Глава 1.Основы конституционного строя

Статья 1

Российская Федерация — Россия есть демократическое феде­ративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а так­же через органы государственной власти и органы местного са­моуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Никто не может присваивать власть в Российской Феде­рации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 5

Российская Федерация состоит из республик, краев, облас­тей, городов федерального значения, автономной области, автоном­ных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

Республика (государство) имеет свою конституцию и за­конодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государствен­ной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органа­ми государственной власти субъектов Российской Федерации, рав­ноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Статья 6

1.Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единственным и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Статья 7

Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер опла­ты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, раз­вивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 8

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 9

Земля и другие природные ресурсы используются и охра­няются в Российской Федерации как основа жизни и деятельно­сти народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществ­ляется на основе разделения на законодательную, исполнитель­ную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и су­дебной власти самостоятельны.

Статья 11

Государственную власть в Российской Федерации осуще­ствляют Президент Российской Федерации, Федеральное Со­брание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между ор­ганами государственной власти Российской Федерации и органа­ми государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и ины­ми договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется мест­ное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 13

В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

В Российской Федерации признаются политическое мно­гообразие, многопартийность.

Общественные объединения равны перед законом.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильст­венное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание со­циальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 14

Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2.Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опуб­ликованы официально для всеобщего сведения.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации явля­ются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные пра­вила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 16

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изме­нены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Россий­ской Федерации.

Вопросы

1. Для чего нужна была конституционная ре­форма в России?

2. Как принималась новая Кон­ституция Российской Федерации?

3. Каковы дос­тоинства новой Конституции?

4. О каких недос­татках новой Конституции говорят ученые и политики?

5. Какие из приведенных ниже выражений ха­рактерны для Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. (советских, социалистиче­ских), а какие — для Конституции РФ 1993 г. (де­мократической):

- «...Единственным источником власти... являет­ся многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного само­управления».

- «Вся власть принадлежит народу... Народ осу­ществляет государственную власть через Советы народных депутатов...В соответствии с целями коммунистического строительства граждане... имеют право объеди­няться в общественные организации».

- «Каждый имеет право на объединение... Свобода деятельности общественных объединений гаранти­руется».

6. История знает несколько способов принятия конституций: конституционным собранием (специ­ально выбранными для принятия конституции депутатами), парламентом, на референдуме, указом монарха или президента. Как вы думаете, почему в 1993 г. в России был избран способ принятия новой Конституции с помощью референдума? Поясните свою позицию.

7. Считается, что конституция должна отражать все то реальное, что достигнуто к моменту ее принятия в экономической, политической, социальной области. Согласны ли вы с тем, что данный тезис справедлив по отношению к Конституции РФ?

8. Каковы основные характеристики россий­ского государства?

9. Что (кто), по Конститу­ции, является высшей ценностью?

10. Как решен в Конституции вопрос об источниках власти в России?

11. Как формулируется в Конституции РФ принцип разделения властей?

12. Какие органы и институты осуществляют государственную власть в РФ?

13. Российская Федерация есть демократическое государство (ст. 1). Соответствует ли это действи­тельности? Чтобы ответить на этот вопрос, сопос­тавьте следующий набор признаков демократиче­ского государства с тем, что есть на самом деле:

- демократически выбранный парламент;

- многопартийная система; регулярно назначаемые (и осуществляемые) вы­боры;

- независимая система судопроизводства;

- независимые средства информации;

- демократическая конституция;

- возможность мирным путем сменить негодное правительство.

14. В ст. 8 Конституции перечисляются следующие виды собственности: частная, государственная и муниципальная. Остальные скрыты под словом «другие». Какие другие виды собственности вы знаете? Приведите примеры.

15. Как вы понимаете норму о «прямом действии» положений Конституции России?

16. В следующем перечне оснований, по которым граждане могут быть лишены избирательного права, отметьте те, которые соответствуют Конститу­ции РФ:

- не обладающие политической культурой;

- входящие в оппозиционные объединения;

- признанные судом недееспособными;

- исповедующие недемократические (например, фашистские) взгляды;

- содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

17. Русский философ и юрист Борис Вышеславцев писал: «Всякая власть предполагает минимум права; всякое право предполагает минимум власти». Как вы понимаете эту мысль? Существует ли между властью и правом противоречие? В чем оно заклю­чается?

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Фе­дерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46 (ч. 1). Ст. 4437.

4. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизи­рованной системе Российской Федерации «Выборы» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.

5. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Россий­ской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

6. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982; 2003. № 26. Ст. 2574.

7. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2004. № 35. Ст. 3607.

8. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. 1 и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2553; 2004. № 33. Ст. 3368.

9. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46 (ч. 2.). Ст. 4447.

10. Федеральный закон от 25 мая 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

11. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2003. № 50. Ст. 4855.

12. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычай­ном положении» (с изм. идоп.)//СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2697.

13. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его се­мьи» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.

14. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5022; 2001. № 13. Ст. 1139.

15. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5021; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2696.

16. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5020; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2697.

17. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802; 2004. № 35. Ст. 3607.

18. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

19. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 2002. № 30. Ст. 3029.

20. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2004. № 25. Ст. 2478.

21. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (с изм. и доп.)//СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2004. № 27. Ст. 2711.

Литература

1. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. 2-е изд., изм. и доп. М., 1999.

3. Безуглов А.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001.

4. Васенков В.А., Субботина И.Б. Конституционное право. Сборник схем и определе­ний по курсу «Правоведение». М., 2003.

5. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое ре­гулирование. М., 2000.

6. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб., 2000.

7. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб­ник/ Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999.

8. Карапетян Л.М. Федерализм и права народов. Курс лекций. М., 2000.

9. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999.

10. Мирошникова В.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2000.

11. Окуньков Л.Н., Рощин В.А. Вето Президента: Науч.-практ. пособие. М., 1999.

12. Основы конституционного права Российской Федерации: структурно-логические схемы / Под ред. В.П. Лозбякова. М., 1999.

13. Алебастрова И.А., Будай С.Н. Обществознание. Основы государства и права: Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2000.

14. Гущин В.В. Теория государства и права: Вопрос-ответ. М.: Право и Закон, 1999.

15. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для ВУЗов. М.: НОРМА, 2003.

16. Правоведение / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.; Юрист, 2002.

17. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. М., 2002.