Тема 24

Другие негосударственные правоохранительные органы

Вопросы темы:

1.Нотариат

2.Частные детективные и охранные службы

3.Иные организации, выполняющие правоохранные функции

1. Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11 февраля 1993 года №4462-1 предоставлено право совершать нотариальные действия. Наряду с вышеуказанным законом, правовую основу деятельности нотариата в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ. Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы.

Нотариальное действие представляет собой правовое закрепление и удостоверение юридически значимых фактов, оформленных сделок, документов, подтверждение правового статуса субъектов гражданско-правовых отношений, а также обеспечение и защита прав участников этих отношений.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Нотариус – должностное лицо, совершающее от имени Российской Федерации, предусмотренные действующим законодательством нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц.

Посредством совершения нотариальных действий обеспечивается стабильность гражданского оборота, а в случае спора нотариально удостоверенные отношения облегчают заинтересованной стороне доказывание фактов, обстоятельств, то есть, гарантируется защита законных прав и интересов субъектов данной сферы.

В систему нотариата входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов местного самоуправления, консульских учреждений.

Нотариусы государственных нотариальных контор уполномочены совершать все виды нотариальных действий, включая и те, что совершают частные нотариусы. Ведение наследственных дел возложено на государственных нотариусов. Однако, в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, совместным решением территориального органа федерального органа исполнительной власти и нотариальной палаты субъекта такие функции могу быть переданы частнопрактикующему нотариусу.

Контроль за деятельностью государственных нотариусов и должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных совершать нотариальные действия, осуществляют федеральный орган исполнительной власти (Министерство юстиции РФ) и его территориальные органы, а за нотариусами, занимающимися частной практикой – нотариальные палаты (Федеральная нотариальная палата, нотариальные палаты субъектов РФ).

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами законодательства РФ «О нотариате», гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трёх лет, может быть сокращён в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой до 6 мес.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трёх лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности. Он руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ, международными договорами, а также непосредственно законом РФ «Основы законодательства РФ «О нотариате».

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами. Иными словами, лица, работающие в нотариальной конторе, обязаны соблюдать нотариальную тайну.

На нотариуса распространяются ограничения в связи с его деятельностью в данной должности, они заключаются в том, что он не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Ему запрещено оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти (Министерством юстиции РФ), осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению соответствующим территориальным органом (к примеру в Тульской области – управлением юстиции).

Наделение полномочиями частного нотариуса производится указанными органами на основании рекомендации нотариальной палаты после проведённого конкурса из числа лиц имеющих лицензию на право нотариальной деятельности.

Органы самоуправления частным нотариатом:

1. Собрание представителей нотариальных палат Российской Федерации.

2. Федеральная нотариальная палата.

3. Нотариальные палаты и собрания членов нотариальных палат субъектов РФ.

2. Частные детективные и охранные службы

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция РФ, действующие федеральные законы и Закон РФ от 11 марта 1992 года №2487 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также уставы этих негосударственных правоохранительных организаций, зарегистрированные в порядке определённом законом.

Частная детективная и охранная деятельность – это оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, создаваемыми организациями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесённые законом к исключительной компетенции органов дознания. То есть, осуществление ими правоохранительной деятельности проходит в рамках законов и на основании целей и задач, определённых уставом конкретного частного детективного и охранного предприятия.

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется в формах сыска и охраны.

В целях сыска разрешатся предоставление следующих видов услуг:

- сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

- изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадёжных деловых партнёров;

- установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

- выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных договоров, контрактов;

- поиск без вести пропавших граждан;

- поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациям имущества;

- сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения договора с клиентом на сбор таких сведений, частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, чьём производстве находится уголовное дело.

В целях охраны разрешатся предоставление следующих видов услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана имущества собственников, том числе при его транспортировке;

- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно- пожарной сигнализации;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

Частный детектив – это гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность.

3.Иные организации, выполняющие правоохранные функции могут создаваться по инициативе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.

Органы местного самоуправления на основании ст.132 Конституции РФ наделены полномочиями, осуществлять охрану общественного порядка.

В соответствии с конституционными положениями органы государственной власти субъектов РФ, руководствуясь конституциями, уставами субъектов, иными законодательными актами создают следующие органы, наделённые правоохранительными полномочиями:

- административные комиссии при органах местного самоуправления;

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- наблюдательные комиссии при органах местного самоуправления;

Перечень таких органов не является исчерпывающим, их создание и организация деятельности определяется конкретными условиями и спецификой региона.

На муниципальном уровне могут создаваться добровольные народные дружины для охраны общественного порядка, товарищеские суды, общественные советы для содействия органам местного самоуправления в организации и обеспечении общественного порядка. Деятельность таких общественных образований может закрепляться законодательными актами представительных органов субъектов или муниципальными правовыми актами.

В последние годы к выполнению правоохранных функций стали привлекаться казачьи формирования. Правовой основой их участия в обеспечении правопорядка является устав, где закрепляются такие полномочия, а также соглашения, заключаемые между казачьими формированиями, органами местного самоуправления и органами внутренних дел.

Курс лекций составил

старший преподаватель ИЗУ ВПА

кандидатом юридических наук

Стоян В.Б.

208