Экологическое право и его источники

Экологическое право — это отрасль права, представляю­щая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с це­лью оздоровления и улучшения окружающей природной среды, обеспечения рационального использования и «оспроизводства природных ресурсов, их эффективной охраны и защиты, а так­же обеспечения экологической безопасности, экологических прав граждан и юридических лиц.

Содержанием экологического права является законода­тельное регулирование основных, принципиально важных общественных отношений с целью устранения дисгармо­нии в системе «природа (биосфера) — человек». Решение двуединой задачи — природоиспользование и охрана среды обитания — предопределяет наличие двух равноценных и взаимообусловленных частей экологического права: приро-доресурсового (исторически возникшего очень давно) и природоохранительного (возникшего в XX веке).

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения ок­ружающей природной среды, предупреждения и устране­ния вредных последствий воздействия на нее хозяйствен­ной и иной деятельности — природоохранительная часть и природоресурсовая часть — общественные отношения по ра­циональному использованию природных компонентов и отчасти самой биосферы в целях удовлетворения постоянно растущих потребностей человека на основе природоресур-сового законодательства.

Источники экологического права — это нормативные ак­ты, содержащие эколого- правовые нормы и регулирующие отношения в области использования окружающей среды (экологопользования). Классификацию источников эколо­гического права можно проводить по разным основаниям:

1. По предмету правового регулирования — общие (широ­кий предмет регулирования и охватывают не только эколо­гические общественные отношения, но и иные, не относя­щие к сфере экологии: Конституция РФ и конституции субъектов РФ) и специальные (имеют предмет регулирова­ния только экологические (или преимущественно экологи­ческие) общественные отношения: Законы «Об охране ок­ружающей природной среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О недрах», «О животном мире», Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ и др.).

2. По направленности правового регулирования — матери­альные (регулирующие отношения, складывающиеся по поводу эксплуатации природных объектов (земель, водных объектов, участков леса, выделенных под рубку)) и процес­суальные (направлены на процедуру обеспечения эколого­пользования, являются формой ею обеспечения: процесс отвода земельного участка, горный отвод).

3. Подзаконные ведомственные правовые акты по вопро­сам применения экологического законодательства, изда­ваемые федеральными министерствами, ведомствами, ко­митетами, осуществляющими функции по регулированию использования и охране природных ресурсов (министерст­во природных ресурсов, госкомитет по рыболовству и т.д.).

4. Нормы, содержащиеся в международно-правовых догово­рах — Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. (Россия ратифицировала в 1995 г.), венская Конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. и др.

Экологическое право основано на общих и отраслевых принципах российского права. Общими являются принци-

пы социальной справедливости и социальной свободы, рав­ноправия (равенства всех перед законом), единства прав и обязанностей, ответственности за вину, законности и дру­гие.

Отраслевые принципы выражены в специальных нор­мах-принципах и содержатся в ст. 3 Закона «Об охране ок­ружающей природной среды»: приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологиче­ских условий для жизни, труда и отдыха населения; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную окружающую природную среду; строго целевое и рациональное использо­вание природных ресурсов с учетом законов, потенциаль­ных возможностей окружающей природной среды, необхо­димости воспроизводства природных компонентов и недо­пущения необратимых последствий для окружающей при­родной среды, жизни и здоровья человека; соблюдение тре­бований экологического законодательства и ответствен­ность за его нарушение; общегосударственное регулирова­ние экологопользования и охраны окружающей среды; комплексный подход к пользованию биосферой, платное использование природных ресурсов и природных объектов; международное сотрудничество в охране окружающей при­родной среды.

Объекты экологических правоотношений (по поводу че­го осуществляется правовое регулирование охраны или пользования) подразделяются в юридической литературе на три категории:

Интегрированные — окружающая природная среда в це­лом — вся естественная среда обитания, жизнедеятельности человека и ее отдельные компоненты.

Дифференцированные — отдельные природные объекты

• не отделимое от природы завершенное экологическое единство, взаимодействующее с окружающей естественной и социальной средой (земля, недра, воды, леса и иная рас­тительность, атмосферный воздух, животный мир, генети­ческий фонд, природные ландшафты); природные ресурсы

• отделимая часть природного объекта, полезные свойства которого удовлетворяют потребности человека (нефть, газ, уголь и т.д.). Совокупность природных ресурсов — природ­ные национальные богатства государства.

Особо охраняемые — государственные природные запо­ведники, национальные природные парки, природные за­казники, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Природные ресурсы подразделяют на реальные (откры­тые месторождения) и потенциальные; возобновляемые (лес) и не возобновляемые (недра); неисчерпаемые (энергия Солнца, ветра), относительно исчерпасмые (фауна земли) и исчерпаемые (нефть); восполни мыс (вода) и невосполни­мые (газ).