§ 5. 1960 - 1980-Е годы.

Советская исправительно-трудовая система

История Советского государства начала второй половины XX столетия характеризуется глубокими демократическими процессами, связанными с осуждением государственной политики и практики незаконных массовых репрессий в сфере уголовных наказаний и их реализации на протяжении 30-х - начала 50-х годов. В конце 50-х годов ликвидируются исправительно-трудовые лагеря - становой хребет системы массового использования, часто в нечеловеческих условиях, труда заключенных. В условиях последовательного отказа от уголовной репрессии как основной меры борьбы с преступностью и государственного принуждения, укрепления законности формируется новая система уголовных наказаний и их исполнения. В сфере исполнения уголовных наказаний утверждаются исправительно-трудовые колонии различных видов режима, обеспечивающих условия содержания осужденных с учетом тяжести и общественной опасности совершенных ими преступлений, индивидуальных особенностей личности преступника.

Эти изменения находят отражение в принятии новых законодательных актов, структурных преобразованиях в сфере исполнения лишения свободы. Примером тому может служить Постановление Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 г. N 1334, утвердившее новое Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР. В Положении определены основные задачи мест заключения, закреплены средства воздействия на заключенных и их содержание, виды исправительно-трудовых колоний, порядок и условия содержания заключенных в зависимости от вида режима колоний. Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах внесло существенные изменения в структуру мест заключения, в соответствии с которыми в исправительно-трудовых колониях были установлены три вида режима: общий, облегченный и строгий. Применение указанных видов режима зависело от тяжести совершенных заключенными преступлений, степени их общественной опасности, наличия прежних судимостей, а также поведения заключенных в период отбывания наказания. При условии обеспечения надежной изоляции заключенных допускалось наличие в пределах одной исправительно-трудовой колонии подразделений с различными режимами: общим, облегченным и строгим.

В 60-е годы дальнейшая разработка правовых основ деятельности мест лишения свободы и их структурных преобразований связана с принятием Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 апреля 1961 г. "О мерах по улучшению деятельности органов Министерства внутренних дел". В связи с этим Президиум Верховного Совета РСФСР Указом от 9 сентября 1961 г. утвердил новое Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел РСФСР. Вводится новое деление исправительно-трудовых колоний по видам режима: ИТК общего режима, ИТК усиленного режима, ИТК строгого режима и ИТК особого режима. Для исправительно-трудовых колоний всех видов режима устанавливалось единое правило: заключенные должны содержаться под стражей и надзором, подвергаться обыску, их корреспонденция - цензуре, посылки и передачи - досмотру.

В системе мест заключения сохранялись тюрьмы общего и строгого режимов.

Дальнейшее совершенствование содержания исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы связано с созданием в 1963 - 1964 гг. в системе исправительно-трудовых учреждений министерств охраны общественного порядка (МООП) союзных республик нового вида колоний - колоний-поселений. Главная цель организации колоний-поселений закреплена в Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. "Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и о порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо вставших на путь исправления" - совершенствование работы по исправлению и перевоспитанию осужденных к лишению свободы и закреплению результатов перевоспитания.

Складывающаяся годами практика регулирования деятельности мест лишения свободы подзаконными нормативными актами в условиях формирования правового государства вступила в явное противоречие с реальной действительностью. Поэтому закономерным в развитии и совершенствовании действующего законодательства в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы явилось обращение к его кодификации. Принятие в 1969 г. Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик стало значительной вехой в развитии нормотворческой деятельности и практики системы исполнения уголовных наказаний в Советском государстве. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик создали реальную правовую базу для развития республиканского исправительно-трудового законодательства. В течение 1970 - 1971 гг. во всех союзных республиках были приняты исправительно-трудовые кодексы. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР был введен в действие с 1 июня 1971 г.

В дальнейшем отдельные стороны деятельности органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, регулировались указами Президиума Верховного Совета СССР, президиумов верховных советов союзных республик. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 августа 1981 г. были внесены изменения в ч. 1 ст. 31 Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с которыми в ИТУ вводилось всеобщее обязательное среднее образование осужденных из числа молодежи и обязательное общеобразовательное восьмилетнее обучение осужденных, не достигших 40-летнего возраста.

Центральным органом управления местами заключения до 1960 г. являлось Министерство внутренних дел СССР. После упразднения в январе 1960 г. МВД СССР эту функцию выполняло в Российской Федерации МВД РСФСР, в составе которого в качестве отраслевых органов управления выступали Главное управление местами заключения и Отдел детских трудовых и воспитательных колоний.

Положение о Главном управлении местами заключения, объявленное Приказом МВД РСФСР N 122 1961 г., определило основные его задачи и функции по обеспечению реализации советской исправительно-трудовой политики, применению норм закона в процессе исполнения уголовного наказания с целью исправления и перевоспитания осужденных.

Управленческая деятельность ГУМЗ МВД РСФСР не охватывала все сферы функционирования мест лишения свободы. В той или иной мере свое влияние на деятельность органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и ее эффективность оказывали другие функциональные службы МВД РСФСР: Управление внутренних войск, внутренней и конвойной охраны, Первый специальный отдел, Оперативно-техническое управление, Медицинский отдел Хозяйственного управления, Управление военного снабжения, Отдел капитального строительства, Управление кадров и учебных заведений, Планово-финансовое управление.

После очередной реорганизации деятельности органов внутренних дел и воссоздания в 1966 г. МООП (с 1968 г. - Министерство внутренних дел) СССР Приказом министра от 25 марта 1970 г. N 90 было утверждено новое Положение о Главном управлении исправительно-трудовыми учреждениями МВД СССР, в котором изложены основные задачи этого органа, объем его функций, механизм их реализации с участием других служб Министерства.

В 1968 г. в качестве самостоятельного структурного подразделения центрального аппарата МВД СССР образуется Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ). В условиях существования двух главных управлений - ГУИТУ и ГУЛИТУ МВД СССР - весьма сложно вести разговор об обеспечении единой исправительно-трудовой политики в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Ибо деятельность ГУЛИТУ МВД СССР регламентировалась особым Положением, утвержденным Приказом министра внутренних дел СССР от 17 марта 1970 г. N 096 (дополнения внесены Приказом МВД СССР от 4 ноября 1978 г. N 0599).

Сравнительный анализ функций ГУИТУ и ГУЛИТУ МВД СССР в обеспечении основных направлений деятельности подведомственных исправительно-трудовых учреждений в основном свидетельствует о совпадении их содержания. Однако в функциях ГУЛИТУ МВД СССР предпочтение отдается обеспечению решения задач в областях организации производства, капитального строительства, планирования и финансирования, сбыта и материально-технического снабжения.

На протяжении 60 - 80-х годов подготовка и переподготовка кадров системы исполнения уголовных наказаний признавались приоритетным направлением в деятельности МВД СССР. В этих целях постепенно была сформирована комплексная система повышения профессиональной квалификации, которая включала в себя проведение всесоюзных, зональных и республиканских семинаров-совещаний, научно-практических конференций, слетов лучших работников исправительно-трудовой системы, обобщение и распространение передового опыта, подготовку и направление на места методических пособий и рекомендаций, обзорных писем и др. С участием центральных органов системы исполнения уголовных наказаний создавались и финансировались стационарные ведомственные учебные заведения, в их числе и по повышению квалификации кадров ИТУ.

В качестве головного учебного заведения в системе переподготовки кадров и повышения уровня их профессиональных знаний выступал Всесоюзный институт повышения квалификации руководящих работников ИТУ МВД СССР, работавший под непосредственным руководством ГУИТУ МВД СССР. Со дня его создания в 1977 г. и по 1990 год на его базе прошли обучение 42505 работников ИТУ 170 должностных категорий. В институте была создана уникальная учебно-методическая экспериментально-выставочная база, не имеющая аналогов в мировой пенитенциарной практике.

В системе исполнения уголовных наказаний Советского государства формированию аппарата идеологического воздействия, и прежде всего политического воспитания, придавалось первостепенное значение. В качестве непосредственных организаторов и исполнителей этой работы выступали политические органы ИТУ: политический отдел ИТУ МВД СССР и политический отдел ЛИТУ МВД СССР, политические отделы ИТУ МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов, политические отделы ЛИТУ, политические части мест заключения МВД автономных республик, УВД крайоблисполкомов. Аналогов подобной практики не было и, по всей вероятности, не будет в обозримом будущем в мировом пенитенциарном деле. Организационно-правовой основой их деятельности стало Положение о политических органах мест заключения МВД Российской Федерации, утвержденное решением Бюро ЦК КПСС по РСФСР 24 февраля 1961 г.

Постановлением ЦК КПСС от 31 марта 1988 г. "О создании единой структуры политических органов в системе МВД СССР" было утверждено новое Положение о политических органах в системе Министерства внутренних дел СССР, в соответствии с которым политические органы ИТУ теряли самостоятельность, видоизменяли свои функции и входили составной частью в структуру соответствующих политических органов МВД - УВД; политические отделы ИТУ и ЛИТУ МВД СССР упразднялись.

В связи с этим упразднение политических органов МВД - УВД в начале 90-х годов в связи с департизацией и деполитизацией правоохранительных органов прошло незаметно для системы исполнения уголовных наказаний.

В роли среднего управленческого звена в системе ГУИТУ МВД СССР выступали: в союзных республиках - Главные управления ИТУ МВД (Украинская ССР, Казахская ССР), управления ИТУ МВД союзных республик; в автономных республиках, краях и областях - управления, отделы ИТУ МВД - УВД; в системе ГУЛИТУ МВД СССР - управления лесных ИТУ.

К концу 80-х годов среднее управленческое звено системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы представляли: два главных и 12 управлений ИТУ МВД союзных республик, 40 управлений и тридцать отделов ИТУ МВД автономных республик, УВД крайоблисполкомов РСФСР, 18 управлений лесных ИТУ. В составе ГУИТУ МВД Украинской ССР функционировало девять управлений и 16 отделов ИТУ УВД облисполкомов; ГУИТУ МВД Казахстанской ССР - одно управление и 16 отделов ИТУ УВД облисполкомов; УИТУ МВД Белорусской ССР - шесть отделов ИТУ УВД облисполкомов.

В качестве прямого начальника, обладающего реальной властью в отношении учреждений, входящих в состав УИТУ - ОИТУ, выступали заместитель министра внутренних дел соответствующей союзной, автономной республики, заместитель начальника УВД, курирующие службу исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.

Отработанный годами стереотип организационных структур среднего управленческого звена системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы проявил себя и после реорганизации УИТУ в службу по исправительным делам и социальной реабилитации МВД - УВД. В данном случае произошло лишь изменение названий служб и их подчиненности при сохранении в основном прежних функций.

В Советском государстве непосредственное исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы осуществляли исправительно-трудовые учреждения, главным образом исправительно-трудовые колонии. Исправительно-трудовая колония являлась сложным социально-правовым государственным институтом, главными задачами которого Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР 1961 г. определяло: обеспечение отбывания осужденными наказания по приговорам судов в точном соответствии с исправительно-трудовым законодательством, исправление и перевоспитание осужденных с целью подготовки их к честной трудовой жизни, предупреждение совершения новых преступлений. Кроме того, государство возложило на исправительно-трудовые колонии выполнение задач народно-хозяйственного назначения. В конце 80-х годов на территории РСФСР было дислоцировано 85 колоний общего режима, 100 - усиленного, 198 - строгого, 24 - особого режимов, 40 колоний-поселений и 13 тюрем. Кроме того, исправительно-трудовая система включала 60 воспитательно-трудовых колоний и 174 следственных изолятора.

Законодатель в зависимости от степени общественной опасности и тяжести совершенных преступлений, наличия судимостей за ранее совершенные преступления, личности преступника установил перечень режимов исправительно-трудовых колоний для содержания различных категорий осужденных. Согласно ст. 61 ИТК РСФСР этот перечень включал исправительно-трудовые колонии общего, усиленного, строгого, особого видов режима, колонии-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности, колонии-поселения.

В части содержания основной массы осужденных в исправительно-трудовых колониях замысел законодателя был успешно реализован. В 1970 г. - 87,1%, в 1975 г. - 84,7%, в 1979 г. - 85,2% мужчин, осужденных к лишению свободы, отбывали наказание в исправительно-трудовых колониях. Подобное соотношение сохранилось и в 80-х годах.

Стремление повысить эффективность исправительно-трудового процесса на основе внедрения научных положений и рекомендаций вызвало необходимость внесения изменений в структуру и штаты колоний. Так, в соответствии с указаниями МВД СССР в течение 1975 - 1979 гг. на базе передовых исправительно-трудовых учреждений было создано 28 штатных методических кабинетов, в том числе: в колониях общего режима - 7, усиленного - 8, строгого - 6, особого - 2, колонии-поселении - 1, ВТК - 2.

Практика советских исправительно-трудовых учреждений на протяжении длительного периода времени вела поиск наиболее оптимальных форм официальной среды осужденных, с тем чтобы наиболее эффективно использовать предусмотренные законом формы, методы и средства психолого-педагогического воздействия на личность.

В качестве наиболее удачной формы организации среди осужденных был признан отряд; его настоящее рождение, становление и развитие связано с изданием Приказа МВД СССР от 14 июня 1957 г. N 0375 об утверждении Временного положения о начальнике отряда.

Приказом МВД РСФСР N 421 1960 г. устанавливается штатная численность осужденных в отрядах исправительно-трудовых колоний: колония облегченного режима - 110 - 120 человек; колония общего режима для содержания менее опасных преступников - 110 - 120 человек; колония общего режима для содержания преступников, совершивших тяжкие преступления, - 90 - 100 человек; колония строгого режима - 75 человек; колония спецстрогого режима - 50 человек.

В Положении о начальнике отряда заключенных в исправительно-трудовых колониях, утвержденном Приказом МВД РСФСР от 9 марта 1962 г. N 130, подчеркивалось, что задача по перевоспитанию осужденных к лишению свободы может быть выполнена лишь при правильной постановке индивидуальной воспитательной работы с каждым заключенным. Для ее успешной организации наиболее подходящими организационными формами среди осужденных признавались отряды, комплектование которых осуществлялось по производственному принципу.

В Положении определена максимальная численность осужденных в каждом отряде с учетом режима отбывания наказания колонии. В исправительно-трудовых колониях общего и усиленного режима эта численность не должна превышать 110 человек, строгого - 85 человек и особого - 50 человек. Впервые на ведомственном уровне закрепляется принцип: "отряд - центр воспитательной работы с заключенными", а начальник отряда объявляется воспитателем и их непосредственным начальником, на которого возлагается ответственность за их исправление.

Приказ МВД СССР N 370 1971 г. закрепил основы формирования отрядов: безусловный учет индивидуальных особенностей осужденных, их возраста, образования, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений. Было установлено, что нормальное функционирование отряда должно обеспечиваться стабильностью его состава, а также организацией работы, как правило, на одном производственном объекте и в одну смену.

Приказ МВД СССР N 320 1982 г. в основу формирования отряда закладывает принцип педагогической, режимной и производственной целесообразности. Уточняется принцип комплектования осужденных в отрядах: их распределение по отрядам производится комиссией с учетом индивидуально-психологических, социально-демографических, криминологических и иных особенностей личности, а также имеющейся специальности и видов работ, выполняемых осужденными отрядов. Для вновь поступивших в исправительно-трудовое учреждение осужденных перед их распределением по отрядам организуется специальная подготовка в условиях строгой изоляции от основной массы осужденных - карантин. Приказ подтвердил и закрепил как обязательное условие организации трудового использования осужденных принцип "отряд - смена".

Развитие системы исполнения уголовных наказаний в целях обеспечения эффективности и законности ее деятельности вызывало необходимость научного определения и законодательного закрепления содержания основных средств процесса исправления и перевоспитания осужденных. Одним из таких средств исправительно-трудового воздействия закон назвал режим отбывания наказания.

В качестве основного документа, определяющего содержание режима и порядок его обеспечения, выступал ведомственный нормативный акт - Правила внутреннего распорядка ИТУ.

История развития пенитенциарной системы со всей очевидностью подтверждает непреходящее значение труда в формировании личности преступника, отвечающей элементарным требованиям общежития.

Труд в исправительно-трудовых учреждениях признавался законом (ст. 27 Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик) обязанностью осужденных. Причем эта обязанность исключала применение в отношении их труда понятия "принудительный или обязательный труд", ибо этот термин согласно Конвенции МОТ N 29 о принудительном труде 1930 г. не включает в себя "всякую работу или службу, требуемую от кого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ". Обязанность осужденных трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом, подтверждена также Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (ст. 71.2).

Государство, провозглашая и закрепляя в законе принцип обязательности труда осужденных, естественно, берет на себя обязательство обеспечить создание условий для их общественно-полезного, производительного труда. Практика сегодня не подтверждает наличия такого механизма, который позволял бы местам лишения свободы решать в полном объеме проблемы создания условий для труда осужденных и их полного трудового использования. Напротив, государство стремилось получить определенные выгоды от использования труда осужденных в промышленно-хозяйственной деятельности системы ИТУ. Из ежегодной прибыли предприятий ИТУ, которая составляла в 1989 г. около 900 млн. руб., в государственный бюджет было изъято 65%. Для предприятий ИТУ устанавливались самые низкие фонды материального поощрения: всего около 6% к фонду оплаты труда.

Проблемы труда в ИТУ рассматривались как проблемы ведомственные, а не общегосударственные. На протяжении десятилетий из-за непредоставления работы тысячи осужденных оставались без заработка. В 1979 г. были полностью обеспечены работой только 88,4%, в 1989 г. - 91,9% осужденных. При этом многие осужденные были заняты на работах, не требующих профессиональных знаний и навыков, однако существенно влияющих на показатели вывода осужденных на оплачиваемые работы.

Вместе с тем, несмотря на трудности в материально-финансовом обеспечении, производственная база ИТУ постоянно развивалась и укреплялась, хотя и не такими темпами, которые требовали интересы дела. При организации труда осужденных преимущество отдавалось собственному производству. Если в 1970 г. в системе ИТУ функционировало 721 предприятие, в числе которых 458 находились в ведении МВД СССР, то к 1983 г. уже было создано 819 промышленных предприятий, из которых только 313 были подчинены МВД союзных республик. Стоимость основных промышленно-производственных фондов в 1982 г. составляла 1,9 млрд. руб., годовой объем промышленного производства - 7,8 млрд. руб. В течение 1976 - 1980 гг. на предприятиях ИТУ были созданы дополнительные рабочие места, позволившие занять трудом 100 тыс. осужденных. На предприятиях ИТУ с собственным производством в числе работающих было занято трудом: в 1970 г. - 69,3%; 1975 г. - 72,0%; в 1982 г. - 71,8% осужденных <1>.

--------------------------------

<1> Торопчинов А.Г. Проблемы совершенствования управления промышленным производством в системе исправительно-трудовых учреждений: Дис. канд. экон. наук. М.: Ак. МВД СССР, 1984. С. 18, 19, 26.

Наряду с созданием производственной базы, условий для производительного труда осужденных особое значение в ИТУ приобретало формирование производственных отношений на основе обеспечения материальной и моральной заинтересованности осужденных в результате своего труда. Действующая в 60 -80-е годы система организации труда и трудового использования осужденных главным образом обеспечивала народно-хозяйственные интересы государства. В конце 80-х годов эта линия особенно отчетливо проявила себя в ведомственных нормативных актах. Так, Приказом МВД СССР N 232 1988 г. все предприятия ИТУ были переведены с 1 января 1989 г. на полный хозрасчет и самофинансирование. Естественно, в условиях хозрасчета и самофинансирования ИТУ осужденный прежде всего рассматривался как главный источник, основная производительная сила, обеспечивающая выживание исправительно-трудовых учреждений.

В поисках наиболее оптимальных путей использования труда как основного средства исправления и перевоспитания осужденных ведомство, исполняющее уголовное наказание в виде лишения свободы, предпринимает попытки стимулировать активность осужденных на основе повышения их заинтересованности в результатах индивидуального труда.

По представлению министра внутренних дел СССР, поддержанному Министерством юстиции СССР и Прокуратурой Союза ССР, Президиум Верховного Совета СССР издает 1 октября 1987 г. Указ N 7802-XI "О введении в порядке эксперимента зачетов рабочих дней осужденным, отбывающим наказание в исправительно-трудовых колониях" и принимает Постановление N 7803-XI "О применении Указа Президиума Верховного Совета СССР "О введении в порядке эксперимента зачетов рабочих дней осужденным, отбывающим наказание в исправительно-трудовых колониях".

Размеры зачетов были установлены следующие: а) три дня за четыре дня срока наказания осужденным, занятым на работах с нормальными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 100 и до 110% включительно; добросовестно работающим осужденным с повременной оплатой труда, в том числе занятым на работах по хозяйственному обслуживанию и в других непроизводственных сферах; б) два дня работы за три дня срока осужденным, занятым на работах с нормальными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 110 и до 120% включительно; осужденным, занятым на работах с тяжелыми и вредными, а также особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 100 и до 110% включительно; в) один день работы за два дня срока наказания осужденным, занятым на работах с нормальными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 120%; осужденным, занятым на работах с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 110%.

Советская государственная политика в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в комплексе мер исправительно-трудового воздействия на осужденных особо выделяла меры идеологические, основная роль в обеспечении которых принадлежала политико-воспитательной работе.

В Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел СССР, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 г. N 1334 и объявленном Приказом МВД СССР от 15 декабря того же года N 990, были определены содержание и основные направления политико-воспитательной работы в местах лишения свободы. Согласно Положению политико-воспитательная работа среди заключенных определялась задачами социалистического строительства и должна быть направлена на воспитание их в духе строгого соблюдения советских законов и правил социалистического общежития, честного отношения к труду, государственной и общественной собственности, на повышение сознательности и культурного уровня.

Советская доктрина в области исполнения уголовных наказаний считала краеугольным камнем в работе исправительно-трудовых учреждений непременное и активное участие в исправлении осужденных широких кругов общественности. Плановые начала этой работы в исправительно-трудовой системе связаны с письмом ЦК КПСС в партийные организации, одобрившим в 1959 г. инициативу по организации шефства промышленных предприятий над исправительно-трудовыми колониями Челябинской области. В письме говорилось: "Необходимо всемерно расширять связи предприятий, совхозов, колхозов и общественных организаций с исправительно-трудовыми учреждениями, содействовать улучшению дела перевоспитания и профессионального обучения заключенных...".

В октябре 1981 г. МВД СССР впервые в истории советской исправительно-трудовой системы провело в г. Харькове с участием представителей партийных, советских, комсомольских, профсоюзных органов, трудовых коллективов, науки, учебных заведений и практических работников правоохранительных органов научно-практическую конференцию, посвященную обсуждению проблем привлечения общественности к перевоспитанию правонарушителей. О значимости и важности конференции свидетельствует тот факт, что в ее работе принимали участие 4 делегата XXVI съезда КПСС, 4 депутата Верховного Совета СССР, 18 Героев Советского Союза и Социалистического Труда, 19 рабочих и колхозников, 27 партийных, советских, профсоюзных и комсомольских работников, 23 научных работника и 23 руководителя шефствующих над ИТУ предприятий.

Эффективность воспитательного процесса во многом определяется сознательным и заинтересованным восприятием осужденными мер воспитательного воздействия. Это в первую очередь зависит от уровня их общей культуры и их общеобразовательного уровня, позволяющих сознательно оценивать собственное положение в системе общественных отношений в местах лишения свободы и определять перспективы своей жизнедеятельности.

Состояние общеобразовательного обучения осужденных в исправительно-трудовых учреждениях в 70 - 80-е годы отражают следующие показатели:

	УЧЕБНЫЕ ГОДЫ
	1970	1979	1983	1984	1985	1986
	1971	1980	1984	1985	1986	1987
Кол-во школ	746	750	748	756	750	729
В том числе 8-летних	115	9	-	-	-	-
Кол-во УКП	142	94	123	146	139	133
Всего учащихся	248771	216957	226065	209600	188900	152400
Окончили 8-й кл.	28554	18661	12809	11470	9647	6711
Окончили 11-й кл.	14770	42507	50140	55347	51786	44423
Кол-во учителей	10246	9665	9312	9411	8889	8026

Наряду с организацией общеобразовательного обучения особая забота проявлялась о формировании системы профессионально-технической подготовки осужденных, ибо только при наличии специальности или профессии, востребованных в народном хозяйстве, освобожденный от наказания мог успешно адаптироваться к жизни на свободе. Правовой основой системы профессионально-технической подготовки осужденных явилось Общее положение о профессионально-технических училищах при ИТУ МООП СССР, которое было утверждено совместным Приказом Государственного комитета Совета Министров СССР от 26 июня 1968 г. N 45/411. В этом же году Приказом МООП СССР от 24 октября N 806 утверждается Положение о профессионально-техническом обучении заключенных на производстве ИТУ МООП СССР, закрепившее индивидуальные, бригадные и курсовые формы профессиональной подготовки заключенных.

Характеристика профессионально-технического обучения осужденных в ИТУ:

	1970	1979	1989
Количество ПТУ	181	469	663
Их филиалов	80	142	229
Всего стационарных заведений	261	611	892
Всего обучено	113210	270597	377697
В том числе в ПТУ	31397	99639	170288

Перечень профессий и специальностей, которые приобретали осужденные, включал более 60 наименований, однако преимущество отдавалось подготовке строителей, механизаторов, электрогазосварщиков, слесарей, токарей, электриков и шоферов.

Рецидивная преступность представляет собой особую общественную опасность не только ввиду совершенствования "специализации и профессионализма" преступников, но и вовлечения ими в сферу преступной деятельности наиболее неустойчивых членов общества, особенно из числа молодежи.

Решение проблемы рецидивной преступности во многом было связано со своевременным устройством быта освобожденных от наказания, устройством их на работу. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 47) предусмотрели, чтобы освобожденные из исправительно-трудовых учреждений лица были обеспечены работой исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся не позднее пятнадцатидневного срока со дня обращения за содействием в трудоустройстве. Предписания исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся о трудоустройстве лиц, освобожденных от наказания, согласно ст. 104 Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г. являлись обязательными для руководителей предприятий, учреждений и организаций.

Однако, несмотря на наличие определенной правовой основы организации трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от наказания, четкая система этой работы в государстве отсутствовала. Она стала постепенно формироваться главным образом на ведомственном уровне с изданием Приказа МВД СССР N 0475 1971 г., утвердившего Инструкцию о порядке освобождения из мест лишения свободы, выдачи им паспортов и оказания содействия освобожденным в трудовом устройстве, а также введением в 1973 г. в штаты исправительно-трудовых колоний должности старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству освобождаемых. Инструкция установила определенную систему работы исправительно-трудовых учреждений по подготовке осужденных к освобождению.

Несовершенство ведомственной нормативной базы и, как результат, сложность решения вопросов социальной адаптации лиц, отбывших наказание, вызвали необходимость упорядочить взаимодействие органов внутренних дел и исправительно-трудовых учреждений, их структурных подразделений, в функции которым вменялось организация и проведение работы по своевременному устройству указанной категории граждан. В связи с этим Приказом МВД СССР от 2 сентября 1977 г. N 0710 утверждается новая Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, отбывшим наказание, и порядке сообщения о них органам внутренних дел. Согласно Инструкции проведение мероприятий по подготовке осужденных возлагалось: в исправительно-трудовых учреждениях - на старших инспекторов по трудовому и бытовому устройству, начальников отрядов, воспитателей и других, которым вменялись эти функции; в спецкомендатурах - на инспекторов по трудовому использованию и инспекторов профилактики; в отделах внутренних дел - на работников инспекций исправительных работ, а также работников инспекций по делам несовершеннолетних.

На рубеже 80 - 90-х годов коренным образом меняются государственно-правовые и социально-экономические отношения, содержание уголовной и политики в сфере исполнения уголовных наказаний, что, естественно, не могло не отразиться на положении лиц, освобожденных от наказания. Резко снижается численность лиц, осуждаемых к лишению свободы и в этой связи количество освобождаемых от наказания. В то же время с утверждением рыночных отношений, уходом государства из многих сфер экономической и социальной жизни обостряется проблема их трудового и бытового устройства, что, естественно, вызывает необходимость формирования общественных систем социальной адаптации осужденных после отбытия ими уголовного наказания.