Тема 16

Организация обеспечения безопасности в Российской Федерации

Вопросы темы:

1. Понятие безопасности и правовые основы её осуществления.

2. Система органов обеспечения безопасности.

3. Основные направления деятельности и полномочия органов, обеспечивающих безопасность.

1. Правоохранительные органы, выполняя возложенные на них функции в определенной сфере общественных отношений, одновременно обеспечивают безопасность государства, общества и личности. Наряду с правоохранительными органами, правоохранительную деятельность осуществляют законодательная власть иные органы государственной исполнительной власти, судебная власть, органы местного самоуправления в пределах предоставленной компетенции, включая различные общественные организации, хозяйствующие субъекты, граждан. Единственным отличием здесь является то, что правоохранительные органы и судебная власть наделены юрисдикционными полномочиями на применение мер принуждения в случае выявления нарушений.

Безопасность это степень защищённости жизненно важных прав, свобод и интересов личности, общества и государства от внутренней и внешней угрозы. Данные положения закреплены в Законе Ф от 5 марта 1992 года «О безопасности». Из закона вытекает, что жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

Достижение безопасности обеспечивается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, реализацией системы мер экономического, политического, организационного характера которые должны быть адекватными угрозам жизненно важным интересам. В целях создания и поддержания необходимого уровня защищённости объектов безопасности в Российской Федерации, разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти, совершенствуются органы безопасности, механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Система правовых основ обеспечения безопасности включает в себя: Конституцию РФ. Закон РФ «О безопасности», законы и другие правовые акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности, конституции, законы, правовые акты субъектов РФ, приятые в пределах их компетенции, международные договоры и соглашения, заключённые или признанные Российской Федерацией. Действующее законодательство не допускает создание органов обеспечения безопасности кроме тех, что предусмотрены в Законе РФ «О безопасности».

Основные принципы обеспечения безопасности включают в себя: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества, государства по обеспечению безопасности, интеграция с международными системами безопасности.

Выработанные и закреплённые законодательно направления в осуществлении безопасности включают в себя следующее:

- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам и объектам безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ, в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключ ёнными или признанными Российской Федерацией.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности возложено на Президента России. Согласно вышеуказанного закона, он возглавляет Совет безопасности РФ, совместно с Федеральным Собранием определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, реализует другие полномочия, вытекающие из Конституции РФ, других законов.

2. Обеспечение безопасности осуществляется созданными в этих целях органами, которые включают в себя: Вооружённые Силы РФ. Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, органы внутренних дел, федеральные органы государственной охраны, пограничные войска, внутренние войска, таможенная служба, Федеральная налоговая служба.

Конституционным органом, выполняющим текущие задачи по отслеживанию состояния безопасности в стране, является Совет Безопасности Российской Федерации. Данный орган несёт ответственность перед Федеральным Собранием за состояние защищённости жизненно важных интересов страны. Он подготавливает решения Президента РФ по вопросам безопасности во внешней и внутренней областях государственной деятельности, вырабатывает единую государственную политику по реализации направлений безопасности. Такая политика включает в себя вопросы обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решение стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и других видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолении последствий.

В состав Совета Безопасности РФ входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Председателем СБ по должности является Президент России. Секретарь СБ входит в число постоянных членов, он назначается Президентом РФ. Членами СБ являются руководители федеральных министерств и ведомств: экономики, финансов, иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, здравоохранения, экологии и природных ресурсов, Службы внешней разведки и другие должностные лица, назначаемые Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Совет Безопасности РФ может образовывать постоянные и временные межведомственные комиссии, для исследования и разрешения определённых вопросов на функциональной , региональной и межрегиональной основе.

Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет его аппарат.

На Совет Безопасности возлагаются следующие задачи:

- определение жизненно важных интересов личности, общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

- разработка основных направление стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ её обеспечения;

- подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения личности, общества и государства;

- подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия и по организации их ликвидации;

- подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

- разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

- совершенствование системы обеспечения безопасности путём разработки предложений по реформированию существующих, либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами простым большинством голосов от общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам государственной жизни оформляются Указами Президента РФ.