43. Счетные(Сч.) палаты в зарубежных странах

Эти органы помогают парламенту контролировать исполнение госуд-го бюджета и других финан-х законов, а нередко также следить за финансово-хозяйственной деят-ю госуд-х корпораций и предприятий, иных единиц публичного сектора. Наименования их бывают различны: Верховная палата контроля в Польше, Бюджетное управление Конгресса (не смешивать с бюджетным бюро, входящим в администрацию Президента) и Генер. счетное управление в США, Национальное аудитное ведомство во главе с генеральным контролером и аудитором в Великобр., Генер.контроль Республики в Колумбии, Аудитная комиссия на Филиппинах. В нек-х странах, обычно принадлежащих к романской правовой системе, они считаются специфическими судебными органами и соответственно именуются: Счетный трибунал в Бразилии и Испании, Сч. суд в Румынии и Италии. Германский Основной з-н указывает, что члены Федер.счетной палаты обладают судейской независимостью.

В ряде стран конституции содержат дефиниции (определения) счетных палат, устанавливают их задачи и подчас функции. Так, согласно Испанской конституции Сч.трибунал яв-ся верховным органом контроля счетов и управления хозяйством гос-ва, а также публичного сектора. Счета гос-ва и госуд-го публичного сектора представляются Сч.трибуналу и оцениваются им. Не все конституции привязывают счетные палаты к парламентам, однако, даже когда они конципируются как вообще независимые органы (в том числе и от парламента), их функциональная связь с парламентом сущ-ет, поскольку именно парламент в конечном счете пользуется плодами их труда. В ряде конституций это прямо констатировано. В той же Испанской конституции сказано, что Сч.трибунал непосредственно подчинен Генеральным кортесам и осуществляет делегированные ими функции по изучению и проверке генерального счета государства. Ежегодно он представляет Генеральным кортесам доклад, сообщая о выявленных нарушениях и ответственности, которая, по его мнению, должна последовать.Большое место уделяет Сч. палате австрийский Федеральный конституционный закон.

В отличие от Испании Сч.палата в Австрии подчинена только нижней палате парламента – Национальному совету; по вопросам финансовой деятельности Федерации она выступает в качестве органа Национального совета, а по вопросам финансовой деятельности земель, общинных союзов и общин – в качестве органа соответствующего Ландтага. Порядок формирования счетных палат различен. Так, в Испании согласно Органическому з-ну о Счетном трибунале 1982 года обе палаты Генеральных кортесов избирают большинством 3/5 своего состава по 6 счетных советников, которые вместе с прокурором образуют пленум Трибунала. Советники избираются на 9 лет без права переизбрания. Они независимы и несменяемы. По предложению пленума Король назначает на 3 года из числа советников председателя Трибунала.

Конституция Филиппин предусмотрела, что Аудитная комиссия состоит из председателя и 2-х комиссаров – прирожденных филиппинских гр-н, достигших 35 лет, имеющих диплом публичного бухгалтера и не менее 10 лет аудиторского стажа либо являющихся членами Филиппинской палаты адвокатов (Bar) с не менее чем 10-летней юридической практикой, а также не баллотировавшихся непосредственно перед назначением ни на какую выборную должность.

Ни в какое время члены комиссии не должны принадлежать к одной и той же профессии. Председателя и комиссаров назначает на 7 лет Президент с согласия комиссии по назначениям, которая состоит из равного числа (по 12) членов обеих палат Конгресса. Лица, состоявшие прежде в Аудитной комиссии, не могут быть назначены в нее вновь. В случае досрочного выбытия члена комиссии новый член комиссии назначается лишь на оставшийся срок. Председатель и вице-председатель Сч. палаты Австрии избираются Национальным советом по предложению его главного комитета и могут быть им отозваны. Они не должны состоять в к-либо общем представительном органе, а в течение последних 4 лет перед избранием – в Федеральном прав-ве или правительстве земли. Чиновники Сч. палаты назначаются и служебные звания им присваиваются Федеральным президентом по предложению председателя Сч. палаты. Чиновники не вправе участвовать в руководстве и управлении подконтрольными Сч. палате предприятиями, а также прочими предприятиями, если их деятельность направлена на получение прибыли. Процедура работы счетных комиссий регулируется законодательно, причем зачастую имеет определенные черты судебного процесса. Как правило, во всех странах, где такие органы сущ-ют, законами, а подчас и конституциями гарантируется их независимость.В социалистических странах таких органов обычно не бывает. Поскольку там реальным хозяином всех общественных средств яв-ся коммунистическая партийная олигархия, действующая ч/з правительственный аппарат или непосредственно, парламентский или независимый контроль в этой сфере, с ее точки зрения, явно неуместен. Госуд-ый финансово-экономический контроль если и устанавливается, то под эгидой прав-ва. Н-р, в составе китайского правительства – Госуд-го совета предусмотрена должность главного ревизора. Он должен следить за тем, чтобы мелкие начальники не украли то, что предназначено для крупных.