4. Система нормативного регулирования бу

Целью нормативного регулирования бухгалтерского учета является обеспе­чение доступа всем заинтересован­ным пользователям к информации, представляющей объективную карти­ну финансового положения и результатов деятельности хозяйст­вующих субъектов.

Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в России состоит из документов четырех уровней.

Уровень	Виды документов	Организации, участвующие в принятии документов
Первый уровень - законодательный	Федеральные законы, указы президента РФ, постановления Правительства РФ	Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ, Министерство финансов РФ
Второй уровень – нормативный	Положения по БУ	Министерство финансов РФ.
Третий уровень – методический	Методические указания, План счетов и Инструкция по его применению	Министерство финансов РФ, федеральные органы испол­нительной власти, Институт профессиональных бухгалтеров России
Четвертый уровень - организационный	Документы, формирующие учетную политику организации	Организации независимо от организационно-правовых форм деятельности

Первый уровень док-тов составляют законы и иные законодательные акты (указы Президента РФ, постановления Правит-ва РФ), регулирующие прямо или косвенно постановку БУ в орг-ции, а также представление бухг.отчетности. Особое место в этом уровне системы занимает ФЗ "О БУ". З-н устанавливает единые, правовые, методолог-ие основы БУ и отчетности на территории РФ для всех орг-ций, явл-еся юр.лицами по закон-ву, независимо от подчиненности форм собств-сти. З-н опр-ет сущность БУ, его задачи, основные понятия, используемые в учете, порядок регулирования, организации и ведения БУ, а также порядок составления и представления БУ.

Весьма важным док-том первого уровня системы явл-ся ГК РФ. В его первой части законодательно закреплены многие вопросы учетной работы. Среди них: наличие самостоятельного бухгалтерского баланса как необхо­димый признак юридического лица; обязательность утверждения годового бухг.отчета; обязательные случаи аудиторского заключения; понятие чистых активов, дочерних и зависимых обществ; порядок реорганизации и ликвидации различ.видов юр.лиц. Во второй части ГК РФ раскрыт механизм договорной работы, явл-йся основой формирования оправдательной и первич- учетной док-тации, и заложены подходы к отражению конкретных хоз.операций в БУ.

К этой же группе док-тов можно отнести ФЗы "О гос.поддержке малого предприн-ва в РФ", "Об АОх", "Об общ-вах с ограниченной ответственностью", в к-рых решаются важные вопросы, касающиеся отд.моментов орг-ции БУ в зав-сти от особенностей орг-ционно-правовой формы юр. лица.

Особняком в первой группе док-тов стоит Положение по ведению БУ и бухг.отчетности в РФ, появление к-рого связано с нормой ФЗ "О БУ" в части осуществления Прав-вом РФ общего методол-го руководства БУ в РФ. В целях реализации данной нормы оно возложило на Мин-во финансов РФ осн. ф-ции общего методол-го руководства БУм и обязало его разработать и утвердить указанное Положение.

Как известно, в наст.время поэтапно разрабатывается и вводится НК РФ, в к-ром определены нек-рые вопросы, связ. с БУ. Так, налогоплательщики исчисляют налог.базу на основе данных регистров БУ и (или) иных документально подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с ним. Тем самым законодательно не стоит вопрос об орг-ции отдельного НУ (налог.учета) для целей налогообложения.

Второй уровень системы нормативного регулирования формируют ПБУ (стандарты), утверждаемые только Минфином России. Они д.охватить требования, отн-еся к раскрытию инф-ции в бухг. отчетности, условно в разрезе 3х групп: общие вопросы раскрытия инф-ции; активы и обяз-ва орг-ации; фин.рез-аты ее деят-сти. Положения фиксируют минимальные требования гос-ва к ведению БУ и составлению бухг.отчетности исходя из потребностей рыночной экономики и мировой практики. Стандарт– применительно к БУ его можно опр=ть как свод осн.правил, устанавливающий порядок учета и оценки определенного объекта или их сов-сти. Стандарты имеют несколько разделов:

- введение: указывается цель выпуска стандарта, область его применения, случай, когда стандарт не применяется.

- определение: даются понятия об основных терминах, применяемых в тексте стандарта.

- описание сущности: изложение принципов, положенных в основу стандарта, краткое описание вариантов учета по данному учету в мировой практике.

- стандарт: сформулированы нормы учета, если допускаются различные варианты учета проводятся границы их применения.

- введение в действие: дата введения стандарта.

Стандарты учета бывают 2-х видов: внутренние и международные. Внутренние: правила по БУ, которые должны использоваться внутри страны. Международные: стандарты рекомендуемые в мировой практике.

Третий уровень — это методические указания по ведению БУ, в том числе в инструкции, рекомендации и т.п. К этой группе док-тов отн-ся методические рекомендации по планированию, учету и калькулированию с/ст-сти продукции (работ, услуг) в пром-сти, строит-ве, с/х, науке и др.отраслях; методические указания по инвентаризации имущ-ва и фин.обяз-ьств; инструкции по заполнению форм бухг.отчетности и др. Важнейшими док-ами этого уровня явл-ся ПС БУ и Инструкция по его применению. К ним также можно причислить многочисленные указания Минфина России по вопросам, возникающим впервые в хоз.деятельности орг-ций (договор о совместной деятельности, договор о доверительном управлении имущ-вом, векселя и казначейские обяз-ва).

Кроме Минфина РФ данную группу док-тов формируют органы исп.власти, ответственные за состояние дел в подведомственных видах деят-сти и отраслях экон-ки, добровольные объединения юр.лиц и т.п., а также профессиональные орг-ции бухгалтеров. Недаром правит-во одобрило предложение о привлечении к этой работе Института проф.бухгалтеров России.

Четвертый уровень в системе регулирования должны занять рабочие док-ты орг-ции, формирующие ее учетную политику в методическом, техническом и организационном аспектах. Наряду с документом об учетной политике организации здесь имеется ряд других документов — внутренние инструкции, необходимые для успешной организации и ведения БУ. Повышается роль самой организации в становлении новой учетной политики в тесной увязке с системой управления (которую следует кардинально менять), переобучением кадров, наполнением новым содержанием привычных функциональных структур. Эта работа вы­полняется организацией самостоятельно или с привлечением консу­льтационных (аудиторских) организаций.