1. Конституционный строй России

Конституционный строй — это способ организации государства. Элементы конституционного строя России закреплены в главе первой Конституции Российской Федерации.

а) Россия — демократическое государство (ст. I).

При этом подразумевается, что источником государственной власти в России является ее многонациональный народ.

Термин «власть» означает способность воздействовать в нужном направлении. Различают множество видов власти. По­мимо государственной существует власть политическая, пар­тийная, корпоративная, производственная, религиозная, семей­ная и т. п. Государственная власть отличается тем, что она име­ет всеобщий характер (т. е. распространяется на всех людей, проживающих на территории государства), она универсальна (т. е. способна регулировать любые социальные вопросы), она осуществляется с помощью государственного механизма, и, нако­нец, она располагает специальным механизмом ее обеспечения, т. е. аппаратом принуждения. Попятно, что столь широкие полномочия могут быть использованы и против народа.

В демократическом государстве народ сам решает, кому их передать, в процессе свободных выборов или на референдуме. Демократия проявляется не только в формировании органов государственной власти, но и в участии в работе органов мест­ного самоуправления. Местным самоуправлением, к числу форм которого относятся не только органы местного самоуправле­ния, но и различные местные референдумы, собрания граждан и др., решается множество вопросов местного значения. Одна­ко сейчас местное самоуправление используется не в полной мере, часто оно носит формальный характер.

Демократическое государство основывается на принципе раз­деления властей. Человеческий опыт показывает, что концентрация власти в одних руках очень часто приводит к злоупотреблению властью, к установлению недемократического режима.

Конституция (ст. 5) закрепляет принцип разделения властей не только на верхнем этаже государственной власти, но и на всей ее иерархии. Кроме этого она устанавливает и разграниче­ние предметов ведения и полномочий между федеральной вла­стью и субъектами Федерации, а также местным самоуправле­нием

Демократизация государства проявляется и в допущении идеологического и политического плюрализма. Принцип идеоло­гического многообразия означает возможность публичного провозглашения любых идей, кроме тех, которые призывают к войне, национальной дискриминации, насилию и т. п. Никакая идеология, как указывается в ст. 13, не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Политический плюрализм проявляется в создании условий для оказания влия­ния на процесс управления обществом со стороны всех полити­ческих и иных организаций.

В России признается многопартийность. Причем все полити­ческие партии и общественные объединения равны перед зако­ном. Запрещаются лишь создание и деятельность таких из них, которые имеют своей целью изменение основ конституционно­го строя, нарушение целостности Российской Федерации, под­рыв безопасности государства, создание вооруженных форми­рований, разжигание социальной, расовой, национальной и ре­лигиозной розни.

б) Россия — правовое государство.

Об этом в Конституции сказано утвердительно. Скорее всего установление правового государства — это цель, которая пока еще не достигнута. Основные признаки правового государства.

Верховенство права — это самый важный его признак.

Верховенство права будет налицо, если:

издаваемые законы будут качественными, отвечающими потребностям жизни;

законы не будут противоречить Конституции Российской Федерации;

будет соблюдаться иерархия нормативных актов, т. с. Непротиворечивость нормативных актов, имеющих меньшую юридическую силу, актам, имеющим большую юридическую силу, которая зависит от местоположения в структуре государ­ственного аппарата органов, их издавших;

законы будут приниматься в определенной процедуре, строго соблюдаемой и позволяющей оценить их содержание с разных сторон;

законы будут своевременно опубликованы и доведены до всеобщего сведения;

естественные права человека будут первичны (и с помощью законов они не будут ущемляться), а отправление государственной власти вторично;

приоритет будут иметь нормы международного права, и это станет не декларацией, а фактическим положением дел;

усмотрение должностных лиц будет иметь место только там, где нет закона;

все граждане будут уважать закон, именно уважать, а не бояться, чувствовать и понимать необходимость его неукоснительного соблюдения;

государственные органы и должностные лица (а это самое главное) будут сами строго соблюдать законы и им подчиняться; подчинение государственной власти законам, которые она сама же и издает, является основным индикатором право­вого государства.

в) Россия — федеративное государство.

Это означает, что Рос­сия — государство, состоящее из частей, имеющих статус субъек­тов государства (краев, областей, республик, автономных окру­гов, городов федерального значения). Федеративный характер российского государства проявился пока еще не в полной мере.

Во-первых, потому что субъекты Федерации, сформировав свой государственный механизм, пока собственной судебной системы не имеют. В России существует единая судебная система во главе с Верховным Судом Российской Федерации (Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов), рас­сматривающим все судебные дела в последней инстанции.

Во-вторых, не сформирована субъектами Федерации и своя правовая система. Федеральное законодательство по-прежнему имеет доминирующее значение и касается многих сколько-ни­будь значимых вопросов. Законодательство субъектов Федера­ции невелико по объему и имеет в основном конкретизирую­щий, вспомогательный характер.

В-третьих, в России хотя во взаимоотношениях с субъекта­ми Федерации и применяется двухканальная система налогов, но используется самый жесткий ее вариант (предприятия сами, а не субъект Федерации в целом, уплачивают налоги в феде­ральный бюджет наряду с уплатой налогов в бюджет субъекта Федерации). Кроме того, процентное соотношение налогов фе­деральных и республиканских (областных, краевых) пока дает крен в сторону федеральных.

Вместе с тем зачатки федерализма в России уже значитель­ны.

Федерация должна основываться на следующих принципах:

государственной целостности. Это означает, что соединение различных территориальных частей Российской Федерации призвано служить единой общей для всех цели: повышению благосостояния народов, составляющих государство Россия. Государственная целостность обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории, единством экономического пространства, которое не допускает установления тамо­женных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством Конституции Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов Федерации права выхода из состава федерации на основе одно­ стороннего волеизъявления;

единства системы государственной власти. Этот принцип выражается в наличии государственного аппарата, прерогативы которого распространяются на все субъекты Федерации. Выде­ление же ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) свидетельствует не о ее раздробленности, а о специализации различных государственных органов, материализующих ее; разграничения предметов ведения и полномочий между феде­ральными государственными органами и органами власти субъектов Федерации. О вертикальном разделении властей впервые поставил вопрос еще Джон Локк (XVII в.). Практическое во­площение этой идеи началось гораздо позднее и протекало в ожесточенной борьбе центра и мест. Россия в этом отношении не являлась исключением. Однако всем демократическим госу­дарствам присуще цивилизованное разрешение этого вопроса: на договорной основе. И в России на основе федеративных договоров (с республиками, с областями и краями) были разграничены предметы ведения Федерации и субъектов Федерации, что затем и нашло отражение в Конституции РФ. Это позволило направить разрешение отношений между центром и субъек­тами Федерации в цивилизованное русло;

4) равноправия и самоопределения народов Российской Федера­ции, что выражается в том, что каждый народ России имеет право на определение формы своей государственности. Однако это право может быть реализовано только в рамках Российской Федерации и только с согласия Российской Федерации;

5) равноправия субъектов РФ в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что означает требование одинакового подхода со стороны Российской Федерации ко всем субъектам независимо от их величины, количества населения, финансовой мощи и др.

Федерализм — это развивающийся процесс, с каждым днем наполняющийся новыми красками. Может быть изменен объем полномочий, как Федерации, так и ее субъектов, может изме­ниться даже деление Федерации на субъекты (с согласия Рос­сийской Федерации), неизменным должно быть одно: сотруд­ничество и взаимопомощь между субъектами Федерации.

г) Россия — государство с республиканской формой правле­ния.

Республиканский строй в России означает, что:

а) правление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии;

6) высшие должностные лица и законодательные органы из­бираются народом, причем выборы не носят формальный характер, а являются свободными;

в) государственные органы, высшие должностные лица из­бираются на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно;

г) осуществление государственной власти основано на прин­ципе разделения властей. Несмотря на то что еще имеются нарушения этого принципа, разделение властей утверждается повсеместно (на федеральном и республиканском уровнях);

д) высшие должностные лица несут ответственность за зло­употребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности. Уход в отставку, освобождение от зани­маемой должности, импичмент, не переизбрание на новый срок — таковы санкции, носящие скорее политический харак­тер. Помимо этого к «проштрафившимся» могут быть применены и юридические санкции (уголовные, реже санкции имуще­ственного характера, поскольку обычно материальный ущерб, причиненный должностным лицом, многократно превышает его возможности по возмещению вреда). Приходится с сожалением констатировать, что принцип ответственности за ошибки в государственном управлении далеко не всегда выполняется на практике. Нередки случаи, когда виновные должностные лица «пересаживаются» из одного руководящего кресла в другое. Здесь проблема, думается, упирается в повышение сознания народа, его желание или нежелание на себе претерпевать все издержки деятельности нерадивых лиц. Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской властью. Об этом говорит тот факт, что Прези­дент России юридически обладает полномочиями главы госу­дарства, а фактически — также и главы исполнительной власти. Президент избирается всенародным голосованием. Кроме того, Правительство формируется Президентом, а не парламентом.

Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики: наличие должности председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения парламентом Правительства от власти и роспуска парламента Президентом. Именно поэтому Россия может быть названа президентской республикой с некоторыми чертами республики парламентской.

Поэтому фактическое установление президентской республики в России вполне оправданно. Сведение к минимуму права Прези­дента распускать парламент повышает устойчивость последнего, снимает конъюнктурность в принятии парламентом законов. Право Президента самому формировать Правительство позволя­ет избежать «правительственного вакуума», а также обеспечить стабильность в государственном управлении. Влияние на государственный строй, деятельность государствен­ных органов и их должностных лиц, на систему государствен­ного образования и другие сферы деятельности государства. Ре­лигиозные организации, действующие в государстве, выполня­ют другие (негосударственные) функции, к числу которых относятся следующие:

- нравственное воспитание людей;

- психологическая поддержка верующих;

- социальная поддержка верующих, а также людей, не от­носящихся к таковым (благотворительная деятельность);

- борьба за мир;

- борьба за установление согласия в обществе и участие в качестве арбитра в разрешении социальных споров;

экологическая функция и др.

В России, как светском государстве, религиозные объедине­ния отделены от государства. Они не вмешиваются в государст­венную политику. Государство, в свою очередь, не вмешивается в дела церкви: оно занимает нейтральную позицию в вопросах свободы вероисповедания и убеждений и не становится на сто­рону какой-либо религии.

Религиозные объединения в России действуют на основе За­кона РФ от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий». По­мимо этого они разрабатывают собственные нормы, которые в совокупности представляют целую корпоративную нормативную систему. Религиозные нормы не должны противоречить за­конодательству Российской Федерации.

Деятельность религиозных объединений, нарушающая тре­бования законодательства, их уставных документов или условия регистрации, влечет ответственность в соответствии с законо­дательством, и, в частности, она может быть прекращена реше­нием суда.

Светский характер государства отнюдь не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказы­вать отдельным конфессиям церкви и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.

д) Россия — суверенное государство.

Суверенитет это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей терри­тории и за ее пределами. Иначе суверенитет можно определить как не подчиненность кому-либо. В буквальном смысле слово «суверенитет» означает верховенство.

Верховенство государственной власти означает такое состоя­ние власти, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Состояние суверенности исключает и наличие рядом какой-либо иной государственной власти .

Однако, будучи единственной властью подобного рода, го­сударственная власть не может быть неограниченной. По край­ней мере можно указать на два ее ограничения. Первым явля­ется воля народа, которую он выражает в процессе формирова­ния представительной власти или при принятии решений на референдумах. Вторым ограничителем выступает право, которое распространяется не только на подвластных, но и на саму госу­дарственную власть.

Суверенитет России закрепляется в Декларации «О государ­ственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой 12 июня 1990 г. пер­вым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация преду­сматривает политические, экономические и правовые гарантии суверенитета России. Особо важное значение имеют экономи­ческие основы суверенитета: земля, вода, леса, растительность и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, хо­зяйственные и культурные ценности предприятия и имущество, находящееся в управлении федеральных органов России. Одна­ко важен и человеческий фактор, значение которого неуклонно повышается. Опыт Японии это наглядно демонстрирует.

Защита суверенитета России осуществляется в различных формах: военной - Вооруженными Силами Российской Феде­рации, которые защищают ее государственные интересы и тер­риториальную целостность; дипломатической — осуществляется Президентом и Правительством России, а также государствен­ными органами, управляющими различными сферами жизни. Важная роль в охране государственного суверенитета принадле­жит и правоохранительным органам

е) Россия — социальное государство.

В это понятие вклады­вается следующий смысл: это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Имеется в виду не фак­тическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а всего лишь равномерное содействие благу всех граждан и мак­симально возможному равномерному распределению жизнен­ных тягот. Задача социального государства — обеспечить своим гражданам следующие условия:

а) каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;

б) каждый трудоспособный человек должен иметь возмож­ность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи;

в) нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы), должны иметь возможность поддерживать обычный и жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.

Выполнение этих требований требует долгой и кропотливой работы всех граждан, проживающих в России. Представляется, что социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде она должна стать правовым государством.

ж) Россия — светское государство.

Это означает, что Россия такое государство, в котором не существует официальной, госу­дарственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным. В светском государстве религиозные объединения, принад­лежащие к любым вероисповеданиям, не вправе оказывать

з) Экономическая основа России

Экономическая основа России — частная, государствен­ная, муниципальная и другие формы собственности. В Россий­ской Федерации, указывается в ст. 8 Конституции, гарантиру­ется единство экономического пространства, свободное пере­мещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности

Наряду с частной формой собственности (собственности граждан, юридических лиц) существует и собственность государ­ственная (федеральная, собственность субъектов Федерации), а также муниципальная. Государство берет на себя организацию производства в таких сферах жизни, которые затрагивают инте­ресы всего населения России (оборона, атомная энергетика, производство медикаментов и др.) либо всех людей, проживающих на определенной территории (транспортное, информаци­онное обслуживание, коммунальные службы и т. п.). Государство берет на себя заботу по обеспечению надежности снабжения населения всем необходимым, о гарантиях роста производства и о привлечении к производству и распределению материальных благ всех работоспособных лиц (т. е. обеспечение занятости), о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулиро­вание цен на некоторые виды товаров и услуг и т. п.) или коле­баний спроса на международном рынке и т. д.

Государство не только признает различные формы собственности, но и в равной мере их защищает. В ст. 35 Конституции говорится о том, что никто не может быть лишен своего иму­щества иначе как по решению суда. Принудительное отчужде­ние имущества для государственных нужд может быть произве­дено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Эти общие положения находят дальнейшую дета­лизацию в других отраслях законодательства (гражданском, природоресурсном, уголовном и др.). Так, если имуществу при­чинен вред, то собственник имеет право на возмещение убыт­ков в полном размере, а если собственнику имущества чинятся, препятствия в осуществлении им права пользования своим имуществом, то защитить себя он может с помощью негаторного иска. Уголовное законодательство предусматривает примене­ние наказаний за такие опасные посягательства на отношения собственности, как кража, грабеж, разбой, вымогательство, мо­шенничество, умышленное причинение вреда имуществу. В нем в настоящее время не делается различия в зависимости от того, на какой вид собственности совершено посягательство: государственную или негосударственную.

и) Человек, его права и свободы — высшая ценность.

Это I конституционное установление свидетельствует о том, что в новой Конституции сменились приоритеты. Если ранее на передний план выдвигались интересы общества, государства, кол­лектива, то сейчас — интересы личности. Уважение к личности, защита ее прав и свобод вменяются в обязанность государства. Такая ориентация позволяет избежать последствий, которых являются результатом сознательного преувеличения роли кол­лектива и государства и приводят к тоталитаризму. Права и свободы личности должны защищаться государством с помощью всех юридических средств, а не только с помощью судебных органов, которым в этом деле отводится основное место. Но, пожалуй, не менее, а более важное значение имеет создаю государством условий — экономических, политических, социальных — для реализации личностью закрепленных в Конституции прав и свобод.

Тест 1

1. Закончите следующее определение: «Конститу­ция — это:

а) крупный юридический акт, содержащий все законы страны»;

б)присяга на верность государству, которую под­писывают граждане страны»;

в) основной закон государства, определяющий его устройство, образование органов власти, закрепляющий права человека и др.».

2. Когда в нашей стране впервые был принят доку­мент, имевший в названии слово «конституция»?

а) в 1905г.;

б) в 1918 г.;

в) в 1936 г.

3. Как называется отрасль права, рассматриваю­щая отношения, которые регулируются консти­туцией, и положения самой конституции?

а) основное право;

б) государственное право;

в) конституционное право.

4. Когда была принята ныне действующая Консти­туция РФ?

а) в августе 1991 г.;

б) в декабре 1993 г.;

в) в апреле 1994 г.

5. Какие характеристики российского государства закреплены в статье 1 Конституции РФ?

а) демократическое;

б) социалистическое;

в) общенародное;

г) федеративное;

д) союзное;

е) конфедеративное;

ж) правовое;

з) с республиканской формой правления;

и) с конституционно-монархической формой прав­ления.

6. Закончите следующее утверждение: «Согласно Конституции высшей ценностью в Российской Федерации является

а) промышленный потенциал»;

б)государство»;

в) человек, его права и свободы».

7. Какие формы собственности, признаваемые и за­щищаемые государством, указаны в статье 8 Конституции РФ?

а)колхозная;

б) частная;

в)личная;

г)государственная;

д)общественных организаций;

е)муниципальная;

ж)иностранных граждан;

з)кооперативная.

8. Закончите следующее утверждение: «В соответ­ствии с Конституцией в Российской Федерации допускается

а) однопартийность»;

б) двухпартийность»;

в) многопартийность».

9. Укажите, кто в Российской Федерации осущест­вляет государственную власть:

а) Генеральный прокурор РФ;

б) Президент РФ;

в) Центральный банк РФ;

г) Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

д) Демократическая партия России;

е) Правительство РФ;

ж) Федерация товаропроизводителей России;

з) аппарат Президента РФ;

и) суды РФ.

10. Закончите определение: «Унитарное государ­ство — это государство,

а) части которого объединены одной религией и одними культурными традициями»;

б) в названии которого есть слово «союз»;

в) состоящее из единиц, не имеющих своей конституции, своих законов, правительства; в них назначаются управители, которые формируют местные органы управления».

11. Каким государством является Швейцария?

а) конфедеративным;

б) федеративным;

в) унитарным.

12. Какие из перечисленных образований являются субъектами Российской Федерации?

а) только республики, имеющие свою конститу­цию;

б) только края, имеющие свой устав;

в) государственно-правовые образования, в сово­купности составляющие Российскую Федерацию.

13. Закончите следующее утверждение: «Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство

а) только в областях с преобладанием русского населения»;

б) только в республиках»;

в) на всей территории России».

14. Закончите следующее предложение: «Суть раз­деления властей заключается в том, что

а) когда действует одна власть, другие приоста­навливают свою деятельность»;

б) три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) должны быть независимыми друг от друга»;

в) каждая власть внутри себя разделяется еще на несколько самостоятельных инстанций»;

г) каждая власть может принимать решения, не­обязательные для исполнения другими ветвями власти»

15. Закончите следующее утверждение:«Свобод­ные и честные выборы являются существенным признаком

а) тоталитаризма»;

б)демократии»;

в)авторитаризма».

Тест 2

1. Что означает слово «конституция» в переводе с латинского?

а) «устройство»;

б)«согласие»;

в) «договор».

2. Какова связь между конституцией и остальными законами страны?

а) конституция ориентируется на содержание всех законов страны;

б) все законы страны ориентируются на содержание конституции;

в) между нормами конституции и остальных за­конов существует равенство.

3. Сколько конституций было принято в США со времени объявления независимости (1776)?

а) одна;

б) две;

в) четыре.

4.Когда была принята предшествовавшая нынеш­ней Конституция Российской Федерации (тогда — РСФСР)?

а) в 1966 г.;

б) в 1971 г.;

в) в 1978 г.

5. Что составляет содержание раздела Конститу­ции РФ об основах конституционного строя?

а) общие идеологические декларации;

б) главные принципы, на которых базируется жизнь государства, общества, отдельных людей;

в) оглавление Конституции.

6. Кто или что является носителем суверенитета и единственным источником власти в России?

а)парламент;

б)народ;

в)президент.

7. Закончите следующее утверждение: «В эконо­мической деятельности

а) закрепляется руководящая роль государства»;

б) гарантируется свобода хозяйственной дея­тельности »;

в) установлены правила, препятствующие обога­щению одних и обнищанию других».

8. Закончите следующее утверждение: «В идеоло­гической и политической областях Конституция РФ признает

а) единообразие»;

б) многообразие»; в)безобразие».

9. Согласно Конституции РФ органы государствен­ной власти — законодательной, исполнительной и судебной

а)объединены;

б) самостоятельны;

в) взаимозависимы.

10. Каким государством был СССР?

а) унитарным;

б) конфедеративным;

в) федеративным.

11. Какому понятию соответствует определение: «Форма государственного устройства, при кото­рой входящие в состав государства... единицы. (земли, штаты и т. п.) имеют собственные кон­ституции, законодательные, исполнительные, судебные органы; при этом образуются единые для всех единиц органы государственной власти, устанавливается единое гражданство, денежная единица и т. д.»?

а) «конфедерация»;

б) «федерация»;

в) «унитарное государство».

12. Закончите следующее утверждение: «С точки зре­ния государственного устройства США являются

а) конфедерацией »;

б) федерацией»;

в) унитарным государством».

13. Какие самостоятельные государственные едини­цы по Конституции РФ являются субъектами Федерации?

а) республики;

б) поселки городского типа;

в) автономная область;

г) края;

д) столицы республик;

е) Москва;

ж) автономные округа;

з) области; и) районы;

к) Санкт-Петербург;

л) Екатеринбург.

14. Закончите следующее утверждение: «Органы ме­стного самоуправления

а)не входят в систему органов государственной власти»;

б) входят в систему органов государственной власти»;

в) это зависит от конституции или устава субъекта Федерации ».

15. Закончите следующее определение: «Всенарод­ное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам госу­дарственного значения называется

а) консилиумом»;

б) всероссийским советом»;

в) референдумом».

Ответы

Тест 1

1-в; 2-б;3-б;4-б;5-а;г;ж;з;6-в;7-б,г,е;8-в;9- б,г,е;10-в;11-б;12-в;13-в;14-б;15-б.

Тест 2

1-а;2-б;3-а;4-в;5-б;6-б;7-б;8-б;9-б;10-а;11-б;12-б;13-а,в,г,е,ж,з,к;14-а;15-в.

Хрестоматия

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Раздел первый