Содержание

Тема 1. Понятие и сущность избирательного права, его источники.

1.1. Избирательное право Российской Федерации как институт конституционного права.

2. Выборы как важнейший институт избирательного права.

3. Основные источники избирательного права.

Тема 2. Истоки формирования избирательного права.

2.1. Выборы в представительные органы в Древнем мире.

2. Формирование выборных органов в период средних веков.

3. Развитие избирательного права и цензовые ограничения: история преодоления.

Тема 3. Основные избирательные системы современности.

3.1. Система пропорционального представительства и её виды.

3.2. Мажоритарная система абсолютного большинства.

3.3. Мажоритарная система относительного большинства.

3.4. Мажоритарная система квалифицированного большинства

3.5. Смешанные избирательные системы.

Тема 4. История формирования и развития избирательного права в России.

4.1. Исторические истоки института выборов в России.

4.2 Избирательные законы периода 1 русской революции и начало Думского конституционализма.

4.3. Политические программы основных российских партий начала ХХ в. об избирательном праве.

4.4. Февральская буржуазно-демократическая революция и дальнейшее развитие буржуазного избирательного права.

4.5. Становление советского избирательного права. Конституция РСФСР 1918 г. и реализация классового подхода в избирательном праве.

4.6. Основные этапы развития советского избирательного права.

Тема 5. Понятие и принципы избирательной системы Российской Федерации.

5.1.Понятие избирательной системы. Характеристика избирательной системы РФ.

5.2.Важнейшие принципы избирательного права: всеобщность, равенство, добровольность, прямого и тайного голосования.

Тема 6. Избирательное законодательство зарубежных стран.

6.1. Основные принципы избирательного законодательства зарубежных стран.

6.2. Избирательное системы современных государств.

6.3. Общая характеристика избирательного процесса.

Тема 7. Основные стадии избирательного процесса.

7.1.Стадия составления списков избирателей.

7.2. Формирование избирательных комиссий, избирательных участков, избирательных округов.

3. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты.

4. Предвыборная агитация кандидатов.

5. Голосование и определение итогов выборов.

Тема 8.Финансовое обеспечение выборов.

1. Законодательное регулирование финансового обеспечения выборов. Источники финансирования.

2. Избирательные фонды и порядок их использования.

3. Формы контроля и отчёт за использование финансовых средств.

Тема 9. Виды выборов в Российской Федерации.

9.1. Очередные и внеочередные выборы.

9.2. Выборы представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

9.3. Избрание высших должностных лиц в государстве и регионах РФ.

Тема 10. Формы контроля за избирательными кампаниями. Основные нарушения избирательного процесса.

10.1. Понятие и виды контроля на выборах.

10.2. Наблюдение и наблюдатели в избирательном процессе.

10.3. Понятие и виды правонарушений в избирательном процессе.

10.4. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства.

Тема 11. Государственные органы, осуществляющие организацию и проведение выборов в Российской Федерации.

11.1. Статус и полномочия избирательных комиссий РФ.

11.2. Порядок формирования избирательных органов.

11.3. Порядок организации работы избирательных комиссий.

Тема 12. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.

12.1. Основания применения мер ответственности к нарушителям избирательного процесса.

12.2. Основные виды ответственности, предусмотренные законодательством российской Федерации.

Тема 13. Перспективы развития избирательного законодательства в России.

13.1. Основные дискуссии о совершенствовании избирательного законодательства в обществе.

13.2. Тенденции развития законодательства о выборах, СМИ и ином в свете совершенствования избирательного процесса и избирательной системы.

ТЕМА1. Понятие и сущность избирательного права, его источники.

1.1. Избирательное право Российской Федерации как институт конституционного права.

1.2. Выборы как важнейший институт избирательного права.

1.3. Основные источники избирательного права РФ.

1.1. Избирательное право Российской Федерации как институт конституционного права.

В своем развитии избирательное законодательство все более оформляется в достаточно самостоятельную, обособленную отрасль российского законодательства. В этом, безусловно, есть положительные моменты: развивается специфический инструментарий правового регулирования избирательных правоотношений, уточняются основные понятия и термины избирательного права, осуществляется детальная проработка избирательных процедур и мер ответственности за их нарушение. Это способствует, с одной стороны, универсализации, а с другой, конкретизации порядка подготовки и проведения выборов всех уровней. Однако в настоящее время выявились и отрицательные стороны разрастания обособленного регулирования выборов исключительно средствами избирательного законодательства. Оно ведет к разрыву системных связей избирательного права и конституционного права Российской Федерации. Между тем избирательное право прежде всего является подотраслью конституционного права.

Содержание важнейших институтов избирательного права в первую очередь должно определяться теми принципами и нормами, которые заложены в основополагающих конституционно-правовых актах, устанавливающих избирательные права граждан именно как права конституционные, и в этом качестве не подлежащих необоснованным ограничениям. Избирательное законодательство как федеральное, так и субъектов РФ должно также в большей степени учитывать конституционные основы организации государственной власти и местного самоуправления, существующее конституционное разграничение предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами. Более полный учет этих правовых реалий должен в немалой степени составлять содержание современного этапа совершенствования российского избирательного законодательства.

Кроме того, следует учитывать, что собственно избирательные законы не исчерпывают всего многообразия нормативных актов, регулирующих порядок проведения выборов. В полном объеме избирательный процесс определяется системой законодательных актов, некоторые из которых до сих пор не приняты, а иные во многом устарели.

Насущная задача состоит в том, чтобы восполнить пробелы законодательства, добиться синхронного развития норм всех его отраслей, в той или иной степени затрагивающих вопросы выборов, достичь положения, при котором они были бы взаимно дополняющими и ни в коей мере не противоречили друг другу.

В действующей Конституции Российской Федерации избирательное право регулируется чрезвычайно лапидарно. В ней нет норм, необходимых для завершения процесса становления российской избирательной системы. На конституционном уровне обязательность демократических принципов избирательного права выводится из общепризнанных принципов и норм международного права. Необходимо, чтобы именно в Конституции РФ были закреплены всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, а также принцип проведения выборов с разумной периодичностью.

Требуют конституционного закрепления такие вопросы, как возраст, по достижении которого гражданин Российской Федерации обладает активным избирательным правом, возможно, и дополнительные основания приобретения пассивного избирательного права. В конституционно-правовом регулировании (как на уровне федеральной Конституции, так и на уровне конституций республик в составе Российской Федерации, уставов краев, областей) целесообразно закрепить в общей форме норму, согласно которой организация и проведение выборов возлагаются на избирательные комиссии. В этой связи в перспективе следует рассмотреть целесообразность включения в Конституцию Российской Федерации самостоятельного раздела «Принципы избирательного права» или «Избирательная система»

В свою очередь, законодательным органам субъектов Российской Федерации важно обеспечить соответствие принципов избирательного законодательства, заложенных в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Для этого данные конституционные (уставные) нормы должны одновременно учитывать полномочия Российской Федерации по регулированию вопросов избирательного права, а также особенности построения и функционирования избирательных систем субъектов Российской Федерации.

Нормы конституций, уставов субъектов Российской Федерации должны выражать наиболее общие, безусловно, необходимые принципы и нормы избирательного права. Избыточность нормативного регулирования вопросов избирательной системы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации может привести к девальвации самого этого регулирования и явиться фактором, необоснованно сдерживающим законотворчество данных субъектов Российской Федерации.

Наряду с особенными моментами в конституционном (уставном) регулировании основ избирательной системы в различных субъектах Российской Федерации, выражающими специфику организации государственной власти и местного самоуправления в данных субъектах, можно выделить общие принципы этого регулирования, которые имеют одинаковую ценность для всех субъектов РФ:

- закрепление обязательности всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании для всех выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления, их периодическое проведение;

- установление основных принципов ведения избирательных кампаний кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, гарантирующих проведение выборов в условиях многопартийности (право на выбор форм предвыборной агитации, создание кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками собственных избирательных фондов, равенство статуса всех кандидатов, зарегистрированных кандидатов и некоторых других);

- определение статуса избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, основ ее взаимодействия с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

- установление условий осуществления пассивного избирательного права гражданами при проведении выборов в субъекте Российской Федерации;

- закрепление основных гарантий открытости избирательного процесса, гласности в деятельности избирательных комиссий (законодательные гарантии статуса наблюдателей на выборах, публикация решений избирательных комиссий, сведений о ходе избирательной кампании и некоторых других).

Избирательное право как институт конституционного права определяет круг граждан, через которых оно оказывает свое регулятивное воздействие на соответствующие общественные отношения. Оно определяет условия, которым должно удовлетворять лицо, наделяемое качеством субъекта данных отношений, и условия, при которых оно может реализовать свои права и обязанности, устанавливаемые в законодательном порядке. Все это составляет избирательную правосубъектность российского гражданина. Избирательная правосубъектность является формой проявления общей правосубъектности гражданина как социальной способности приобретать и реализовывать юридические права и обязанности, т.е. включает как право-, так и дееспособность. Избирательная правоспособность – это отраслевая правоспособность гражданина, связанная с отношениями по осуществлению государственной власти, выражением суверенитета народа. Она является предпосылкой участия граждан в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Для того чтобы гражданин стал действительным субъектом всех прав и обязанностей, законодательно установлено другое юридическое качество – избирательная дееспособность, которая может быть определена как способность лица своими действия приобретать право участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательная дееспособность, в отличие от избирательной правоспособности есть результат сознательных действий лица и напрямую зависит от воли гражданина.

Наиболее совершенная реализация избирательных прав граждан Российской Федерации возможно только в условиях взаимообусловленности всей системы конституционных прав и свобод российских граждан, поскольку осуществление определенного права или свободы часто дополняется такими же действиями в отношении другого права или свободы.