27. Отзыв выборных лиц в заруб. Странах

Институт отзыва дает возм-ть избирателям осущ-ть действенный контроль за своими избранниками — депутатами представ-х органов или должностн.лицами. Законодательное признание этого института обычно связывается с опытом стран тоталитарного социализма, признание права отзыва яв-ся категорическим треб-ем марксистско-ленинской концепции конституц-го права. Одна­ко право отзыва зародилось и было признано задолго до возникновения советской России, правда, на местном уровне. В странах тоталит. социализма право отзыва связывается с императивным мандатом. Пред­усм-ся, что депутат, не выполняющий наказы избирателей, может быть ими отозван путем голосования по установленной законом о процедуре.

Было законодательно урегулировано и понятие наказа избирателей Наказами считались вовсе не любые пожелания, принятые на собрании избирателей, а предложения, сначала в опред-м порядке принятые на собрании, а затем принятые к исполнению на сессии представит-го органа. При невыполнении наказов, если это зависело от деятельности данного депутата, он мог быть отозван избирателями. Отзыв возможен \ по другим причинам. Избиратели отзывают лиц некомпетентных, нечестных, совершивших проступки, не совместимые с высоким званием депутата. Отзыв осуществляется по инициативе определенной группы избирателей (иногда четвертой части от числа избирателей, выдвинувших на собрании данного кандидата) или того общественного объединения, которое выдвинуло данного кандидата. Голосование проводится в том же порядке, что и выборы, но избиратель обычно должен выбрать вариант ответа: за или против отзыва.

В демократических странах институт отзыва парламентария практически не предусмотрен законодательством: депутат парламента имее1 свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации (корпуса избирателей, населения), а не своего избирательного округа. Поэтому избиратели округа отозвать его не могут, а отзыв одного депутата избранного в округе, путем голосования избирателей всей страны (поскольку депутат — представитель нации) был бы явной несообразностью. Однако и там, где не сущ-ет права отзыва депутата (прежде всего депутата парламента), контроль избирателей за его деятельностью и поведением существует. Депутаты парламента посещают свои избирательные округа, информируют население о своей работе, о деят-ти} законод-го органа. Исп-ся и другие методы: лишение депутата мандата тем представительным органом, в составе кот. он находится (н-р, за порочащие проступки), отставка депутата по собственной инициативе, что часто бывает сопряжено с давлением общественного мнения, прессы, партийного руководства — тоже, как правило, пpи неблаговидных поступках депутата. Кроме того, считается, что провинившийся депутат будет наказан на следующих выборах: его кандидатура не будет выдвинута или' поддержана, в том числе его партией.

В демокр-х государствах в субъектах федерации и на мест ном уровне институт отзыва депутатов избирателями используется, хотя и редко. Избиратели отзывают депутатов местных органов самоуправления (Яп.), выборных должностных лиц (США). В США этот институт сущ-ет достаточно давно, будучи предусмотрен конституциями ил» обычным законод-вом около полутора десятков штатов. В Австрии закон предусматривает возм-ть досрочного отзыва президента путем народного голосования, которое может быть проведено по инициативе совместного заседания обеих палат парламента (случаев отзыв. президента в Австрии не было). В 90-х годах процедура лишения полномочий президента путем голосования избирателей применялась в пост социалистическом Азербайджане. Конституция такой процедуры ж предусматривала, и парламент принял специальный закон об этом.