2. Федеральный Закон «о за­щите прав потребителей»

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями,

исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполне­нии работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изго­товителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общест­венную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Основные понятия, используемые в настоящем Законе:

• потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услу­ги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, несвязанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

• изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

• исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

• продавец - организация независимо от ее организационно-правовой фор­мы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потреби­телям по договору купли-продажи;

• стандарт - государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строи­тельные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг);

• недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услу­ги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установ­ленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (ра­бота, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении дого­вора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

• существенный недостаток товара (работы, услуги) - неустранимый недоста­ток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устра­нения, или другие подобные недостатки;

• безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услу­ги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилиза­ции, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Какие же правоотношения регулируются законом «О защите прав потреби­телей»?

На этот счет велись длительные и горячие споры, существовали неоднозначные толкования в судебной практике. Наконец, Верховный Суд России решил положить конец спорам, рассмотрев судебную практику по применению законодательства о защите прав потребителей, и указал, что Законом РФ «О защите прав потребителей» регулируются, в частности, «отношения, вытекающие из договоров купли-продажи, имущественного найма, в том числе бытового проката, безвозмездного пользования имуществом; найма (аренды) жилого помещения (отношения между нанимателем (арендатором) и наймодателем (арендодателем), являющимся одновременно ис­полнителем услуг по ремонту жилищного фонда, обеспечению работы инженерного оборудования, по обеспечению коммунальными услугами, которые он обязан пре­доставить, поскольку это является одним из условий договора жилищного найма (аренды); подряда, в том числе бытового заказа и абонементного обслуживания; пе­ревозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, в том числе предоставление кредитов для личных бытовых нужд граждан, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других цен­ностей, оказание им консультационных услуг и других договоров».

В новой редакции Постановления Пленума Верховного суда Российской Фе­дерации этот перечень существенно изменен. Согласно п. 2 этого Постановле­ния, отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров:

* розничной купли-продажи;

* аренды, включая прокат;

* найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выпол­нения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома ,в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, и проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и ус­тройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ);

подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);

* перевозки граждан, их багажа и грузов;

* комиссии;

* хранения;

* из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина (в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг);

* других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Только возмездные договоры входят в сферу действия Закона. Те отношения, которые вытекают из безвозмездных гражданско-правовых договоров, Закон не регулирует (например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаг­раждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение).

Кроме того, не регулируются законодательством о защите прав потребите­лей отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, которые не связаны с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг (на­пример, издательские договоры, договоры мены, дарения и т.п.).

Гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественны­ми объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными коопера­тивами, товариществами и т д.) при условии возникновения этих отношений в связи с членством граждан в этих организациях законодательство о защите прав потребителей также не регулирует, но оно регулирует отношения по поводу пре­доставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих органи­заций) платных услуг.

Допустим, уставом ДСК предусмотрена обязанность кооператива обеспечи­вать оказание платных коммунальных услуг гражданам. На отношения, возника­ющие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей отноше­ния между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законода­тельством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности:

• отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия;

• отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий (исключение составляет деятельность нотариальных контор по предо­ставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно-властного характера (консультации, печатные или копировальные работы и др.);

• отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз и т.п.).

Закон устанавливает следующие права потребителя:

- Право на качество;

- Право на информацию;

- Право на возмещение причиненного ущерба;

- Право на просвещение в области защиты прав потребителя;

- Право на безопасность;

- Право на компенсацию причиненного ущерба;

- Право на выбор.

Законом предусмотрено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, работу, услугу надлежа­щего качества. Это значит, что товар должен соответствовать стандарту, а также тем требованиям, которые предъявляются к конкретной вещи.

Если в товаре обнаружены недостатки, то речь идет о не­качественном товаре. В этом случае потребитель имеет пращ» требовать: чтобы эти недостатки были устранены безвозмез­дно; замены товара; уменьшения цены за товар; возврат денег за товар. При этом выбор вариантов поведения определяет не продавец, а потребитель.

В случае покупки технически сложных товаров право им замену можно реализовать лишь при наличии в товаре суще­ственного недостатка, который не позволяет использовать его по назначению.

Требование о замене товара предъявляется продавцу или изготовителю. По общему правилу, если очевидно, что товар бракованный, он должен быть заменен сразу. При проведе­нии дополнительной проверки качества товара замена произ­водится в 20-дневный срок. Гарантийный срок в таком случае исчисляется со дня передачи нового товара потребителю. По­требитель вправе присутствовать на экспертизе и в случае несогласия с выводами специалистов обжаловать их в суде.

При отсутствии нужного товара в день обращения он должен быть заменен в течение одного месяца. За просрочку выполнения требований потребителя о замене товара с про­давца взыскивается неустойка.

В законе предусмотрена также возможность обмена това­ра надлежащего качества. Если непродовольственный товар не подошел потребителю по форме, габаритам, размеру, рас­цветке, фасону либо по иным причинам, он может быть об­менен по требованию потребителя в двухнедельный срок. Правда, обмен возможен при условии, что товар не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребитель­ские свойства, пломбы, фабричные ярлыки, а также товар­ный или кассовый чек. При отсутствии аналогичного товара потребитель вправе по своему выбору расторгнуть договор и потребовать возврата уплаченной суммы либо обменять то­вар при первом его поступлении в продажу.

Перечень товаров, которые не подлежат обмену, установ­лен Правительством РФ. В этот перечень входят: изделия из драгоценных или полудрагоценных камней и металлов; тка­ни и бельевой трикотаж; белье для новорожденных и по­стельное; предметы женского туалета; штучные текстильные товары; парфюмерно-косметические товары и товары быто­вой химии; предметы личной гигиены.

При расторжении договора потребитель обязан возвра­тить товар с недостатками и потребовать возмещения убыт­ков. Данное требование потребитель может предъявлять к продавцу или изготовителю. При этом последний может компенсировать только стоимость товара, тогда как прода­вец обязан возместить не только стоимость товара, но и все причиненные убытки. Это следует иметь в виду, предъявляя свои требования. Возмещение убытков при расторжении до­говора купли-продажи (возврате товара изготовителю) про­изводится в 10-дневный срок. За превышение этого срока предусмотрена неустойка.

В соответствии с законом, по требованию потребителя на время устранения недостатков или замены товара длитель­ного пользования ему должен быть предоставлен аналогич­ный товар в безвозмездное пользование с бесплатной до­ставкой. Это не распространяется на товары длительного пользования, перечень которых устанавливается Правитель­ством РФ. Например, не предоставляются в безвозмездное пользование автомобили, мебель, электробритвы и т.д.

За каждый день просрочки выполнения требований по­требителя выплачивается неустойка. Это относится к требо­ваниям: об устранении недостатков товара; о возмещении расходов об устранении недостатков; о соразмерном умень­шении покупной цены; о замене товара с недостатками; о возмещении убытков в связи с расторжением договора купли-продажи (с возвратом товара изготовителю); о предо­ставлении товара в пользование на время ремонта и замены. Неустойку выплачивает продавец (изготовитель) или орга­низация, выполняющая их функции. Размер неустойки со­ставляет 1% от цены товара. Требования об уплате неустойки удовлетворяются добровольно. В случае отказа от уплаты потребитель может обращаться в суд. Суд вправе при рассмот­рении дела уменьшить размер неустойки.

По общему правилу претензии по поводу недостатков то­вара потребитель вправе предъявить, если недостатки обнаружены в течение гарантийного срока, срока годности или срока службы.

При наличии гарантийного срока претензии по поводу, недостатков товара предъявляются в течение этого срока. При отсутствии гарантии или срока годности время для об­наружения недостатков в товаре и предъявления претензий определяется Гражданским кодексом РФ: покупатель вправе предъявить требования по поводу недостатков товара, если они были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи товара покупателю.

Изготовитель устанавливает на товары длительного поль­зования срок службы. В случае, если на подобные товары та­кой срок не установлен, изготовитель несет ответственность перед потребителем в течение десяти лет.

На отдельные виды товаров устанавливается срок годно­сти, под которым понимается временной промежуток, в те­чение которого товар является пригодным для использова­ния. Закон запрещает продавать товары, если срок годности на них истек.

Изготовитель имеет право устанавливать на свой товар гарантийный срок. Продавец может увеличивать его, но не уменьшать. Именно в этот период можно бесплатно отре­монтировать или даже заменить купленный товар.

Гарантийный срок хранения — период времени, в тече­ние которого изготовитель гарантирует сохранение всех свойств продукции при условии соблюдения потребите­лем правил хранения.

Предполагается, что в течение этого периода продукция не только пригодна к использованию по назначению, но и сохраняет качественные показатели, которые были заложе­ны при ее выпуске.

Гарантийный срок эксплуатации - период времени ,в течение которого изготовитель гарантирует стабильность показателей качества продукции при условии соблюдения потребителем правил эксплуатации

Если изготовитель не установил гарантийный срок ,он равен шести месяцам.

Потребитель обладает правом на информацию о товаре . Обычно полная информация о товаре представлена на его упаковке: на ней указывается, где изготовлен товар, каков срок годности, состав, содержание вредных веществ, противопоказания к применению, потребительские свойства товара, правила пользования, хранения, срок службы. Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (испол­нителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Продавец обязан сообщить цену товара, условия его приобретения, гарантии, адреса ремонтных мастерских. Не допускается предоставлять информацию только на ино­странном языке без перевода на государственный язык. В нашей стране все сведения о товаре должны предостав­ляться на русском языке.

Право потребителя на безопасность гарантировано зако­ном. Государство устанавливает строгие требования к каждо­му виду товаров, которые прописаны в стандартах. Если то­вар полностью соответствует этим требованиям, то государственный орган сертификации подтверждает это.

Сертификат качества — документ, удостоверяющий ка­чество товара.

Потребитель имеет право на возмещение в полном объе­ме вреда, который причинен ему некачественным товаром или недостоверной информацией. Изготовитель обязан воз­мещать вред в течение срока службы товара, а при отсут­ствии такого срока — в течение 10 лет с момента его эксплу­атации потребителем.

Потребитель может требовать возмещения не только материального ущерба, но и морального вреда. В спорных слу­чаях эти вопросы решают судебные органы. Однако закон освобождает от ответственности изготовителя, продавца товара за причиненный вред, если сложившаяся ситуация бы­ла связана с непреодолимой силой (например, землетрясе­нием или внезапным наводнением), а также в том случае, когда потребитель нарушил правила пользования товаром, результатами работы, услугой. Возможно, что сам покупа­тель неправильно хранил товар, вследствие чего он испор­тился.

Потребитель перед обращением в суд может написать письменную претензию и направить ее той организации, ко­торая нарушила его права.