Правовая охрана п ри роды

Правовая охрана природы включает систему юридических мер, направленных на сохранение окружающей природной среды, рациональное использование природных богатств, вос­производство природных ресурсов и оздоровление (улучшение) окружающей человека природной среды.

Существуют следующие основные способы причинения вреда окружающей человека среде:

— повреждение — частичное приведение в негодность по качеству и количеству природного объекта, ресурса, ком­плекса;

— истощение — уменьшение полезных природных свойств (потеря потенциала, функций);

• уничтожение — полное качественное и количествен­ное приведение в негодность;

• загрязнение — любое неблагоприятное изменение фи­зико-химического состава среды любым способом и в лю­бой степени сверх установленной нормы (стандарта).

Вред может быть правомерным, т.е. допускаемым государ­ством в пределах установленных норм как результат нор­мальной хозяйственной деятельности, и неправомерным как результат нарушения природоохранительного законодатель­ства. Также различают две взаимосвязанные формы вреда: экологический ущерб — реальные или предполагаемые потери количества или качества природной среды, отрицательное изменение полезности окружающей природной среды, кото­рое определяется нормами экологического права, и экономи­ческие убытки — экономически невыгодные для природо-пользователя последствия потерь и характеризующиеся еще и с учетом норм других отраслей права (граждщ 1ского, трудо­вого и т.д.).

Экологическое правонарушение

Экологическое правонарушение — это виновное, противо­правное деяние, нарушающее природоохранительное законо­дательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

К экологическим правонарушениям относятся:

• несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;

• невыполнение обязанностей по проведению государ­ственной экологической экспертизы и требований, содер­жащихся в заключениях экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;

• нарушение экологических требований при планирова­нии, технико-экологическом обосновании, проектирова­нии и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объ­ектов;

• загрязнения окружающей природной среды и причи­нение вследствие этого вреда здоровью человека, расти­тельному и животному миру, имуществу граждан и юриди­ческих лиц;

• порча, повреждение, уничтожение природных объек­тов, в том числе памятников природы, истощение и разру­шение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;

• невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизвод­ству природных ресурсов^

• неподчинение предписаниям органов, осуществляю­щих государственный экологический контроль;

• нарушение экологических требований по обезврежи­ванию, переработке, утилизации, складированию или захо­ронению производственных и бытовых отходов;

• нарушение различных видов нормативов предельно допустимых уровней радиационного, шумового, биологи­ческого и иного вредного воздействия на окружающую при­родную среду и др.

Ответственность за экологические правонарушения — это возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением им экологического правонарушения.

В зависимости от степени общественной опасности и на­ступивших вредных последствий (причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей природной среде, ущер­ба природным ресурсам, объектам и отдельным компонен­там), а также субъектов экологических правонарушений могут наступить следующие виды юридической ответствен­ности: уголовная, административная, гражданско-правовая (материальная), дисциплинарная.

Субъектами ответственности являются физические и юридические лица независимо от форм собственности и форм хозяйствования.

Уголовная ответственность применяется только к физиче­ским лицам за совершение преступлений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Административная ответственность применяется к физи­ческим и юридическим лицам специально уполномоченны­ми на то органами и должностными лицами: администра­тивными комиссиями, органами санитарно-эпидемиологи­ческого надзора, органами охраны водных ресурсов, орга­нами рыбоохраны и др. Административная ответственность в сфере экологопользования дифференцируется на следую­щие виды экологических правонарушений:

• незаконные сделки с природными объектами (недра­ми, водами, лесами, животным миром);

• самовольное экологопользование;

• нецелевое использование природных объектов;

• нарушение правил экологопользования;

• осуществление производственно-хозяйственной дея­тельности, наносящей вред природным объектам.

Наиболее распространенная мера административного взыскания — штраф в виде изъятия орудий и средств совер­шения правонарушения вплоть до конфискации средств пе­редвижения.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена за проти­воправное, виновное неисполнение или ненадлежащее ис­полнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружаю­щей среды и рациональному использованию природных ре­сурсов, а также за нарушение требований экологического за­конодательства, вытекающих из трудовой функции работни­ка.

Материальная (гражданско-правовая) ответственность

предусмотрена в отношении юридических лиц и граждан, причинивших вред окружающей среде, здоровью и имуще­ству граждан, народному хозяйству загрязнением окружаю­щей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нера­циональным использованием природных ресурсов, разру­шением естественных экосистем и другими экологически­ми правонарушениями, которые обязаны возместить его в полном объеме. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода (неполученный доход). Материальный ущерб возмещается независимо от привлечения виновного к другим видам юридической ответственности.

Вред, причиненный экологическими правонарушениями, воз­мещается правонарушителем независимо от привлечения его к тому или иному виду ответственности.

Вред, наносимый природной среде, вызывает негативные изменения, снижение качества природных ресурсов, среды обитания, биологического разнообразия и биопродуктив­ности природных компонентов, т.е. снижение эколого-ре-сурсного потенциала территорий. Возмещение вреда может осуществляться в натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника или средств страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование.

Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблаго­приятного воздействия на окружающую природную среду, деятельности предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме (ст. 89 Закона об охране окружающей природной среды).

Согласно законодательству возмещению подлежит лишь та часть ущерба, которая может быть оценена в деньгах. При определении величины причиненного здоровью граждан вреда учитываются степень утраты трудоспособности; за­траты на лечение и восстановление здоровья, уход за боль­ным и т.д.; иные расходы, в том числе упущенные профес­сиональные возможности. Сумма денежных средств за при­чиненный здоровью граждан вред взыскивается с его при-чинителя, а при невозможности его установления — за счет средств государственных экологических фондов.

Понятие ущерба, причиненного имуществу в результате не­благоприятного воздействия окружающей среды, вызванно­го деятельностью юридических лиц и граждан, включает прямой ущерб (разрушение, снижение стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества), упущенную выгоду (потеря урожая, снижение плодородия почвы и иные вредные последствия). Потерпев­шим может быть любой гражданин, имеющий садовый уча­сток, участок для ведения личного подсобного хозяйства, дом, иные строения и т.д. Возмещению подлежит вред, при­чиненный любой хозяйственной или иной деятельностью (военной, включая испытания ядерного оружия), в результа­те катастроф и аварий, так как это результаты деятельности людей.

Литература

1. Правоведение: учебник для неюридических вузов / под ред. О.Е. Кутафина. — М: Юристь, 2002.

2. Айман, Т.О. Правоведение: учеб. пособие. — М.: ИН­ФРА-М, 2002.

3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды». - М.: Ось-89, 2003.

ЛЕКЦИЯ № 10 ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА

План

1. Понятие уголовного права и уголовного закона.

2. Понятие преступления и его признаки.

3. Категории преступлений.

4. Состав преступления.

5. Уголовная ответственность.

6. Уголовное наказание.

Уголовное право регулирует отношения, связанные с преступностью и наказуемостью деяний. Нередко уголов­ное право отождествляется с понятием «уголовное законо­дательство», но это не совсем точно. Уголовное право как отрасль права шире понятия «уголовное законодательство» и включает в себя: нормы уголовного законодательства, нормы международного уголовного права; статьи Консти­туции, касающиеся уголовного права; правоприменитель­ную практику; правосознание в области уголовного права.

Уголовное право — совокупность правовых норм, опреде­ляющих задачи, основания, принципы и условия уголовной от­ветственности, устанавливающих преступность деяний, а так­же основания применения и освобождения от уголовной ответ­ственности и наказания к лицам, их совершившим.

Уголовное право — это одна из отраслей права, представ­ляющая собой совокупность юридических норм, которые оп­ределяют преступность и устанавливают наказуемость деяний, имеющих общественную опасность.

В качестве предмета регулирования уголовного права выступают общественные отношения, возникающие в свя­зи с совершением преступления.

В задачи уголовного права входят охрана прав и свобод че­ловека и гражданина, собственности, общественного по­рядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

Систему уголовного права составляют Общая и Особен­ная части. В Общей частцюпределяются задачи и принципы действия уголовного закона, основания уголовной ответст­венности, дается определение понятия преступления, нака­зания и его цели, определяются обстоятельства, исключаю­щие преступность деяния, основания освобождения от уго­ловной ответственности и наказания, другие вопросы (по­нятие вины и ее формы, понятие судимости и способов ее прекращения, понятие амнистии и др.). Особенная часть предусматривает конкретные виды преступлений (описаны отличительные признаки) и указывает наказания, которые могут быть применены за их совершение.

Уголовный закон закрепляет следующие принципы уго­ловного права: принцип законности, принцип равенства граж­дан перед законом, принцип вины, принцип справедливости, принцип гуманизма.

Единственным и основным источником уголовного права является Уголовный кодекс Российской Федерации — система­тизированный законодательный акт, определяющий прин­ципы, общие основания и пределы уголовной ответствен­ности, а также преступность и наказуемость деяния.

Структура УК — Общая и Особенная части, которые де­лятся на разделы и главы. Как всякий законодательный акт, уголовный закон действует во времени и пространстве.