Специфика обеспечения экономической безопасности России в современных условиях.

Обеспечение экономической безопасности представляет собой систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов России в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на нее, и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили.

При этом следует иметь в виду, что невозможно обеспечить экономическую безопасность без учета следующих факторов:

- хода приватизации: в чьих руках оказалась собственность;

- состояния системы социальных отношений: политических, таможенных, финансовых, технологических, информационных, организационно-управленческих и пр.;

- стратификации общества: качества и образа жизни различных слоев и, прежде всего, безработных;

- уровня социальной напряженности: локальных конфликтов, забастовок;

- состояния социальных институтов, компетентности должностных лиц различного ранга.

С позиций экономической безопасности нынешняя социально-экономическая ситуация в России опасна для предпринимательской деятельности как минимум двумя следствиями.

Экономические:

- при нищем населении нельзя рассчитывать на стабильный платежеспособный спрос на внутреннем рынке. Низкий уровень потребления будет сдерживать рост внутреннего производства и побуждать ориентацию на импорт необходимых потребительских товаров;

- нет необходимого объема сбережений, без которых банки не смогут аккумулировать средства, нужные для развития производства. Продолжится торможение развития среднего и мелкого бизнеса, без которых экономика будет оставаться сверхмонополизированной, всегда готовой к сращиванию с верхушкой государственного аппарата;

- свободные капиталы направлены на добычу и переработку ресурсов для экспорта или же переправляются в другие страны, где имеется высокий платежеспособный спрос. В свою очередь, иностранные инвесторы также не вкладывают средства в те производства в России, спрос на продукты которого неплатежеспособен, особенно на товары длительного пользования и жилье.

Социально-экономические.

К ним следует отнести, в первую очередь, отсутствие достаточно сильного сектора независимой от власти экономики и независимого дохода, а в результате - отсутствие слоя населения, живущего на такой независимый доход и способного оказывать активное давление на власть. Это имеет особенно важное значение, потому что без независимого, свободного от контроля власти дохода в стране не может появиться ни полнокровного свободного предпринимательства, ни независимой профессиональной деятельности лиц умственного и творческого труда. Без такой деятельности прогресс экономики и общества будет ограниченным, ущербным, подчиненным эгоистическим интересам верхушки капитала и власти.

В этих условиях необходимо определить «зоны ответственности» государства, частных фирм и предпринимателей в обеспечении экономической безопасности страны. На данном этапе государство, очевидно, должно быть лидером, но не единственным субъектом в этой системе. Необходимо стремиться к координации и увязке, а не к противопоставлению их интересов; Как показывает практика, подобное противопоставление приносит больше вреда, чем пользы. Вполне возможно, что в будущем доля ответственности каждого из этих субъектов за экономическую безопасность страны будет изменяться в соответствии с изменением их доли в национальной собственности.

Рассматривая современную ситуацию в России, можно выделить ряд основных угроз экономической безопасности страны, связанных с недостаточным вниманием властных структур к этим проблемам, низкой квалификацией и прямыми служебными упущениями чиновников различного уровня. Их можно сформулировать следующим образом:

1. Форсирование процессов создания экономической и социальной базы рыночной экономики происходит без их надлежащей криминологической защиты и сопровождается все нарастающими масштабами сосредоточения национальных богатств в собственности деятелей криминальной среды, становлением предпринимательства как сферы активной криминальной деятельности. Конкуренция, перераспределение и концентрация капиталов часто происходит с использованием типичных для преступного мира способов физического и психического насилия.

2. Усиливается криминализация потребительского рынка: незаконное предпринимательство, мошенничество, торговля фальсифицированными товарами, противоправное повышение или понижение цен, обман покупателей, нарушения правил торговли приобретают все более изощренный характер и маскируются под видом прогрессивных рыночных отношений.

3. Процессы приватизации сопровождаются заведомым занижением балансовой стоимости приватизируемых предприятий, сговорами о неправомерном разделе имущества или снижении цены предприятия, широким использованием служебного положения, умышленными нарушениями порядка организации и проведения конкурсов, противоправным участием должностных лиц государственных органов в коммерческих структурах, их занятием предпринимательской деятельностью, отмыванием преступных доходов.

4. Финансово-кредитная сфера все в большей мере становится полем финансового мошенничества. Этому способствуют упрощенные организационно-правовые требования к образованию и ликвидации кредитно-денежных структур, характеру их взаимоотношений с хозяйствующими субъектами; отсутствие эффективных средств контроля за законностью происхождения первичного банковского капитала, репатриацией финансовыми структурами миллиардных валютных средств.

5. Происходит размывание государственной собственности, ее смешение с частной, использование в коммерческих целях отдельных лиц и групп. Это связано с принципиальными просчетами в управлении государственной и муниципальной собственностью, фактической бесконтрольностью органов и лиц, уполномоченных на такое управление, присвоением ими права издания ведомственных актов по вопросам, отнесенным к компетенции законодателя.

6. Налоговая политика носит непоследовательный, противоречивый характер; с одной стороны, размер налогов несоразмерно велик по сравнению с налогами, устанавливаемыми государствами стран развитой рыночной или смешанной экономики, и не стимулирует развитие производительной деятельности, с другой, нередки факты предоставления не основанных на законе налоговых льгот, принятия подзаконных актов, противоречащих налоговому законодательству.

7. Коммерциализация средств массовой информации сопровождается пропагандой ими насилия, вседозволенности, рекламой криминальных услуг, сомнительных предприятий. При этом рекламодатели не несут ответственности за соответствие действительности сообщаемых сведений, фактически выступая в качестве соучастников мошенников и других правонарушителей.

8. Предпринимательство в сфере обучения также сопровождается нарушениями законов и влечет выпуск малограмотных специалистов, ущерб от непрофессиональной деятельности которых может приобрести большие размеры.

9. В целом правовая база предпринимательства настолько противоречива и уязвима с точки зрения законодательной техники и ее социально-правовой обусловленности, что создает непреодолимые трудности даже для юристов-профессионалов, в том числе работающих в правоохранительных органах.

10. Отсутствует надлежащая уголовно-правовая охрана правомерного предпринимательства, система организации, технических и иных защитных мер по борьбе с промышленным шпионажем и разглашением коммерческой тайны.

11. Полностью скомпрометировал себя расчет на самодостаточность рыночных механизмов для преодоления теневой экономики и использования приобретенных в ее сфере капиталов в интересах всего общества. Теневая экономика характеризуется опасными структурными изменениями: расширяется ее «черный» криминальный сектор, игорный бизнес, предпринимательство на базе незаконной торговли оружием.

12. Отмечается поспешная, не проработанная с привлечением широкого круга специалистов, ломка правовой системы, механизмов обеспечения защиты законности и правопорядка. В них произвольно вводятся элементы зарубежных правовых систем, без учета специфики России и ее законодательных традиций. Это происходит на фоне роста преступности, иных правонарушений и стимулирует процессы утраты государством и обществом контроля за состоянием правопорядка.

13. Нестабильность в правовой и правоохранительной сферах ведет к параличу деятельности ряда правоохранительных органов. Многие опытные сотрудники уходят из этих органов; оставшиеся молодые специалисты не в состоянии решать все более усложняющиеся проблемы. Они не чувствуют себя защищенными при исполнении служебных обязанностей.

14. Государственный аппарат в целом поражен коррупцией в ее разнообразных формах. Все это стимулирует преступность в сфере предпринимательства, порождает недоверие населения к государству, правовой нигилизм и негативизм, ориентацию людей на не правовые средства решения проблем, в том числе с обращением за помощью к криминальным структурам, что расширяет базу организованной преступности.

15. Государство в значительной мере самоустраняется от эффективной защиты предпринимателей, хотя они являются налогоплательщиками и вправе рассчитывать на такую защиту. Не создана необходимая система взаимодействия государственных, ведомственных и частных служб безопасности.

Для России крупнейшим социально-экономическим фактором, влияющим на ее геополитическую роль, является экономическая бедность и социальная отсталость. Россия серьезно отстала от мировой цивилизации практически по всем уровням, при таком разрыве невозможно обеспечить ни военную, ни политическую независимость. Попытки решить эти проблемы исключительно путем политического или идеологического маневрирования обречены на неудачу.

Следует отметить, что в последнее время складывается впечатление, что все международные финансово-кредитные организации только тем и занимаются, что оказывают помощь России. Между тем, не следует особо обольщаться по поводу эффективности этой «помощи». Здесь следует четко различать три возможные формы: финансовую, техническую и гуманитарную.

Финансовая включает в себя:

- экспорт предпринимательского капитала, то есть его вложение в строящиеся и действующие предприятия на правах полной или долевой собственности;

- предоставление займов или кредитов - вывоз ссудного капитала в денежной форме под процент;

- субсидирование - это предоставление государством налоговых, таможенных, страховых и иных льгот экспортеру или импортеру;

- дары, или безвозмездную передачу финансовых ресурсов. Как видно, собственно помощью являются только дары, тогда как все остальные виды финансовой «помощи» имеют в виду получение дохода от вложенных средств.

Техническая «помощь» заключается в предоставлении одной стране другой научно-технического и производственного опыта и знаний. Посылают экспертов, дают консультации, строят учебные центры, проводят экспертизы документов и так далее. Эти услуги действительно являются помощью, только в том случае, если они предоставляются бесплатно или на льготных условиях. В остальных же случаях - это коммерческое сотрудничество.

Гуманитарная помощь - единственный вид помощи, который можно писать без кавычек. Она предусматривает безвозмездное предоставление оборудования, медикаментов, продуктов питания в случае тех или иных форс-мажорных обстоятельствах (засуха, стихийное бедствие, война...). В наших условиях эта помощь бесплатно предоставляется государству, а внутри страны значительная ее часть продается населению за деньги, правда, несколько дешевле, чем на рынке.

Таким образом, когда говорят о «помощи», в каждом конкретном случае в этот термин вкладывается совершенно определенное экономическое содержание.

Внешние угрозы экономической безопасности России, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности, создают определенные трудности в развитии экономики страны. К ним относятся:

- замкнутость экспорта на сырье;

- дискриминация внешнеторговых усилий России со стороны ряда стран мирового сообщества;

- зависимость страны от импорта технологий и продовольствия;

- высокий внешний долг.

В современных условиях, для обеспечения безопасной и комфортной интеграции России в мировую экономику, необходимо завершить:

- формирование тесно связанной с намечаемыми структурными сдвигами экономики страны в цепом, структуры экспорта, предполагающей значительное повышение в нем удельного веса и объемов товаров с высокой степенью переработки, услуг, а также оптимизация структуры импорта;

- исходя из имеющихся конкурентных преимуществ России, выявление и целенаправленное освоение наиболее перспективных для российского экспорта товарных ниш на мировом рынке, концентрация основных усилий и средств для достижения рыночного успеха на них, а также всемерное развитие производственной кооперации, инжиниринга, лизинга;

- достижение благоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие любых дискриминационных ограничений на торговлю с Россией, недопущение возникновения новых ограничений;

- обеспечение доступа российских предприятий в качестве экспортеров и импортеров на мировые рынки машин и оборудования, технологий и информации, капитала, минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям. Особую роль должна сыграть политическая, финансовая, информационная поддержка государством продвижения российских товаров и услуг на рынки с высокой степе­нью монополизации или защищенные протекционистскими мерами зарубежных государств и их союзов;

- долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях как со странами и международными организациями-кредиторами, так и с должниками России;

Стержнем государственной политики обеспечения экономической безопасности России должно стать сохранение страной комплекса своих конкурентных преимуществ, позволяющих рассчитывать на соответствующий статус страны в мировой экономике и значительную эффективность ее внешнеэкономической деятельности.

В условиях современных реалий принципиальной задачей является завершение формирования нормативно-правовой базы защиты экономических интересов России. Либерализация экономики и реформирование системы регулирования внешнеэкономической деятельности требует соответствующего пересмотра норм и инструментов защиты экономических интересов. В настоящее время имеются лишь отдельные фрагменты такой системы-

Первостепенное значение приобретает определение ориентиров внешней и внешнеэкономической политики и подчинение им конкретных решений по распределению экспортных кредитов, предоставлению таможенных преференций и т.п. Важно связать решения по приоритетам с поддержкой реально имеющихся и вызревающих конкурентных секторов экономики и, главное -деловой активности непосредственных экспортеров.

Российские экспортеры сталкиваются с острым противодействием конкурентов. Ведущие западные страны предпринимают целенаправленные усилия по вытеснению России прежде всего с рынков платежеспособных стран, в том числе политическими методами, увязывая, в частности, вопрос о представлении экономической помощи с вопросом об ограничении Россией экспорта оружия и военной техники.

Задания.Вопросы.	Ответы.
1. Сформулируйте понятие «экономическая безопасность».
2. Назовите объекты экономической безопасности.
3. Назовите основные фазы перехода от одного вида экономики к другому и дайте их характеристику.
4. Какие внешние факторы влияют на экономическую безопасность?
5. Какие методы государственного регулирования Вы считаете наиболее важными для обеспечения экономической безопасности России?

Задания. Тесты.

Ответы.

Какой вид экономической безопасности характерен для России на современном этапе: а) экономическая безопасность в условиях высокой степени интегрированности страны в мировую экономическую систему; б) экономическая безопасность в условиях мирного времени; в) антикризисная экономическая безопасность; г) экономическая безопасность в условиях жесткого политического противостояния; д) экономическая безопасность в условиях конфликтов различного масштаба с использованием вооруженных сил. 2. Какая фаза экономического развития может наиболее глобально отразиться на общем развитии страны: а) фаза разрушения старой экономической модели; б) фаза финансовой стабилизации; в) фаза начала выздоровления экономики.

Научный редактор профессор ЕРЕМИН Ю.В.

Авторы-составители профессор ЕРЕМИН Ю.В.

доцент КРАВЧЕНКО Н.А.

доцент ШИПИЛОВА Л.А.

доцент ПОЛОЖЕНЦЕВА И.В.

доцент ФАДЕЕВА М.В.

доцент МИНАЕВА Е.В.

ст. преп. МИЛЕХИНА М.Ю.

ст. преп. ГОГАЧЕВА О.В.

1 В ходе дальнейшего изложения термины „риск“ и „неопределенность“ употребляются как синонимы.