§ 4. Материально-бытовое обеспечение и медицинское

обслуживание осужденных в местах лишения свободы

В ч. 1 ст. 41 Конституции РФ признается право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь в соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также ст. 2 Протокола N 1 от 20 марта 1952 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Здоровье - это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов, и это особо важно для осужденных лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Поэтому под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Медицинская помощь включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Конституции РФ. 2-е изд. М.: БЕК, 1996. С. 178.

К числу важных функций исправительных учреждений и организационных основ их деятельности относится материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лишенных свободы. Такое обеспечение представляет собой совокупность условий содержания осужденных, направленных на удовлетворение их потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании, т.е. факторов, призванных сохранить здоровье и обеспечить нормальное существование человека в местах лишения свободы.

Условия содержания осужденных в местах лишения свободы оказывают существенное влияние на процесс их исправления и способны объективно повлиять на поведение лишенного свободы в позитивную либо негативную сторону.

Правовое регулирование материально-бытового и медико-санитарного обеспечения лишенных свободы осуществляется Уголовно-исполнительным кодексом (ст. ст. 99 - 101), нормативными актами Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и иных ведомств.

Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям:

а) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий;

б) обеспечение питания;

в) вещевое обеспечение;

г) организация функционирования торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения.

Так, в соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы не может быть менее:

- в исправительных колониях - двух квадратных метров;

- в тюрьмах - двух с половиной метров;

- в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров;

- в воспитательных колониях - трех с половиной;

- в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров;

- в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В целях создания нормальных коммунально-бытовых условий в жилой зоне исправительного учреждения находятся кухня-столовая, баня, парикмахерская, прачечная с дезинфекционной камерой, мастерские по ремонту обуви и одежды, камера для хранения личных вещей, сушилка и другие необходимые коммунально-бытовые объекты.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Постановлением Правительства РФ <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. "О минимальных нормативах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормативах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказания и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время" // Российская газета. 2005. 15 апреля. N 78; СПС "КонсультантПлюс".

Нормы вещевого довольствия осужденных с учетом климатических условий, вида исправительного учреждения, пола осужденных утверждаются Министерством юстиции РФ.

Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, и осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Бесплатно обеспечиваются одеждой и обувью лица, освобождаемые из мест лишения свободы, если у них нет необходимой по сезону одежды и средств на ее приобретение.

Лица, получающие заработную плату или пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. утверждены:

Таблица 1

МИНИМАЛЬНАЯ НОРМА

ПИТАНИЯ ДЛЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, СОДЕРЖАЩИХСЯ

В УЧРЕЖДЕНИЯХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

И ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, НА МИРНОЕ ВРЕМЯ

	Мужчины	Женщины
Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта	300	200
Хлеб пшеничный из муки II сорта	250	250
Мука пшеничная II сорта	5	5
Крупа разная	100	100
Макаронные изделия	30	30
Мясо	90	90
Рыба	100	100
Маргариновая продукция	35	30
Масло растительное	20	20
Молоко коровье (миллилитров)	100	100
Яйца куриные (штук в неделю)	2	2
Сахар	30	30
Соль поваренная	20	15
Чай натуральный	1	1
Лавровый лист	0,1	0,1
Горчичный порошок	0,2	0,2
Томатная паста	3	3
Картофель	550	550
Овощи	250	250
Мука соевая текстурированная (с массовой долей белка не менее 50 процентов)	10	10
Кисели сухие витаминизи- рованные	25	25
или фрукты сушеные	10	10

Таблица 2

НОРМА

ПИТАНИЯ ДЛЯ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ

ПРЕСТУПЛЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ

СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

НА МИРНОЕ ВРЕМЯ <*>

--------------------------------

<*> Не приводится.

Таблица 3

МИНИМАЛЬНАЯ НОРМА

МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ

СВОБОДЫ, А ТАКЖЕ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ

ПРЕСТУПЛЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ

СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

НА МИРНОЕ ВРЕМЯ <*>

--------------------------------

<*> Не приводится.

Осужденным, освобожденным от работы по болезни, инвалидности (I и II группы), осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, питание и одежда предоставляются также бесплатно.

Находящимся в местах лишения свободы беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, а также больным и инвалидам I или II группы создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Сверх установленного уголовно-исполнительным законодательством размера сумм, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать имеющиеся дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Дополнительно к обычной норме для осужденных, занятых на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, выдается (на 1 человека в сутки): 50 г хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта, 50 г хлеба пшеничного из муки II сорта, 20 г макаронных изделий, 40 г мяса, 20 г рыбы, 20 г маргариновой продукции, 5 г сахара, 0,2 г чая натурального, 50 г картофеля, 50 г овощей.

Питание детей, находящихся с матерями в исправительных колониях, а также детей, содержащихся в домах ребенка в исправительных колониях, осуществляется по нормам питания, установленным для детей, находящихся в домах ребенка системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Работающим осужденным, имеющим рост 190 см и выше, выдается дополнительное питание по заключению врача, но не более 50 процентов суточного рациона.

Дополнительно к обычной норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время выдается (на 1 человека в сутки): несовершеннолетним - 15 г масла коровьего, 10 г сахара, 15 г сыра жирного; беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, - 50 г хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта, 100 г хлеба пшеничного из муки II сорта, 100 г овощей, 20 г сахара, 50 г мяса, 300 мл молока коровьего, 40 г масла коровьего, 1 г крахмала картофельного, 5 г фруктов сушеных, 50 г творога, 1 яйцо куриное. При этом мука соевая текстурированная данным категориям лиц не выдается.

Питание детей, находящихся с матерями в следственных изоляторах, осуществляется по нормам питания, установленным для детей, находящихся в домах ребенка системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Дополнительно к минимальной норме материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время выдается (на 1 человека в месяц): осужденным, занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также больным, находящимся на стационарном лечении в лечебных исправительных учреждениях, - 50 г хозяйственного мыла; осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, в том числе находящимся на стационарном лечении, - 200 г хозяйственного мыла, а осужденным мужского пола, кроме того, - 50 г туалетного мыла; осужденным, размещенным в карантинных отделениях исправительных учреждений, - 50 г хозяйственного мыла.

Министерство юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации устанавливает повышенные нормы питания для осужденных беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних, осужденных, являющихся инвалидами I и II группы, а также больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Кроме того, ст. 100 УИК РФ определяет и детализирует некоторые другие особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Расширение правовых возможностей на различные виды дополнительного, альтернативного удовлетворения осужденными своих потребностей обусловливает повышение роли торговой сети и иных источников материального обеспечения лишенных свободы. Их эффективное функционирование позволяет существенно дополнить обязательное материально-бытовое снабжение и предотвратить конфликтные ситуации.

Торговая сеть в местах лишения свободы организуется в соответствии с нормативными документами Минюста России, которые предусматривают наличие в каждом учреждении уголовно-исполнительной системы магазина для осужденных, обеспечивающего реализацию их права на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Торговые точки работают на основе безналичного расчета, перечень допускаемых к продаже продуктов и товаров определяется правилами внутреннего распорядка. Суммы денег, которые различные категории осужденных могут расходовать, устанавливаются дифференцированно Уголовно-исполнительным кодексом (в гл. 13, 16, 17 УИК РФ).

Кроме того, к дополнительным источникам материально-бытового обеспечения относятся: приобретение через книготорговую сеть литературы, письменных принадлежностей и средств массовой информации; получение осужденными разрешенных продуктов и предметов в посылках, бандеролях, передачах в соответствии с установленными нормативами.

Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы - одно из неотъемлемых составляющих условий отбывания наказания. Оно организуется в соответствии со ст. 101 УИК РФ.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы предоставляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы; медицинские части), а для содержания и амбулаторного лечения больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных - лечебные исправительные учреждения. Они имеют соответствующее оборудование, штат врачей и статус колонии на правах лечебного заведения.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья лишенных свободы. В случаях отказа осужденного от приема пищи и возникновения угрозы его жизни законом допускается его принудительное питание по медицинским показаниям.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции и Министерства здравоохранения России <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изм. и доп. 1993, 1998, 1999, 2000 гг.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1143; 1999. N 51. Ст. 6289; 2000. N 49. Ст. 4740; Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (с изм. 2000 г.) // СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3006; 2000. N 2. Ст. 126; Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 221 "Об утверждении Правил обязательного медицинского освидетельствования лиц, находящихся в местах лишения свободы, на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" // СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1112; Постановление Правительства РФ от 11 июня 1998 г. N 582 "О Федеральной целевой программе "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России на 1998 - 2004 годы" (с изм. и доп. от 13 октября 1999 г.) // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2904; 1999. N 42. Ст. 5056; Приказ Минюста России от 17 июля 2001 г. N 218 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 34.