34. Внешняя политика российской федерации

Отношения с ЕС занимают уникальное место в систе­ме внешних связей РФ. Насколько важную роль ЕС игра­ет во внешнеэкономических связях России и человеческих контактах ее гра­ждан за рубежом, настолько же невелика, как показывает опыт последнего времени, степень взаимопонимания большей части элит России и Европы. Отношения России и ЕС находятся сейчас в противоречивом и даже кризис­ном состоянии, при котором серьезные расхождения в политической сфере и жесткая конкуренция в области экономики сочетаются с программой сотруд­ничества, нацеленной на восприятие Россией европейских правил и норм, на­зываются «стратегическим сотрудничеством». Главной проблемой российской политики на европейском направлении явля­ется отсутствие у России стратегического видения своего места в общеевро­пейском контексте. России необходимо определиться. Заявленный «европей­ский выбор» не получает практического подтверждения ни во внешней, ни во внутренней политике РФ. Недоразвиты и специфические механизмы взаимо­действия с Евросоюзом. Политика в отношении ЕС страдает не только от от­сутствия стратегического вектора, но и еще более – от слабости ее бюро­кратического обеспечения. Почему ЕС? – национальный интерес России(КонцВП- 2000г)- приоритное значение для вхожд РФ в сообщество демокр гос – в и для обеспеч безопасн гос-ва в новых условиях. Основой отношений между ЕС и Россией является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), определяющее ЕС и Россию как стратегических партнеров.(1994г о. Корфу), СПС содержит 112 статей, 10 приложений и 2 протокола, а также ряд совместных и односторонних деклараций. Соглашением 2003 года предусматривалось осуществлять стратегическое партнёрство через формирование четырёх общих пространств:экономического, внутренней безопасности и правосудия, внешней безопасности, науки и образования. Претензии РФ к ЕС касаются: предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» — единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств; неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью; ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии. Претензии Ес к РФ касаются: нарушений прав человека в Чечне и гражданских свобод; сохранения российских военных баз в Приднестровье и Грузии, вмешательства России во внутригрузинские конфликты (Абхазия и Южная Осетия); заниженных внутрироссийских цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами; взимания Россией компенсационных выплат с европейских авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссибирского маршрута.

35.Интеграция

Среди форм развития международного сотрудничества в 1990 г. после окончания “холодной войны” выделялось две основных:интеграционные процессы и процессы глобализации

Сегодня становится очевидным, что глобализация является более емким и широким понятием, по отношению к которому развитие интеграционных процессов выглядит лишь одним из ее проявлений.    Интеграция может рассматриваться как процесс с целью формирования наднациональной общности в перспективе. Европейский вариант развития процессов.    Интеграция как вариант сближения, движения навстречу друг другу. Процессы развития по типу интеграционных процессов в Северной и Латинской Америке, отчасти Юго-Восточной Азии.   Иначе интеграция звучит в контексте постсоветского развития. Здесь данное понятие находится ближе к форме цивилизованного развода, попыткам преобразования старого типа отношений.    Интеграция может трактоваться и как вариант подключения, вовлечения в какой-либо процесс (Китай, Афганистан и современная мировая политика).    Наконец, интеграция сегодня может выступить синонимом контрконфронтации периода после окончания “холодной войны”. Интеграция, таким образом, предстает одной из ключевых концепций анализа современных международных отношений.

Наиболее известными в исследовании проблем интеграции являются три теоретических направления, или три научные школы: школа функционализма и неофункционализма, школа федерализма и школа транснационализма (плюралистическая школа).

1) Самая старая теория – это федерализм. Концепция федерализма, казавшаяся на первых порах иллюзорной (первые работы родоначальника этой концепции Спинелли были опубликованы в разгар Второй Мировой войны) медленно, преодолевая противоречия, но все же убедительно приобретает зримые черты в интеграционных процессах в Западной Европе. В центре теории федерализма находятся политические институты, которые выступают отправным моментом для развития интеграции в экономической и социальной сферах. Концепцию федерализма можно определить как «договорный отказ от централизма, структурно оформленную дисперсию полномочий между различным центрами, законные полномочия которых гарантируются конституцией». Международная интеграция государств по федералистской модели рассматривается по аналогии с внутренними режимами государств, основанными на принципах федеративного устройства.Интеграция происходит одномоментно, когда в результате некоего конгресса заключается соглашение о формировании федеративного государства с делегированием полномочий от центра в регионы. Именно по такому пути развивались интеграционные процессы после Второй мировой войны.

2) Другая теория интеграции – функционализм (конец 20-30е гг.). Отправным моментом при изучении процессов интеграции с позиций школы функционализма является анализ причин неудачи при создании Лии Наций. (Митрани): Лига Наций потерпела поражение прежде всего потому, что государства видели в ней угрозу своему суверенитету. кооперации. Функционализм видит в межгосударственном сотрудничестве путь к достижению политической цели - интеграции государств в более широкую общность через постепенное отмирание их суверенитетов. Родоначальник теории – Митрони. Согласно Митрони, постепенно возникнет множество глобальных организаций, ответственных за регулирование тех или иных функций (технических, а не политических). Этот процесс создания глобальных организаций приведет к тому, что в итоге они отберут у национальных организаций большинство полномочий. С точки зрения Митрони, этот процесс (появление глобальных организаций) имеет позитивные результаты, т.к. приводит к ослаблению политических противоречий.

3) Вскоре вслед за функционализмом появляется теория неофункционализма (Эрнест Хаас). По Хаасу, теория функционализма справедлива, однако технократические организации будут возникать не на глобальном, а на региональном уровне. Проявления неофункционализма он видел в деятельности ЕОУС, которая постепенно должна была разрастись.После интеграции управления какой-либо узкой сферой, постепенно изменяется вся система. Такая интеграция, с одной стороны приводит к тому, что за счет интеграции одной сферы постепенно усиливается координация деятельности других, а с другой – по мере успешной деятельности интеграционной группировки будет проводиться интеграция и других сфер. Постепенно в сферу общеевропейского регулирования будут попадать все новые технические и экономические сферы, а в конце концов политическая сфера.

Неофункционализм был официальной идеологии единой Европы в 60-70-е гг.

4) С конца 70-х гг., когда интеграционные процессы затормозились, неофункциональная идеология работать перестала; она не могла объяснить причину этой стагнации. Возникает новая теория – коммуникативная (Карл Дойч). Суть теории: способ и признаки интеграции – это рост всех методов коммуникаций между акторами интеграционного процесса; рост коммуникации провоцирует рост доверия. Итогом коммуникативной интеграции должно было стать возникновение единого Сообщества безопасности, основанного «на единстве менталитетов». В рамках плюралистической модели интеграции сам процесс интеграции рассматривается в терминах коммуникационных сетей, передающих сообщения и сигналы, обменивающихся информацией, способствующих выполнению определенных функций и накоплению опыта. Карл Дойч, сторонник этой модели, анализирует два типа политических объединений , каждому из которых соответствует свой особый процесс интеграции – амальгамное и плюралистической. Под первым понимается слияние в соответствующей форме двух или нескольких самостоятельных ранее единиц в более широкое объединение, наделенное определенным типом общего управления. Во втором интегрирующиеся единицы сохраняют свою политическую самостоятельность. Процесс интеграции должен сопровождаться лояльностью населения к возникающим новым политическим институтам, глубоким осознанием своего единства. Реализация плюралистической модели не требует столь широкого набора условия для успешной интеграции.

5) Межправительственный подход – концепция наиболее близкая к классической теории МО (один из наиболее ярких сторонников – Моравчик). Согласно межправительственному подходу, интеграционные процессы развиваются по принципам «большой торговли» – политики договариваются точно так же, как и договаривались тысячу лет назад, на основе взаимных уступок и договоренностей. Целью же интеграционных процессов, согласно данной теории, является создание Международной межправительственной организации.