Тема 2. Приватизация государственного и

МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

План темы.

1. Необходимость взаимодействия различных форм собственности при рыночных отношениях в РФ.

2. Понятие и законодательная основа приватизации государственной и муниципальной собственности.

3. Этапы и способы приватизации.

4. Итоги приватизации государственной и муниципальной собственности в РФ.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий - приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органах в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений и нематериальных активов.

Виды и формы собственности, характер отношений собственности служит определяющими признаками экономической системы. Центрально-распорядительной, командно-распорядительной системе свойственна так называемая государственная форма собственности на средства производства. Рыночная экономика опирается на весь спектр форм и отношений собственности, исходит из принципа их равных прав на существование.

Идеологи и сторонники перехода к рыночным отношениям Российской Федерации понимали, что без глубокой перемены сложившихся структур их трансформации, разгосударствления и приватизации собственности не проложить дорогу к рыночной экономике.

Первым законодательным актом в этом направлении было принятие Закона РСФСР от 24.12.1990 г. «О собственности», дающим право на существование всем формам собственности, в Т.ч. и частной. Закон РСФСР от 03.07.1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и Постановление Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие закона РСФСР о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», Указы Президента РСФСР «О коммерциализации деятельности предприятий торговли и бытового обслуживания» обосновали законную структуру органов приватизации и дали старт проведения самой приватизации.

Необходимость приватизации (при правильной постановке задачи, путей и способов осуществления) заключается в следующем:

- деполитизировать предприятия, ослабив их связи с государством;

- усовершенствовать систему управления, сделав ее корпоративной;

- поступления средств в бюджет;

- создание широкого слоя новых собственников и распределение собственности, которые станут более эффективными;

- создание конкурентной среды среди производителей, за счет внедрения новых технологий;

- рост масштабов и динамизма частного сектора и обеспечение на этой основе роста производительности труда, прибыли предприятий и сокращение непроизводительных расходов;

- сокращение государственных ресурсов ранее направляемых на поддержку убыточных предприятий.

В России приватизация выполняла задачу перехода страны и ее общества от административно-командной системы к рыночной экономике.

Краткое понятие приватизации начального периода - ликвидация обезлички собственности, переход прав собственности на средства производства от общественной к частной.

В Законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципаль­ных образований, в собственности физических и (или) юридических лиц.

Первым шагом государства по расширению частной собственности стал установленный еще в СССР (1989г.) порядок передачи в аренду трудовым коллективом - предприятий. При этом та часть собственности, которая создавалась за время аренды, переходила в собственность коллектива. Сами инициаторы аренды не всегда понимали, что именно они затеяли. Многие понимали это как третью модель хозрасчета, но это был, по сути, первый этап приватизации.

Второй этап приватизации проходил в 1991г. без утвержденных законов и специальных органов приватизации. Законы только нарабатывались, органы, отвечающие за государственную собственность, еще не были созданы, их функции исполняли отраслевые министерства. Этот этап характерен «безвозмездной» сменной собственника, его называют «номенклатурной» приватизацией. Ведомства, принимая решение о передачи коллективу собственности, получили для конкретных лиц пакеты акций (это были лица, от которых зависело принятие решения). В г. Шахты таким образом приватизировались «Авторемзавод» и хлопчатобумажный комбинат.

Массовая приватизация стала возможной после принятия верховным Советом Российской Федерации 27.12.1991 г. Постановления N2 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных ок­ругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В соответствии с этим постановлением (Приложение 3) местные органы стали собственниками предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, Т.е. объектов так называемой «Малой приватизации».

Продажа акций за ваучеры.

Приватизация естественных монополий (ОАО «ЕЭС», «Газпром») на основании федеральных законов.

В муниципальную собственность, кроме того, были переданы объекты жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, просвещения и культуры, которые кроме жилья не подлежали приватизации.

В декабре 1991г. приняты «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», которые развиты в «Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» (июль 1992 г.). Суть этих документов:

- определено, какие объекты подлежат приватизации, и какие не подлежат;

- порядок распределения доходов от приватизации;

- классификация всех государственных и муниципальных предприятий в зависимости от размера основных фондов и численности персонала;

- льготы для работников приватизируемых предприятий (30 % скидка существовала до 1997г.);

- порядок создания приватизационных счетов, ФАРП - фонд акционирования работников предприятий;

- требования к местным программам приватизации и др.

До начала процесса массовой приватизации по всей стране в короткие сроки была проведена работа по коммерциализации объектов - Т.е. предоставление юридического статуса низовым подразделениям предприятий. Самостоятельность получили все магазины, столовые, мастерские, парикмахерские и другие бытовые подразделения.

В программе приватизации были определены основные способы приватизации:

- малая приватизация (магазины, бытовые предприятия общественного питания);

- продажа предприятий на аукционе или конкурсе;

- продажа части акций на аукционе, предварительно акционированного предприятия;

- выкуп предприятий или их подразделение при наличии ранее заключенных договоров аренды. Государство при этом не имело поступлений в бюджет.

Льготы, которые получают работники и руководители предприятий, привело к тому, что на многих предприятиях руководители продолжали контролировать их, скупая под разным предлогом акции у рабочих и образовали за счет этого свои личные предприятия.

Эти способы существовали до декабря 2001г. В Законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001 г. введены дополнительные способы приватизации:

- продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

- продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

Начиная с 1992 года, в порядок приватизации вносились различные изменения, чаще всего путем издания Указов Президента и распоряжений Госкомимущества.

В отдельных регионах приватизация проводилась с согласия правительства с отклонениями от общих законов. Так, в Нижнем Новгороде торговые предприятия без согласия трудовых коллективов закрывали, работников увольняли, а объекты выставляли исключительно на аукционы.

В Москве стартовая цена объектов была, как правило, выше балансовой, что позволило получить бюджету значительные доходы от приватизации.

Различными были количество акций оставляемых в собственности государства и ограничения на их продажу (от 3 до 5 лет) при приватизации предприятий различных отраслей.

Конкретный способ приватизации предприятия определялся соответствующим комитетом по управлению имуществом, по результатам работы комиссии по приватизации (в ее состав входили представители трудовых коллективов, финансовых органов, работников комитетов), с учетом требований действующего в тот период законодательства. Непосредственно торги проводили фонды имущества.

Общие итоги приватизации имеют как положительные, так и негативные последствия. Негативная сторона:

- высокий темп приватизации создаваемый принудительно;

- низкая подготовленность кадров управления, как на федеральном, так и на муниципальном уровнях;

- слабая законодательная база;

- отсутствие земельного кодекса в период массовой приватизации, что затрудняло приватизацию объектов недвижимости в полном понима­нии этого значения; только после выхода Земельного кодекса РФ и закона о приватизации 2001 года, объекты продаются совместно с зе­мельными участками;

- проведение приватизации в период отпуска цен на ТЭР и инфляцию; неподготовленность большей части населения, как в части знания законов о приватизации, так и наличия средств.

Масштабная приватизация, проведенная в России, представляет собой лишь один из возможных, и не самых эффективных путей разгосударствления. Существуют и другие, достаточно действенные методы рационального распоряжения госсобственностью в интересах всего общества. Науке и практике известна концессия - это одна из главных форм разгосударствления, альтернативных прямой приватизации государственной и муниципальной собственности. (Концессия - разрешение, уступка, договор о передаче в эксплуатацию иностранному государству, компании или другому лицу на определенный срок природных ресурсов, предприятий и др. объектов принадлежащих государству).

Рисунок 4 – Способы приватизации муниципального имущества

Положительные итоги приватизации:

- утвердилась частная собственность и сосуществование различных форм собственности, в частной собственности в н.в. находится почти 100 % объектов торговли, общественного питания, сферы быта и бо­лее 90 % жилья;

- с 1993г. по 2003г. бюджет России получил от приватизации 145 тыс. предприятий 9,7 млрд. $.

- создались новые условия для предпринимательства, частные предприятия обеспечивают население продовольствием, промышленными товарами, бытовым обслуживанием;

- прекращен выпуск нерентабельной и не конкурентоспособной продукции;

- частная собственность на недвижимость позволяет решать вопрос долгосрочного и безопасного размещения капитала и др.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте принципы и цели приватизации государственного и муниципального недвижимого имущества.

2. Какие субъекты вступают в отношения собственности в процессе приватизации государственного или муниципального имущества?

3. Дайте характеристику способов приватизации?

4. Перечислите мероприятия по подготовке аукциона по продаже государственных или муниципальных объектов.

5. Перечислите действующие законодательные акты, регламентирующие процессы приватизации.

6. Какие сведения должны содержаться в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества?

7. Перечислите перечень документов, прилагаемых к заявке на участке в конкурсе или аукционе.

8. Раскройте порядок оформления результатов аукциона при продаже государственного или муниципального имущества.

9. Раскройте порядок оформления результатов коммерческого конкурса и оформления права собственности на недвижимый объект.

10. Какая ответственность предусмотрена за невыполнение победителем конкурса инвестиционных и (или) социальных условий конкурса?

11. Обязательно ли размещение в средствах массовой информации све­дений об итогах аукционов или конкурсов и их победителях?

Литература: [9], [10], [16], [25].