил
- •4. Возраст уголовной ответственности
- •5. Цели правосудия в отношении несовершеннолетних
- •6. Объем дискреционных полномочий
- •7. Права несовершеннолетних
- •8. Обеспечение конфиденциальности
- •9. Защитительная оговорка
- •Часть вторая. Расследование и судебное разбирательство
- •10. Первоначальный контакт
- •11. Прекращение дела
- •12. Специализация полиции
- •13. Содержание под стражей до суда
- •Часть третья. Вынесение судебного решения и выбор мер воздействия
- •14. Орган власти, компетентный в области для вынесения
- •15. Адвокат, родители и опекуны
- •16. Доклады о результатах социального обследования
- •17. Руководящие принципы вынесения судебного решения
- •18. Различные меры воздействия
- •19. Минимальное использование мер, предусматривающих
- •20. Устранение ненужных задержек
- •21. Протоколы
- •22. Необходимость профессионализма и подготовки
- •Часть четвертая. Обращение с правонарушителями вне исправительных учреждений
- •23. Эффективное исполнение решения
- •24. Предоставление необходимой помощи
- •25. Мобилизация добровольцев и других общинных служб
- •Часть пятая. Обращение с правонарушителями в исправительных учреждениях
- •26. Цели обращения с правонарушителями
- •27. Применение Минимальных стандартных правил
- •28. Регулярное применение условного освобождения
- •29. Промежуточные формы работы
- •Часть шестая. Исследования, планирование, разработка и оценка политики
- •30. Исследования как основа планирования,
- •Конгресс организации объединенных наций
- •Часть I. Общеприменимые правила
- •Часть II. Правила, применимые к особым категориям
- •Комитет министров совета европы рекомендация n r(87)3 комитета министров государствам-членам
- •Европейские пенитенциарные правила
- •Часть I. Основополагающие принципы
- •Часть II. Управление пенитенциарными учреждениями
- •Часть III. Персонал пенитенциарных учреждений
- •Часть IV. Цели и режимы содержания в местах лишения свободы
- •Часть V. Дополнительные правила для специальных категорий заключенных
- •Организация объединенных наций
- •2. Сфера применения мер, не связанных
- •3. Правовые гарантии
- •4. Оговорка
- •II. Стадия предварительного следствия
- •5. Положения о предварительном следствии
- •6. Избежание предварительного заключения под стражу
- •III. Стадия суда и вынесения приговора
- •7. Доклады о социальном обследовании
- •8. Положения о вынесении приговора
- •IV. Стадия после вынесения приговора
- •9. Положения, действующие после вынесения приговора
- •V. Осуществление мер, не связанных с тюремным заключением
- •10. Надзор
- •11. Срок действия
- •12. Условия
- •13. Режим обращения
- •14. Дисциплина и нарушение условий
- •VI. Персонал
- •15. Набор персонала
- •16. Подготовка кадров
- •VII. Добровольцы и другие общественные возможности
- •17. Участие общественности
- •18. Общественное сознание и сотрудничество
- •19. Добровольцы
- •VIII. Исследования, планирование, разработка и оценка политики
- •20. Исследования и планирование
- •21. Разработка политики и программ
- •22. Связь с соответствующими учреждениями и мероприятиями
- •23. Международное сотрудничество
§ 3. Имплементация норм международного
пенитенциарного права
Как показывает практика, провозглашение международных договоров верховным правом страны - отнюдь не гарантия от нарушения международных договорных норм. Необходим внутригосударственный юридический механизм исполнения норм международного права. Вопрос о применении норм международного права, направленных на борьбу с преступностью в России, не может быть решен без рассмотрения проблем, связанных с механизмом их имплементации (осуществления), с изучением всех элементов этой сложной системы.
В международном праве для обозначения понятия "осуществление" норм международного права широкое распространение приобрел термин "имплементация". Имплементация (корень - "имплемент") как юридическое понятие означает осуществление, выполнение (в переводе с англ., латинского, исп.), а глагол to implement с англ. означает "проводить в жизнь"). Терминология же в международно-правовых актах затрагивает не только область правотворчества - юридической техники, но и сам процесс сотрудничества государств в борьбе с преступностью.
Совершенствование механизма имплементации норм международного права - главная цель, которую должна преследовать Россия, интегрируя в международное сообщество. Осознавая себя частью мирового сообщества, причем весомой его частью, в России, и на это надо обратить внимание государствоведам и теоретикам права, необходимо признать такую функцию государства, как имплементация норм международного права.
Эффективность этой функции государства может быть достигнута только посредством решения двух, на наш взгляд, наиболее важных задач: 1) достижение мобильности механизмов интеграции посредством правовых и организационных инструментов; 2) совершенствование методов "вживания" международных стандартов в России по всем направлениям (право, экономика, культура, сознание).
Эти элементы являются составными частями правовой системы России (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), а правовая система отдельного государства, понимаемая в широком смысле, помимо нормативной стороны, состоящей из юридических норм, институтов, отраслей права, также включает в себя организационную сторону (совокупность правовых учреждений) и правовую культуру (совокупность правовых взглядов, представлений, идей).
Под понятием "имплементация" мы понимаем не только узкий ее смысл, то есть инкорпорацию (перенос, включение в свой состав) норм международного права в национальное законодательство с целью их применения во внутригосударственных отношениях, но и более широкий. Так, с целью создания условий для осуществления норм международного права в правовой системе Российской Федерации наряду с указанными правовыми мерами должны использоваться международные и национальные организационные инструменты.
Процесс имплементации норм международного пенитенциарного права, механизм их действия не получили необходимого исследования. Научно обоснованный подход к вопросу имплементации международных норм дает возможность активно влиять и управлять внутригосударственными уголовно-исполнительными отношениями; реализация же предписаний норм международного пенитенциарного права находится в плоскости внутригосударственного права.
Проблема осуществления норм международного пенитенциарного права в России состоит в формировании соответствующей научно-практической концепции.
Практика свидетельствует, что, во-первых, имплементация норм международного права не сводится лишь к правотворческой деятельности государства в лице его органов, а предполагает, помимо этого, проведение широкого комплекса мер организационного (правоприменительного) характера, обеспечивающих непосредственную (материальную) реализацию предписаний международно-правовых норм.
И во-вторых, имплементация норм международного права вовсе не ограничивается лишь внутригосударственной правотворческой либо правоприменительной деятельностью. С ростом роли и значения международных межправительственных организаций государства все чаще прибегают к их использованию в качестве органов имплементации многосторонних международных договоров путем участия в деятельности международных организаций по борьбе с преступностью.
Таким образом, механизм имплементации международно-правовых стандартов основан на двух уровнях - национальном и международном, каждый из которых, в свою очередь, включает систему правовых и организационно-правовых инструментов. "Имплементация" по своему содержанию гораздо шире, нежели применяемое в отношении внутреннего права понятие "осуществление". Так, деятельность субъектов внутреннего права по реализации своих субъективных прав и обязанностей представляет собой опосредованную правом совокупность организационно-оперативных мер, как правило не связанных с правотворчеством.
На национальном уровне механизм имплементации - это система правовых инструментов, способствующих закреплению и отражению во внутригосударственном законодательстве тех международно-правовых норм, которые признаны государствами в качестве стандартов.
Национальный механизм имплементации норм международного права основывается на Конституции РФ, Законе РФ "О международных договорах РФ" и др., то есть те нормативные акты, которые определяют место международного права в национальной правовой системе, решают вопрос о соотношении этих двух систем. Нормы отраслевого законодательства (ч. 2 ст. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 11, ч. ч. 2, 3 ст. 12 и ч. 2 ст. 13 УК РФ, ст. 3 УИК РФ и др.), основываясь на общих имплементационных нормах, закрепляют место норм международного права в своих сферах.
Важное значение в механизме национально-правовой имплементации норм права имеют постановления Верховного Суда РФ, которые, воздействуя на правосознание (путем разъяснения и толкования законодательных норм), способствуют более эффективной реализации правовых норм. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <1> содержатся разъяснения и рекомендации судам и правоохранительным органам по применению общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно; в иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.
--------------------------------
<1> См.: Российская газета. 2003. 2 дек.
Одной из основных задач национального механизма имплементации норм международного права является установление и поддержание как можно более тесного взаимодействия между внутригосударственной системой имплементации и международной.
Если система национально-правовых инструментов способствует "гармонизации" национального законодательства (то есть приведению его в соответствие с международными стандартами в части их регламентации), то воплощение происходит в результате усилий второго звена механизма имплементации - системы организационно-правовых средств и методов.
Система национальных организационно-правовых инструментов состоит из конститутивных органов РФ - парламент, Правительство, Президент, суд, которые в своей деятельности так или иначе обеспечивают имплементацию норм международного права в нашей стране.
В каждом государстве также могут быть созданы специальные органы, способствующие повышению мобильности механизма имплементации международных стандартов в России (например, Комитет по правам человека при Президенте РФ, Комитет по защите женщин и т.д.).
Особое место в имплементации норм международного права занимают правоохранительные органы, такие как прокуратура, органы внутренних дел, таможенные органы, налоговая полиция и др.
В соответствии с местом и ролью международного права в национальной правовой системе также должны решаться проблемы признания и исполнения решений как иностранных, так и международных судебных (например, Международного военного трибунала по Югославии, в будущем - Международного уголовного суда) и правоохранительных органов (роль в борьбе с международной преступностью НЦБ Интерпола, вступление в нее России, совместная работа с МВД и Минюстом).
Система международно-правовых инструментов имплементации международных стандартов включает в себя сами международные соглашения, содержащие правовые нормы, которые подлежат обязательному исполнению государствами. А многосторонние конвенции представляют собой не только инструменты сотрудничества, но и упрощения: одна такая конвенция может заменить десятки двусторонних соглашений, заключаемых между государствами-членами.
К международным организационно-правовым инструментам имплементации следует отнести деятельность статутных органов организаций, например ООН, Совета Европы, соответственно Совет Безопасности и Европейский суд по правам человека.
К возможным способам оценки эффективности имплементации норм международного права, кроме методов судебной статистики, можно отнести: 1) достаточные знания руководителями (всех уровней) государственных судебных, правоохранительных и других органов норм международного права и практики его применения; 2) наличие ресурсов (необходимого потенциала) в программах социально-экономического развития, например, есть ли статьи расходов, учитывающие международно-правовые обязательства; 3) уровень общественного сознания.
Не только в интересах теории, но прежде всего в интересах практики необходима научная разработка оптимальной модели внутригосударственного и международного организационно-правового механизма имплементации норм международного права, основных принципов взаимодействия, способов и форм их функционирования. Удовлетворительное разрешение этих проблем едва ли возможно в рамках одной лишь юридической науки. Поэтому выдвигается потребность в проведении исследований на стыке нескольких юридических наук, в частности уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, международного публичного, конституционного права и общей теории права.
Согласно общему правилу для реализации положений международного договора существует две возможности: или государство принимает национально-правовые нормы с целью реализации первых, или же оно санкционирует применение самих положений договора для регулирования соответствующих отношений с участием индивидов. В первом случае (национально-правовой инкорпорации) на основе и во исполнение положений договора издаются новые нормы национального права, изменяются либо отменяются существующие. Во втором случае для реализации положений международного договора в национальном праве применяются отсылочные нормы, санкционирующие применение международного договора.
Условия применения норм уголовно-исполнительного права России (норм, вытекающих из международно-правовых актов) содержатся в нормах международного права. Инкорпорация таких норм в национальное право, независимо от способа, не изменяет характера нормы как нормы международного права, а лишь обусловливает действие ее во внутригосударственной сфере, то есть обязывает национальные суды применять норму международного права, а физических лиц - исполнять ее. Следует отметить, что содержание реципированной нормы от этого не меняется, поскольку не изменяется сама норма международного права (то есть правило поведения), которая начинает действовать также и на территории государства.
Рассмотрим два способа инкорпорации норм международного права. Первый - рецепция (в переводе с латинского receptio - заимствование и приспособление данным обществом социальных форм, возникших в другой стране, другой правовой системе), этот универсальный способ применяется для обозначения точного воспроизведения во внутригосударственных правовых актах формулировок международно-правовых актов путем принятия государством норм национального права, направленных на исполнение международных обязательств.
Следующий способ исполнения требований международного права принято называть отсылкой, когда государство включает в свое национальное право норму (группу норм, правовой институт), отсылающую к международному праву и санкционирующую применение правил международного договора или обычая для регулирования конкретных национальных отношений).
Отсылка - использование согласно предписанию или дозволению внутригосударственного права для урегулирования каких-либо внутригосударственных отношений правил, установленных международными договорами или обычаями. Отсылочная норма лишь санкционирует применение норм "чужой" правовой системы в сфере действия данной системы права. Практически отсылка к международно-правовому договору есть не что иное, как отсылка к содержащимся в нем правилам. Сами международно-правовые правила (например, Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями от 30 ноября 1964 г.) должны толковаться во внутригосударственных отношениях на основе и в соответствии с общепризнанными принципами, нормами международного права и существующей международной практикой. И в каждом конкретном деле правоприменитель должен выразить согласованную волю государств, предшествующую принятию этих правил.
Так, при толковании реципированных норм, или норм международного права, к которым отсылает национальное право, надлежит учитывать их международный характер и необходимо содействовать достижению единообразия их применения.
Спорным является сам термин "отсылка" как способ инкорпорации норм международного права, поскольку внутреннее право может отослать только к такой международной норме, которая признана государством в той или иной форме, действующей как национальная норма, восполняющая пробелы национального права. Другими словами, и при бланкетном (отсылочном) способе инкорпорации норм международного права речь идет о фактической рецепции (заимствовании) их положений национальным уголовно-исполнительным правом.
Ввиду того что и рецепция, и отсылка по сути есть одно и то же явление - инкорпорация реципированного (заимствованного для национальной правовой системы) международного права, речь должна вестись лишь о двух технических способах такой инкорпорации норм международного права, которые в рамках российской уголовно-исполнительной правовой системы начинают действовать вне зависимости от того, каким способом они были инкорпорированы в своей совокупности. Эти нормы являются реципированным правом (по форме и способу действия - национальным), а по сущности (юридической природе, материальным источникам) - международным).
В этом случае актуальной становится оценка понятия "источник правовой нормы" в двух значениях: 1) в смысле правотворческого решения и 2) в смысле фактического местопребывания норм права.
Приведение внутреннего уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международными обязательствами принципиально возможно в двух основных формах: 1) путем создания, изменения или отмены нормы национального права, объективированной в УИК РФ, 2) а также путем создания нормы национального права, объективированной по крайней мере в двух частичных источниках, один из которых - международный договор РФ, а другой - УИК РФ. Это так называемая бланкетная формула, или отсылка и реципированное право, которое при толковании также отсылает к международной правовой системе.
Из этого следует, что международный договор при отсылочном правотворчестве в национальном праве должен быть признан источником внутреннего уголовно-исполнительного права. То есть источниками унифицированной таким образом нормы следует признать национальный закон, в котором содержится бланкетная формула или реципированные нормы, и международный договор, в котором изложено правило поведения. Каждый из указанных актов предлагается именовать частичным источником унифицированной нормы и, следовательно, уголовного права.