Тема 21

Органы предварительного следствия

Вопросы темы:

1. Понятие предварительного расследования

2. Система органов предварительного следствия, организация их деятельности.

Предварительное расследование представляет собой регламентированную уголовно-процессуальным законом деятельность уполномоченных на то органов по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечению лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлением.

Предварительное расследование осуществляется в определенном порядке. Начинается оно после возбуждения уголовного дела и принятия его к производству, а заканчивается составлением обвинительного заключения или обвинительного акта и передачей дела прокурору для их утверждения и направления дела в суд по подсудности, составлением постановления о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости либо заболевшим психической болезнью, делающей невозможным назначение или исполнение наказания, и направлении дела в тех же целях прокурору либо прекращением дела.

Предварительным расследование называется потому, что все выводы, сделанные в его процессе, о виновности, о доказанности и другие не являются окончательными. Суд, в который поступает уголовное дело, хотя и основывается при проведении судебного процесса на материалах, собранных органами предварительного расследования, осуществляет свое собственное исследование доказательств: заслушивает показания подсудимого, потерпевшего, свидетелей, изучает заключения экспертов, осматривает вещественные доказательства и т. д. Выводы суда о виновности подсудимого, о доказанности обстоятельств преступления могут не совпадать с выводами органов предварительного расследования и оказаться диаметрально противоположными. Несмотря на то, что привлекая лицо в качестве обвиняемого, органы предварительного расследования считают его виновным, согласно конституционному принципу "презумпции невиновности", оно признается государством виновным только после обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу.

В то же время предварительное расследование является объективно необходимым. Органы расследования в силу своей разветвленности, близости к местам совершения преступлений, тесной связи с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеют возможность быстро реагировать на каждое преступление, в кратчайшие сроки собирать необходимые доказательства. Суд, рассматривающий дело, не вправе выйти за рамки предъявленного обвинения, расширить объем обвинения, применить закон о более тяжком преступлении.

Органы предварительного расследования.

Предварительное следствие в соответствии с действующим законодательством вправе осуществлять следователи: 1)Следственного комитета Российской Федерации, 2) органов внутренних дел; 3) органов Федеральной службы безопасности и 4) органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ. Перечисленные следственные органы составляют современную систему следствия в Российской Федерации. Все они обладают равным объемом процессуальных полномочий и занимают одинаковое процессуальное положение при расследовании уголовных дел отнесённых к их компетенции уголовно-процессуальным законодательством.

Правовую основу деятельности органов предварительного следствия составляют: Федеральный Закон «О следственном комитете Российской Федерации» от 28.12.2010 года №403-ФЗ, положения о следственных органах МВД, ФСБ, ФСКН, а также Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Задачами органов предварительного следствия являются быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден, способствование укреплению законности и правопорядка.

Полномочия следователя. Следователями являются должностные лица соответствующих ведомств, специально назначаемые для расследования преступлений, которое является единственной осуществляемой ими функцией. Для этого они наделяются полномочиями, определенными Уголовно-процессуальным кодексом.

Прежде всего, следователь является полностью самостоятельным при расследовании преступлений. Он сам осуществляет собирание доказательств, принимает решения о привлечении лица в качестве обвиняемого, применении к обвиняемому меры пресечения, об окончании предварительного следствия. Только в случаях, предусмотренных законом (при заключении подозреваемого, обвиняемого под стражу, производстве обыска и др.), он должен получить санкцию у суда. Следователь несет полную ответственность за законное и своевременное производство следственных действий.

Следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве следственных и розыскных действий, требовать от органов дознания содействия при производстве следственных действий (например, обыска). Такие поручения и указания обязательны для исполнения. Обязательны для исполнения всеми гражданами, учреждениями и должностными лицами постановления следователя по делам, находящимся в его производстве.

Следователь обязан рассматривать заявления и сообщения о преступлениях; возбуждать уголовное дело; исследовать полно, всесторонне и объективно исследовать все обстоятельства дела, выявить уличающие и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, а также отягчающие и смягчающие вину обвиняемого обстоятельства, осуществляет розыск лиц, совершивших преступление; обеспечивает участвующим в производстве по делу лицам возможности осуществления их прав и защиты законных интересов; возмещение материального ущерба; выявляет обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и принимает меры к их устранению. Для осуществления возложенных на него функций следователь устанавливает наличие события преступления, обнаруживает лицо, совершившее преступление, собирает доказательства его виновности и привлекает в качестве обвиняемого, а также выясняет все обстоятельства, которые необходимы для правильного разрешения судом вопросов об ответственности обвиняемого.

Организация и полномочия органов предварительного следствия.

Система органов предварительного следствия, как она существует в настоящее время, окончательно сформирована в 2010 году. Предварительное расследование производится следователями Следственного комитета РФ, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями органов внутренних дел, следователями органов по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ.

Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Он представляет собой единую централизованную систему следственных органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета.

Система следственных органов Следственного комитета состоит из; Следственного комитета в который входит Главное военное следственное управление, главные следственные управления и следственные управления по субъектам Российской Федерации, в том числе по административным округам (например, г. Москва), и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета которые являются юридическими лицами. В эту же систему входят следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по городам, районам и приравненные к ним специализированные, в том числе военные.

В центральном аппарате Следственного комитета создаются подразделения по федеральным округам. В системе Следственного комитета в соответствии с законодательством РФ могут создаваться научные и образовательные учреждения, а также иные организации, необходимые для обеспечения их деятельности.

В следственных органах Следственного комитета и их подразделениях, а также в учреждениях Следственного комитета образуются в соответствии с перечнями (штатами) должности руководителей следственных органов и соответствующих подразделений, их первых заместителей, заместителей, помощников, старших помощников и помощников по особым поручениям, следователей, старших следователей, следователей о особо важным делам, старших следователей по особо важны делам, следователей – криминалистов, старших следователей – криминалистов и другие должности.

Возглавляет Следственный комитет Председатель Следственного комитета, назначаемы й на эту должность и освобождаемый Президентом Российской Федерации. Председатель СК ежегодно представляет Президенту РФ доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению её эффективности.

Председатель СК РФ организует работу Следственного комитета, издаёт организационно-распорядительные документы в форме приказов, распоряжений, указаний, утверждает положения и инструкции по вопросам деятельности СК, являющиеся обязательными для исполнения всеми его сотрудниками, а также федеральными государственными гражданскими служащими и работниками комитета. Он утверждает в пределах своей компетенции структуру и штатное расписание центрального аппарата, следственных органов и учреждений СК.

Председатель СК имеет первого заместителя и заместителей. Количество заместителей устанавливается Президентом РФ. В Следственном комитете образуется коллегия в составе Председателя СК, первого заместителя и заместителей, входящих в неё по должности, а также других лиц. Состав коллегии утверждается Президентом РФ.

В центральном аппарате Следственного комитета создаются подразделения ( в том числе по федеральным округам), выполняющим свои функции такие как Главное следственное управление, организационно-контрольные, учебно–методические, финансового и материального обеспечения, кадры и др.

В соответствии со ст.151 УПК РФ следователи СК РФ расследуют значительную категорию уголовных дел отнесённых, к их подследственности. Это дела против личности, такие как убийства, о должностных преступлениях, включая дела в отношении работников правоохранительных органов, взяточничестве, против судебной власти и др.

Следственный аппарат органов внутренних дел состоит из:

• следственного департамента МВД РФ, который осуществляет контрольно-методическое руководство нижестоящими подразделениями и расследование уголовных дел о преступлениях особой важности;

• следственных управлений (отделов) МВД республик в составе РФ, ГУВД (УВД) краев, областей и других субъектов РФ, которые осуществляют те же функции, что и Следственный департамент МВД РФ, но только на определенной территории;

• следственных отделов (отделений) районных, городских отделов внутренних дел.

Соответствующие следственные подразделения имеются в подразделениях органов внутренних дел на транспорте и по охране режимных объектов.

Следователи Федеральной службы безопасности и ее органов расследуют дела о таких преступлениях, как терроризм, шпионаж, контрабанда, угон воздушного, водного судна или железнодорожного состава и др. ( см. ст.151 УПК РФ).

Структура следственного аппарата органов федеральной службы безопасности следующая:

• Следственное управление Федеральной службы безопасности РФ;

• следственные управления (отделы) в территориальных (краевых, областных и др.) органах безопасности;

• следственные управления (отделы) органов безопасности в Вооруженных Силах РФ, пограничных и внутренних войсках.

Следователи Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ расследуют дела о преступлениях касающихся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, о незаконном приобретении, хранении, перевозке, изготовлении, переработке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконное приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей в особо крупных размерах, о незаконном производстве, сбыте или пересылке наркотических средств и психотропных веществ, о хищении либо вымогательстве наркотических средств и психотропных веществ, а также растений их содержащих, о склонении к употреблению наркотических средств или психотропных веществ, о незаконном культивировании растений, содержащих указанные средства если это производится группой лиц или в особо крупном размере, по делам об организации притонов для употребления наркотиков и психотропных веществ, о незаконном обороте сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.

Они производят предварительное следствие по делам о некоторых других преступлениях, если их расследование тесно связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело, и оно не может быть выделено в отдельное производством, что предусмотрено ст.151 УПК РФ.

Следственный аппарат Федеральной службы по контролю за незаконны оборотом наркотиков и психотропных веществ состоит из двух звеньев:

• Главное следственное управление ФСКН РФ, которое осуществляет организационно-методические функции в отношении нижестоящих подразделений, а также расследование особо сложных и важных дел;

• следственные управления (отделы) органов полиции субъектов Российской Федерации;

Надзор и контроль за деятельностью органов предварительного следствия

Надзор за законностью действий и решений следователей осуществляет прокуратура.

Правом процессуального контроля в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством обладают и руководители следственных органов. Они имеют право проверять уголовные дела, давать следователям обязательные для исполнения указания, которые в случае несогласия с ними следователь может обжаловать руководителю вышестоящего следственного органа.

Ведомственный контроль осуществляют следователи контрольно-методических отделов вышестоящих следственных подразделений. По результатам проверки они составляют справку, которую представляют начальнику проверяемого следственного подразделения и своему непосредственному начальнику.

Судебный контроль за законностью предварительного следствия осуществляется в ходе рассмотрения уголовных дел, по которым осуществлялось предварительное следствие и дознание, а также при рассмотрении жалоб на применение меры пресечения в виде заключения под стражу, обжаловании иных процессуальных действий органов дознания и предварительного следствия.