- •1. Разграничение понятий конституционного права как системы правовых норм (отрасли права), как науки и как учебной дисциплины
- •2. Источники конституционного права в зарубежных странах
- •3. Материальная и формальная, фактическая и юридическая конституция в зарубежных странах
- •4. Принятие, изменение и отмена конституций в зарубежных странах
- •5. Понятие, виды и органы конституционного надзора (контроля) в зарубежных странах
- •6. Права ч-ка и права гражданина, различие м/д правами и свободами
- •7. Конституц-ое формулирование прав, свобод и обязанностей в заруб. Странах, понятия привилегии и дискриминации, включая “позитивную дискриминацию”
- •8. Понятия гражданства, безгражданства, многогражданства в заруб.Странах
- •9. Режим иностранцев, убежище, высылка и экспатриация, экстрадиция
- •10. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность, на уважение достоинства человека в зарубежных странах
- •11. Информационные права и свободы в зарубежных странах
- •12. Академическая свобода в зарубежных странах
- •13. Собственность и труд в конституционном праве зарубежных стран
- •14. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности в зарубежных странах
- •15. Межнациональные (межэтнические) отношения в конституционном праве зарубежных стран Конституционно-правовое регулирование межнациональных отношений сводится к следующим формам.
- •16. Конституционно-правовой статус религиозных институтов в зарубежных странах
- •18. Правовое государство в зарубежных странах
- •19. Светское государство в зарубежных странах
- •20. Конституционно-правовой статус вооруженных сил в зарубежных странах
- •21. Конституционно-правовой статус политических партий в зарубежных странах
- •22. Конституционно-правовой статус неполитических общественных объединений в зарубежных странах. Объединения с публичными функциями
- •24. Республика и ее виды. Республиканские госуд-е режимы
- •28. Фашизм: понятие, сущность, причины появления.
- •25. Монархия и ее виды. Монархические государственные режимы
- •26. Выборы и их виды в заруб. Странах
- •27. Отзыв выборных лиц в заруб. Странах
- •28. Избирательные округа, участки, органы в заруб. Странах
- •29. Регистрация избирателей в заруб. Странах. Абсентеизм
- •30. Мажоритарная избирательная система и ее виды
- •31. Система пропорционального представительства и ее виды
- •32. Ограниченный вотум в зарубежных странах
- •33. Связанные и свободные списки, преференциальное голосование, панаширование
- •34. Система единственного передаваемого голоса
- •35. Компетенция парламентов в зарубежных странах
- •36. Однопалатные и двухпалатные системы в парламентах зарубежных стран
- •37. Формирование и роспуск, внутренняя организация палат в парламентах зарубежных стран
- •38. Парламентские иммунитет и индемнитет. Лоббизм
- •39. Общая парламентская процедура в зарубежных странах
- •40. Законодательный процесс в зарубежных странах
- •41. Бюджетно-финансовый процесс в парламентах зарубежных стран
- •42. Контрольные процедуры в парламентах зарубежных стран
- •43. Счетные(Сч.) палаты в зарубежных странах
- •44. Омбудсманы(о) в зарубежных странах
- •45. Центральные банки в зарубежных странах
- •46. Монархи и их статус
- •47. Президенты в зарубежных странах
- •48. Глава правительства в зарубежных странах
- •49. Публичная администрация в заруб.Странах
- •50. Общая организация судебной власти в заруб.Странах
- •51. Статус судей, прокуроров, следователей в заруб. Странах
- •52. Системы судов общей и административной юрисдикции в заруб.Странах
- •53. Прокуратура и адвокатура в заруб.Странах
- •54. Территориальная автономия и ее виды в заруб. Странах
- •55. Унитарное территориальное устройство в заруб. Странах
- •56. Регионализм как промежуточная форма территориального устройства
- •57. Сходство и различие между федерацией и конфедерацией
- •58. Местное управление и самоуправление в зару.Странах
- •59. Федерация и ее виды в зарубежных странах
- •60. Федеральные и зависимые территории в зарубежных странах
40. Законодательный процесс в зарубежных странах
Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества занимает более половины времени работы парламента. Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование закона главой государства с указанием исполнять закон). Разумеется, многих из этих стадий нет в абсолютных монархиях даже с консультативными парламентами.
Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предложить его может любое физическое или юридическое лицо. Можно составить текст и послать его, например, в Национальное собрание Фр., но парламент не обязан принимать к рассмотрению такой текст. Он обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должностными лицами, пользующимися по конституции правом законодательной инициативы.
Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) называется чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии называется комитетской стадией.
Обычно бывают три чтения (в Албании предусматривалось четыре), но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных законов комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права, может быть заменена заседанием комитета всей палаты, т.е. пленарным заседанием, но проходящим по иной процедуре. В Болгарии, Польше, Швеции применяются 2 чтения. Каждому чтению может предшествовать комитетская стадия — обсуждение в соответствующей постоянной комиссии, а после нее — доклад и содоклад на пленарном заседании парламентского меньшинства. В некоторых странах при обсуждении бюджета, особенно при существенных разногласиях с правительством, применяются четыре чтения,
В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта. Иногда зачитывается только заголовок или автор делает сообщение, за которым следует обсуждение. После этого происходит голосование. При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при положительном — передается в постоянную комиссию, соответствующую профилю проекта. Иногда председатель палаты (спикер) после оглашения заголовка проекта сам передает его в комиссию. В других случаях проект сразу передается в комиссию без рассмотрения на пленарном заседании палаты.
Второе чтение происходит с докладом автора проекта (представителя правительства, иного органа, депутата) и содокладом постоянной комиссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проекта, обсуждаются и голосуются поправки (часто председатель палаты суммирует одинаковые поправки и вместе ставит их на голосование).
В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого представители фракций могут выступать только с кратким заявлением по мотивам голосования, объясняя свою позицию.
Принятие з-на. Как отмечалось, оно осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства. В Чехии так называемые обыкновенные законы принимаются 3/5 голосов состава каждой палаты, в Израиле — большинством присутствующих (без кворума), в Румынии — большинством присутствующих (при кворуме более половины), на Украине — более чем половиной конституционного состава однопалатного парламента.
Промульгация и издание закона. После принятия закона парламентом наступает стадия промульгации закона главой государства. Промульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава г-ва имеет право не подписать закон (право вето), и тогда он не вступает в силу.