§ 5. Участие общественности в деятельности учреждений

и органов, исполняющих наказания

Действующее уголовно-исполнительное законодательство к числу основных средств исправления осужденных наряду с другими относит общественное воздействие (ст. 9 УИК РФ).

Общественность призвана оказать существенную помощь в решении следующих задач: в формировании у лиц, осужденных ко всем без исключения наказаниям, уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития; в стимулировании их правопослушного поведения.

К общественности относятся неправительственные внутригосударственные и международные общественные организации, партии и объединения, трудовые коллективы и отдельные авторитетные лица: представители науки, культуры, искусства.

Не относятся к общественности различные самодеятельные организации самих осужденных, могущие создаваться в установленном порядке в исправительных учреждениях.

Как разностороннее и тонкое средство воздействия, участие общественности в процессе исполнения наказаний подвержено правовому регулированию в меньшей степени, чем, например, режим и труд. В последние годы традиционные формы деятельности общественных объединений, базирующихся на идеологической основе, существенно ослабли; эффективные новые еще не появились, а появившиеся не проявили себя в полном объеме, что не позволяет их подробно регламентировать, да и вряд ли это необходимо столь детально делать. Полезность и актуальность разнообразного участия общественности в деятельности уголовно-исполнительных учреждений не вызывает сомнений. К этой работе вполне применимы известные принципы: "не навреди" и "все, что не запрещено, то разрешено".

По мере укрепления дисциплины и правопорядка в обществе эта работа безусловно должна оживиться на новой политико-правовой основе. В то же время привлечение общественности к деятельности уголовно-исполнительной системы не должно создавать ситуации многовластия и безответственности в такой важной государственной сфере. Поэтому законодатель весьма осторожно очертил это, безусловно, прогрессивное средство исправительного воздействия на осужденных.

Законодательно обозначенные задачи общественного воздействия на исправление осужденных позволяют по новому систематизировать имеющие отношение к этому процессу негосударственные органы и выделить направления участия общественных структур в деятельности уголовно-исполнительной системы страны.

Одним из направлений участия общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы является оказание экономической помощи.

Важность этого направления предопределяется тем, что в местах лишения свободы, как в стране вообще, существует частичная безработица, а вся уголовно-исполнительная система страдает из-за недофинансирования.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" представительные органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать за счет имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание учреждений, исполняющих наказания.

Выделение средств на уголовно-исполнительную систему осуществляется в том числе во исполнение разрабатываемых и утверждаемых федеральных целевых программ.

В Российском государстве существовали давние традиции благотворительной деятельности по отношению к местам лишения свободы. Первый Устав попечительского (благотворительного) общества был утвержден Александром I в 1819 г. <1>.

--------------------------------

<1> См. об этом: § 1 главы XIV настоящего учебника.

В наше время попечительские общества были возрождены в начале 90-х годов XX в. В Примерном положении о попечительском (общественном) совете 1994 года было установлено, что советы являются добровольными объединениями юридических и физических лиц, проявляющих в своей общественной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы.

Действующее Примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы предусматривает восемь наиболее значимых направлений оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1295 "Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы" // Российская газета. 1997. 29 окт.; СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4785.

Экономическую помощь в рамках благотворительной деятельности оказывают некоторые религиозные организации и конфессии: отечественные и зарубежные.

Шефство трудовых коллективов и общественных объединений, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, культурно-просветительных и учебных заведений в свое время являлось весьма эффективной формой и направлялось, в частности, на развитие материально-технической и учебно-производственной базы исправительных учреждений.

Федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации (ст. 19 УИК РФ).

Право депутатов и членов комиссий, осуществляющих контроль, на посещение при исполнении служебных обязанностей учреждений уголовно-исполнительной системы без специального на то разрешения в пределах соответствующих территорий регламентируется ст. 24 УИК РФ <1>.

--------------------------------

<1> См. также: ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 (с изм. и доп.) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы на основании и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 23 УИК РФ).

О контрольной функции общественности свидетельствует и право осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами не только в органы государственной власти, но и к местному самоуправлению, в общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных (ч. 4 ст. 12 УИК РФ).

В реализации рассматриваемого направления определенная роль принадлежит отечественным и международным правозащитным, а также общественным организациям, в том числе Комиссии по правам человека при Президенте России. Один из аспектов их работы - соблюдение прав человека в учреждениях пенитенциарной системы.

Так, общественными организациями по правовому просвещению при содействии Министерства юстиции издаются и рассылаются в учреждения уголовно-исполнительной системы газеты и журналы, адресованные людям, находящимся под следствием, осужденным, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, их близким, родственникам, а также тем, кому близки и интересны проблемы российской тюрьмы.

Непосредственное участие в применении к осужденным средств исправления является наиболее сложным и ценным направлением общественного воздействия.

Общественные объединения вправе оказывать содействие в работе всех учреждений и органов, исполняющих наказания, и принимать участие в исправлении осужденных к наказаниям как связанным, так и не связанным с их изоляцией от общества (ч. 1 ст. 23 УИК РФ). Особенно актуальна и ожидаема их работа в местах лишения свободы, о чем свидетельствуют нормы уголовно-исполнительного законодательства.

Так, ст. 142 УИК РФ отдельно регламентирует участие общественных объединений в работе воспитательных колоний и предусматривает существование попечительских советов, родительских комитетов и других разнообразных форм.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство в достижении исправительных целей наказания особо выделяет роль служителей культа, которые могут посещать уголовно-исполнительные учреждения не только по просьбе осужденных, но и по своей инициативе (ст. 14 УИК РФ).

Многие религиозные заповеди совпадают с правовыми запретами и воспитывают в духе уважения к другим людям, к соблюдению законов, моральных норм и т.п. <1>.

--------------------------------

<1> См. об этом также: письмо Минюста России от 27 декабря 1999 г. N 10766-СЮ "О методических рекомендациях по применению некоторых положений Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" // СПС.

В соответствии с ч. 5 ст. 112 УИК РФ педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы также оказывают помощь администрации исправительных учреждений в воспитательной работе с осужденными.

Создание благоприятных условий для нормальной жизни осужденных после их освобождения из исправительных учреждений является комплексным направлением работы общественности и включает все ранее рассмотренные формы. Участие общественных структур в помощи лицам, освобождаемым от отбывания наказания, имеет своей задачей закрепить и развить результаты их исправления, достигнутые в период исполнения наказания, оградить этих лиц от возможного влияния криминальной среды, окружить их должным вниманием, помочь преодолеть трудности, с которыми они могут столкнуться в условиях рыночной экономики, и тем самым предотвратить возможность совершения ими новых преступлений (см. гл. 22 УИК РФ).

Определенная роль в исполнении наказаний, соединенных с прохождением военной службы, принадлежит армейской общественности: правовому активу части и гарнизона, ветеранским организациям, коллективу подразделения, в котором проходит службу конкретный осужденный.

В соответствии с нормами военного законодательства участие общественности в решении вопросов жизни и быта войск, содействие командованию в проведении воспитательной работы не противоречат принципу единоначалия. В свое время к этой работе активно привлекались партийные и комсомольские организации, товарищеские суды чести различных категорий военнослужащих, офицерские собрания. Предупреждению преступлений среди военнослужащих и роли в этой работе армейской общественности посвящены специальные работы, изучаемые в курсе криминологии <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Военная криминология: Учебное пособие. М., 1999; Лунеев В.В. Криминология (причины, предупреждение и методы изучения преступлений в Вооруженных Силах). М., 1986; Лунеев В.В. Нарушение можно предупредить (в помощь молодому офицеру). М., 1987; Иншаков С.М. Преступность и меры социального реагирования. М., 1995; Крупнов И.В. Профилактика криминально-агрессивного поведения в воинском коллективе. М., 2003; Харабет К.В. Причины и предупреждение наркотизма в Вооруженных Силах Российской Федерации (криминологическое исследование): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук; Хомяков А.И. Преступления против порядка подчиненности и воинских уставных отношений: уголовно-правовое и криминологическое исследование. М., 2002; и др.

Военнослужащие, осужденные к ограничению по военной службе, содержанию в дисциплинарной воинской части, отбывая наказание, продолжают проходить службу в соответствии с действующим законодательством (ст. 5 УИК РФ). Поэтому статус осужденного к этим видам наказаний субъекта связан с пребыванием в воинском коллективе и применением к нему разнообразных форм и методов воспитательного и общественного воздействия, существующих в войсках.

Данное положение подтверждается и ст. 165 УИК РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления и общественные объединения оказывают помощь командованию в проведении воспитательной работы с осужденными военнослужащими.

Дальнейшая детализация рассматриваемого вопроса осуществляется в специальных подзаконных нормативных актах: Положении о дисциплинарной воинской части и Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

Кроме того, в соответствии со ст. 23 УИК РФ предполагается, что контрольные функции общественности могут регламентироваться отдельным федеральным законом, в котором должны отражаться и военно-пенитенциарные аспекты этой проблемы.

Таким законом может стать федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в местах изоляции, и о содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказание, и мест содержания под стражей", который в настоящее время находится на рассмотрении в законодательных органах.

Закон должен регулировать отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного контроля за обеспечением неотъемлемых прав лиц, находящихся в местах изоляции, на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, свободу от пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, равенство перед законом, ограждение от злоупотреблений властью.

Общественный контроль за обеспечением прав лиц, находящихся в местах изоляции, должен осуществляться в целях обеспечения предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации прав лиц, находящихся в местах изоляции.

Общественный контроль и содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей должны осуществляться на принципах законности, гласности и приоритета прав человека.

Предполагается введение должности общественного инспектора для осуществления общественного контроля.

Общественный инспектор должен быть наделен следующими правами: посещать в любое время учреждения и органы внутренних дел и другие учреждения и органы исполнительной власти, используемые для содержания доставленных и задержанных; посещать учреждения и органы внутренних дел, используемые для содержания подвергнутых административному аресту, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, подсудимых, учреждения уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном законом, и при соблюдении правил внутреннего распорядка указанных учреждений, органов, мест содержания под стражей.

При этом общественный инспектор вправе по собственной инициативе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые и иные помещения мест содержания под стражей, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения безопасности осужденных и иные помещения учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением охранных объектов и сооружений, на посещение которых необходимо согласие начальников соответствующих мест содержания под стражей и учреждений уголовно-исполнительной системы; беседовать наедине с доставленными, задержанными, подвергнутыми административному аресту и осужденными с их согласия в местах, специально предоставленных администрацией учреждений и органов внутренних дел и других учреждений и органов исполнительной власти, используемых для содержания доставленных, задержанных, подвергнутых административному аресту, учреждений уголовно-исполнительной системы; беседовать с подозреваемыми, обвиняемыми и подсудимыми в присутствии лица, производящего дознание, следователя, прокурора либо представителя администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, или места содержания под стражей по вопросам содержания подозреваемых и обвиняемых, подсудимых, оказания им медицинской помощи, обеспечения администрацией указанного учреждения или органа, места содержания под стражей прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, подсудимых.

При этом общественный инспектор не вправе беседовать с подозреваемыми и обвиняемыми по существу возбужденного в отношении их уголовного дела и предъявленного им обвинения; принимать обращения и жалобы от доставленных, задержанных и подвергнутых административному аресту по вопросам нарушения их прав и законных интересов; непосредственно обращаться к начальнику учреждения или органа, исполняющего наказание, места содержания под стражей либо его заместителю, а также к должностным лицам органов внутренних дел, органов юстиции, органов прокуратуры, органов федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, органов налоговой полиции, в ведении которых находятся вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов лиц, находящихся в местах изоляции; обращаться к начальнику учреждения или органа, исполняющего наказание, места содержания под стражей, а также к должностным лицам органов внутренних дел, органов юстиции, органов прокуратуры, органов федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, органов налоговой полиции, в ведении которых находятся вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов лиц, находящихся в местах изоляции, с предложениями о принятии мер по оказанию медицинской помощи больным из числа указанных лиц и их медицинскому освидетельствованию, в том числе в случаях поступления от них, их законных представителей или близких родственников жалоб на пытки и незаконное применение физической силы, специальных средств и оружия, жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание, обращаться с заявлениями к лицу, производящему дознание, следователю, прокурору, судье, начальнику учреждения или органа, исполняющего наказание, места содержания под стражей по вопросам, связанным с обеспечением прав и законных интересов лиц, находящихся в местах изоляции; по согласованию с администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы принимать участие в обсуждении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, а также об изменении режима его содержания.

Закон должен содержать перечень основных направлений содействия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей, которыми могут быть: улучшение условий содержания медицинского и санитарного обслуживания лиц, подвергнутых административному аресту, подозреваемых и обвиняемых, подсудимых, осужденных; участие в организации труда и занятости, досуга, обучения осужденных; участие в нравственном, правовом, культурном, социальном, трудовом, физическом воспитании и развитии осужденных; обеспечение права подвергнутых административному аресту, подозреваемых и обвиняемых, подсудимых, осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания; правовое просвещение осужденных; оказание помощи осужденным в подготовке к освобождению, решении вопросов жилищно-бытового устройства, трудоустройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения, социально-психологической реабилитации и адаптации; укрепление материально-технической базы учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей.

В законе также должны быть прописаны гарантии деятельности общественных инспекторов.

Последующие теоретические изыскания и практика способны найти и развить новые эффективные, но пока не регламентированные правом формы участия общества в исправительном воздействии на преступивших закон. А разнообразие в этом деле является порукой и ручательством успеха.

Свобода совести и свобода вероисповедания закреплены в ст. 28 Конституции РФ, а также в ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В соответствии со ст. 14 УИК РФ осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания.

Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

Осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами исправительных центров.

По просьбе осужденных к аресту или лишению свободы приглашаются священнослужители. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений выделяет соответствующее помещение.

К осужденным, содержащимся в штрафных изоляторах, одиночных камерах исправительных колоний особого режима, штрафных и дисциплинарных изоляторах, а также в помещениях камерного типа, священнослужители допускаются, если нет угрозы личной безопасности последних.

Тяжело больным осужденным, а также осужденным к смертной казни перед исполнением приговора по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей.