47. Предмет общего надзора

Предмет в соответствии со ст.21 Закона о прокуратуре включает в себя: 1) соблюдение Конституции РФ; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ; 3) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

Соблюдении Конституции РФ предполагает, что нормы Конституции РФ должны соблюдаться всеми поднадзорными объектами, а прокурор осуществляет надзор за точным соблюдением её требований. Конституция РФ определяет основные права, законные интересы и свободы физических и юридических лиц и имеет прямое действие, что определяет исключительную важность данного предмета надзора.

Исполнение законов, действующих на территории РФ, предполагает, что предметом надзора является исполнение всех законов независимо от их правового уровня. На территории РФ действует федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов федерации.

Соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами – одна из форм исполнения законов. Под правовыми актами в данном случае следует понимать акты, порождающие, изменяющие или прекращающие определённые правоотношения: приказы, решения, распоряжения и прочее.

48. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью разрешения первичных материалов о преступлениях

Законодатель, посчитав недопустимым совмещение функций надзора и уголовного преследования, лишил прокурора права на возбуждение уголовных дел, равно как и на отмену постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, вынесенных следователями. В настоящее время прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Он вправе выносить мотивированные постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 Кодекса).  Поводом к возбуждению уголовного дела является заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из других источников. Заявления и сообщения о преступлении обязаны принять различные органы, осуществляющие следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, прежде всего органы внутренних дел. Задача прокурора состоит в обеспечении учетно-регистрационной дисциплины, законности сроков регистрации и сроков разрешения сообщений о преступлениях, законности способов проведения доследственной проверки материалов о совершенных преступлениях, в соблюдении сроков указанной проверки и, наконец, в законности принятых по существу решений. Порядок приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях определен ведомственными инструкциями, принятыми практически во всех ведомствах, осуществляющих прием таких заявлений и сообщений, в том числе и в самой прокуратуре. Осуществляя проверку учетно-регистрационной дисциплины, прокурор для выявления нарушений закона изучает следующие документы: журналы и книги учета сообщений о преступлениях, происшествиях, журналы учета преступлений, учета информации, полученной по телефону, телеграфу, учета лиц, доставленных в орган внутренних дел, а также журнал учета материалов, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, и иные учетно-регистрационные документы. Надзирая за законностью проведения доследственной проверки, прокурор должен иметь в виду, что до возбуждения уголовного дела субъекты проверки вправе проводить ограниченное количество следственных действий. В соответствии со ст. 146 УПК РФ до возбуждения уголовного дела возможно лишь проведение осмотра места происшествия, освидетельствования и назначение экспертизы. В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 148 УПК РФ копия постановления следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела направляется прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения с целью проверки его законности и обоснованности. По результатам доследственной проверки прокурор принимает одно из следующих решений: дает согласие на возбуждение уголовного дела;  выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела;  выносит постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки в пределах установленного срока.  В соответствии с п. 2.7 Приказа Генерального прокурора РФ от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» для оперативного рассмотрения вопросов, связанных с дачей согласия на возбуждение уголовного дела, необходимо установить в нерабочее время дежурство прокурорских работников, правомочных принимать процессуальные решения.