- •Уголовно-исполнительное право
- •Глава I. Понятие, задачи и источники уголовно-исполнительного права российской федерации
- •§ 1. Понятие и принципы уголовно-исполнительного права
- •§ 2. Задачи уголовно-исполнительного права и система курса
- •Глава II. Соотношение норм международного права и уголовно-исполнительного права россии
- •§ 1. Общепризнанные (основные) принципы (стандарты)
- •§ 2. Международное пенитенциарное право:
- •§ 3. Имплементация норм международного
- •§ 4. Международное пенитенциарное право и российское
- •Глава III. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания
- •§ 1. Система учреждений и органов,
- •§ 2. Виды исправительных учреждений и их задачи
- •§ 3. Контроль за деятельностью учреждений и органов,
- •Глава IV. Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание
- •§ 1. Понятие правового положения осужденных
- •§ 2. Содержание правового положения лиц,
- •§ 3. Правовое положение лиц, отбывающих наказания,
- •§ 4. Правовое положение осужденных, отбывающих наказания
- •Глава V. Режим как основное средство исправления осужденных к лишению свободы, ограничению свободы и аресту
- •§ 1. Понятие, содержание, функции и средства
- •§ 2. Порядок и условия отбывания наказания
- •§ 3. Порядок отбывания наказания в тюрьмах
- •§ 4. Отбывание наказания в воспитательных колониях
- •§ 5. Порядок и условия исполнения наказания
- •§ 6. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста
- •Глава VI. Труд, воспитательная работа, материально-бытовое обеспечение и обучение в учреждениях уголовно-исполнительной системы
- •§ 1. Правовое регулирование труда осужденных
- •§ 2. Воспитательная работа в местах лишения свободы
- •§ 3. Образование и профессиональная подготовка
- •§ 4. Материально-бытовое обеспечение и медицинское
- •§ 5. Участие общественности в деятельности учреждений
- •Глава VII. Места содержания под стражей и их отличие от мест лишения свободы
- •§ 1. Правовая природа и виды мест содержания под стражей.
- •§ 2. Режим в местах содержания под стражей
- •§ 3. Гауптвахта как место содержания под стражей
- •Глава VIII. Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества
- •§ 1. Исполнение наказания в виде штрафа
- •§ 2. Порядок исполнения наказания в виде лишения права
- •§ 3. Порядок и условия исполнения наказания
- •§ 4. Исполнение наказания в виде исправительных работ
- •Глава IX. Исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих
- •§ 1. Общая характеристика наказаний,
- •§ 2. Исполнение наказания в виде ограничения
- •§ 3. Исполнение наказания в виде ареста
- •§ 4. Исполнение наказания в виде содержания
- •§ 5. Исполнение наказания в виде лишения воинского звания
- •Глава X. Проблема смертной казни в россии
- •§ 1. Проблема сохранения или отмены смертной казни в России
- •§ 2. История применения смертной казни в России
- •§ 3. Практика назначения смертной казни
- •§ 4. Процессуальные гарантии при назначении смертной казни
- •§ 5. Помилование осужденных к смертной казни
- •Глава XI. Освобождение от отбывания наказания. Закрепление результатов исправительного воздействия
- •§ 1. Виды освобождения от отбывания наказания
- •§ 2. Порядок подготовки и рассмотрения вопросов
- •§ 3. Порядок освобождения осужденных
- •§ 4. Помощь лицам, освобождаемым от отбывания наказания
- •Глава XII. Применение принудительных мер медицинского характера и принудительных мер воспитательного воздействия
- •§ 1. Основания и цели применения принудительных мер
- •§ 2. Виды принудительных мер медицинского характера
- •§ 3. Назначение, продление, изменение и прекращение
- •§ 4. Принудительное лечение,
- •§ 5. Применение принудительной меры
- •Глава XIII. Положения уголовно-исполнительного права зарубежных государств
- •§ 1. История становления и развития
- •§ 2. Международно-правовые аспекты исполнения
- •Глава XIV. Исторические аспекты развития системы исполнения уголовных наказаний в россии и законодательства, регулирующего ее деятельность
- •§ 1. Тюремная система самодержавной России
- •§ 2. Места заключения Временного правительства
- •§ 3. Советская исправительно-трудовая система
- •1917 - 1930 Годов: становление советской
- •§ 5. 1960 - 1980-Е годы.
- •Учебно-методический комплекс по курсу "уголовно-исполнительное право российской федерации"
- •Глава I. Понятие, задачи и источники
- •Глава II. Соотношение норм международного права
- •Глава III. Учреждения и органы, исполняющие
- •Глава IV. Правовое положение лиц,
- •Глава V. Режим как основное средство исправления осужденных
- •Глава VI. Труд, воспитательная работа,
- •Глава VII. Места содержания под стражей
- •Глава VIII. Правовое регулирование исполнения наказаний,
- •Глава IX. Исполнение уголовных наказаний
- •Глава X. Проблема смертной казни в россии
- •Глава XI. Освобождение от отбывания наказания.
- •Глава XII. Применение принудительных мер
- •Глава XIII. Основные положения уголовно-исполнительного
- •Приложения
- •Организация объединенных наций
- •Организация объединенных наций
- •Резолюция 1984/50
- •Меры, гарантирующие защиту прав тех,
- •Кто приговорен к смертной казни
- •Организация объединенных наций
- •2. Сфера применения Правил и используемые определения
- •3. Расширение сферы применения Правил
- •4. Возраст уголовной ответственности
- •5. Цели правосудия в отношении несовершеннолетних
- •6. Объем дискреционных полномочий
- •7. Права несовершеннолетних
- •8. Обеспечение конфиденциальности
- •9. Защитительная оговорка
- •Часть вторая. Расследование и судебное разбирательство
- •10. Первоначальный контакт
- •11. Прекращение дела
- •12. Специализация полиции
- •13. Содержание под стражей до суда
- •Часть третья. Вынесение судебного решения и выбор мер воздействия
- •14. Орган власти, компетентный в области для вынесения
- •15. Адвокат, родители и опекуны
- •16. Доклады о результатах социального обследования
- •17. Руководящие принципы вынесения судебного решения
- •18. Различные меры воздействия
- •19. Минимальное использование мер, предусматривающих
- •20. Устранение ненужных задержек
- •21. Протоколы
- •22. Необходимость профессионализма и подготовки
- •Часть четвертая. Обращение с правонарушителями вне исправительных учреждений
- •23. Эффективное исполнение решения
- •24. Предоставление необходимой помощи
- •25. Мобилизация добровольцев и других общинных служб
- •Часть пятая. Обращение с правонарушителями в исправительных учреждениях
- •26. Цели обращения с правонарушителями
- •27. Применение Минимальных стандартных правил
- •28. Регулярное применение условного освобождения
- •29. Промежуточные формы работы
- •Часть шестая. Исследования, планирование, разработка и оценка политики
- •30. Исследования как основа планирования,
- •Конгресс организации объединенных наций
- •Часть I. Общеприменимые правила
- •Часть II. Правила, применимые к особым категориям
- •Комитет министров совета европы рекомендация n r(87)3 комитета министров государствам-членам
- •Европейские пенитенциарные правила
- •Часть I. Основополагающие принципы
- •Часть II. Управление пенитенциарными учреждениями
- •Часть III. Персонал пенитенциарных учреждений
- •Часть IV. Цели и режимы содержания в местах лишения свободы
- •Часть V. Дополнительные правила для специальных категорий заключенных
- •Организация объединенных наций
- •2. Сфера применения мер, не связанных
- •3. Правовые гарантии
- •4. Оговорка
- •II. Стадия предварительного следствия
- •5. Положения о предварительном следствии
- •6. Избежание предварительного заключения под стражу
- •III. Стадия суда и вынесения приговора
- •7. Доклады о социальном обследовании
- •8. Положения о вынесении приговора
- •IV. Стадия после вынесения приговора
- •9. Положения, действующие после вынесения приговора
- •V. Осуществление мер, не связанных с тюремным заключением
- •10. Надзор
- •11. Срок действия
- •12. Условия
- •13. Режим обращения
- •14. Дисциплина и нарушение условий
- •VI. Персонал
- •15. Набор персонала
- •16. Подготовка кадров
- •VII. Добровольцы и другие общественные возможности
- •17. Участие общественности
- •18. Общественное сознание и сотрудничество
- •19. Добровольцы
- •VIII. Исследования, планирование, разработка и оценка политики
- •20. Исследования и планирование
- •21. Разработка политики и программ
- •22. Связь с соответствующими учреждениями и мероприятиями
- •23. Международное сотрудничество
§ 2. Места заключения Временного правительства
В период Февральской революции тюремная система как вещественный, наиболее значимый придаток государственной власти, деятельность которой в сознании народа всегда отождествлялась с насилием, произволом и беззаконием, подверглась серьезному разрушению. По обобщенным Главным тюремным управлением Временного правительства далеко не полным данным, общий ущерб, нанесенный погромами служащим ведомства и иным лицам, составил 245548 руб. 29 коп. <1>. В связи с нестабильностью внутриполитической обстановки нерешенные проблемы, присущие царской тюрьме, значительно усугубились как в части условий содержания арестантов, так и организации их трудового использования. В тюремном деле четко определились две основные тенденции: а) стремление арестантов к самоорганизации внутреннего тюремного быта, а также попытки самовольного освобождения от наказания и б) стремление руководства Главного тюремного управления к организации процесса исполнения уголовных наказаний в местах лишения свободы на основе принципов демократизма и гуманизма.
--------------------------------
<1> ГАРФ. Ф. 7420. Оп. 1. Л. 58; Д. 46. Л. 2.
Первым шагом в реализации принципа гуманизма было объявление Временным правительством 17 марта 1917 г. амнистии заключенным, в процессе исполнения которой из мест лишения свободы были освобождены 88097 заключенных, в их числе 5737 политических преступников, 67824 уголовных и 14536 заключенных без соответствующего "распоряжения надлежащих начальств". К 1 апреля 1917 г. численность заключенных в местах лишения свободы составляла 41509 человек <1>.
--------------------------------
<1> ГАРФ. Ф. 7420. Оп. 2. Д. 361. Л. 15.
Временное правительство, осуществляя меры по упорядочению системы уголовных наказаний, Постановлением от 26 апреля 1917 г. отменяет ссылку на поселение как вид уголовного наказания, а также ссылку на поселение после отбытия срока каторжных работ и за бродяжничество, предоставив освобожденным право выбора места жительства, за исключением отдельных местностей, включенных в перечень территорий с ограничениями в прописке. Главное тюремное управление переименуется в Главное управление мест заключения.
Несмотря на сохранение в основном системы исполнения уголовных наказаний в прежнем виде, тем не менее смена общественно-политического строя вызвала необходимость ее реформирования, приспособления к новым условиям жизни государства. Подготовка к проведению реформ и их осуществление были возложены на центральное тюремное ведомство, возглавляемое профессором А.П. Жижиленко. Нормативной основой преобразований в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы стали приказы по Главному тюремному управлению (Главному управлению местами заключения). В Приказе от 8 марта 1917 г. N 16 подчеркнуто, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, "имевшего несчастье впасть в преступление в силу особенностей своего характера или неблагоприятно сложившихся внешних обстоятельств, и что для надлежащего осуществления этой задачи прежде всего необходимо проявлять гуманность к заключенным".
Приступая к осуществлению реформы тюремной системы, Временное правительство, прежде всего, проявляет стремление хотя бы внешне отмежеваться от отдельных атрибутов, присущих системе исполнения наказаний в условиях царского режима. В качестве одного из таких шагов явилось принятие Постановления от 26 апреля 1917 г. о переименовании Главного тюремного управления (ГТУ) в Главное управление по делам мест заключения (ГУМЗ).
Решать новые задачи способны, по мнению руководства Главного управления, лишь новые кадры, ибо "имеющийся в настоящее время тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и неуважения к человеческой личности и усвоивший навыки прежнего строя, должен быть признан в общем мало пригодным для осуществления тех задач внутреннего тюремного переустройства, которые постоянно выдвигаются условиями обновления государственного строя и свободной общественной жизни" <1>. В связи с этим Постановлением Временного правительства от 7 апреля 1917 г. учреждаются пенитенциарные курсы по подготовке работников мест заключения новой формации, работающие под непосредственным руководством начальника Главного управления.
--------------------------------
<1> ГАРФ. Ф. 7420. Оп. 1. Д. 122. Л. 61.
Согласно разрабатываемой доктрине обеспечения государственного порядка "борьба с преступностью, ограничивающаяся одним только применением наказания, никогда не может дать благоприятных результатов. Она только тогда в состоянии достичь успеха, если наряду с наказанием будут применяться и другие меры оздоровления общества. Как бы ни было правильно поставлено тюремное воспитание, оно само по себе не может надлежащим образом выполнить своей задачи, если не будет принято никаких мер попечения о дальнейшей судьбе лиц, отбывающих наказание. Освобожденный из тюрьмы, оказавшийся в таких условиях жизни, к которым он не приспособлен, может сразу же опуститься и погибнуть, если ему не будет оказана своевременная поддержка в той или иной форме". В связи с этим предусматривалось создать широкую сеть обществ покровительства лицам, отбывшим наказание, обществ патронажа, опираясь при этом на опыт функционирования подобных обществ до революции.
Реформы в сфере исполнения уголовных наказаний самым непосредственным образом касались аппарата управления тюремной системой. Не отказываясь от устоявшихся ранее управленческих структур, Главное управление стремится наполнить их новым содержанием. Это касается, в первую очередь, Совета по тюремным делам, преобразованного в Совет по делам мест заключения. При его формировании вводились выборные начала.
Постановлением Временного правительства от 29 июля 1917 г. устанавливается новая структура Главного управления местами заключения, включающая в себя канцелярию и четыре отдела, в составе которых три инспектора и тринадцать делопроизводств. Проект штата Главного управления мест заключения на 1918 год предусматривал состав центрального аппарата из числа 89 должностных лиц, на содержание которых было затребовано 652156 руб. 58 коп. <1>.
--------------------------------
<1> ГАРФ. Ф. 7420. Оп. 1. Д. 158. Л. 1 - 2.
Июльские 1917 г. события в Петрограде значительно осложнили положение в тюрьмах города. Брожение среди солдат, несущих охрану тюрем, явное сочувствие и попустительство заключенным вынудили Главное управление местами заключения обратиться с докладной запиской от 28 июля к военному министру о необходимости замены воинских частей, осуществляющих охрану петроградских мест заключения, по причине ненадежности их охраны, многочисленности побегов, которые нередко становились массовыми. "Караульные воинские чины, - говорилось в записке, - позволяли себе вмешиваться во внутренний распорядок мест заключения и, не давая тем самым установить должный порядок окарауливания заключенных, если прямо не способствовали побегам, то во всяком случае своим преступным бездействием создавали обстановку, при которой попытки к побегам увенчивались полным успехом" <1>.
--------------------------------
<1> ГАРФ. Ф. 7420. Оп 1. Д. 130. Л. 128.
Необходимость в этих условиях поддерживать должный порядок среди заключенных заставила Главное управление местами заключения отказаться не только от поиска и внедрения новых прогрессивных подходов в работе с заключенными, но и принять неотложные меры по ужесточению порядка и условий их содержания, которые были изложены как временные в циркулярном письме ГУМЗ от 5 сентября 1917 г. N 72. Предлагалось, чтобы все помещения, в которых содержатся заключенные, должны быть заперты днем и ночью и могли открываться лишь в случаях действительной надобности <1>. Черту под мероприятиями по ужесточению режима и отказу от гуманных начал в исполнении уголовных наказаний подводит возложение на места заключения исполнения смертной казни, стоимость которого оценивалось в пределах 200 руб.
--------------------------------
<1> ГАРФ. Ф. 7420. Оп. 1. Д. 122. Л. 15.
Законы общественного развития в условиях обострения классовых, сословных, социально-экономических и политических противоречий оказывают определяющее влияние на содержание исполнения уголовных наказаний не только в отношении политических противоречий, но и всей массы общеуголовных преступников, заставляют прибегать к насилию как основному инструменту поддержания правопорядка в обществе. Обострение этой борьбы с неизбежностью вызывает ужесточение режима и порядка отбывания наказания в местах заключения. Это со всей очевидностью прослеживается на практике деятельности Главного управления местами заключения Временного правительства.