62.Понятие и сущность ходатайств в уголовном процессе. Процессуальный порядок заявления на разрешения ходатайств.

Ходатайство в уголовном судопроизводстве - это письменная или устная просьба указанных в законе участников уголовного процесса к дознавателю, следователю, прокурору или в суд о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений с целью установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство или представляемого им лица.

В новом УПК РФ имеется глава 15, где впервые сформулированы общие для всего процесса нормы, регламентирующие круг лиц, имеющих право заявлять ходатайства, сроки и порядок их заявления, рассмотрения и разрешения.

Перечень лиц, обладающих правом на заявление ходатайств в ходе предварительного расследования, содержится в ст. 119 УПК РФ – это подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, а также гражданский истец, гражданский ответчик и их представители.

Однако этот перечень нельзя назвать исчерпывающим, поскольку анализ других норм УПК РФ позволяет прийти к выводу, что таким же правом наделены: свидетель (ст. 56), осужденный (ст. 398), близкие родственники осужденного (ч. 3 ст. 398), оправданный (ст. 402), реабилитированный (ст. 399), кандидат в присяжные заседатели (ст. 328), лицо, отбывшее наказание (ч. 1 ст. 400), администрация учреждения, оказывающего психиатрическую помощь (ст. 445) и др. Ходатайства, заявленные перечисленными лицами, также должны быть рассмотрены и разрешены в порядке гл. 15 УПК РФ, поскольку право заявлять ходатайства является составной частью их процессуального статуса. Лишение этого права, отказ в рассмотрении ходатайства являются существенными нарушениями уголовно-процессуального закона. Поэтому было бы целесообразно в ст. 119 УПК РФ указать полный перечень участников процесса, имеющих право заявлять ходатайства.

Право на заявление ходатайств представляет собой такое средство защиты, с помощью которого могут отстаиваться как собственные, так и представляемые законные интересы. Заявляя ходатайство, подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик отстаивают свои собственные интересы. Защитники, законные представители обвиняемого, представители потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика, заявляя ходатайства, отстаивают соответственно интересы своих подзащитных или представляемых ими лиц.

Ходатайство может быть заявлено как в письменной, так и в устной форме. Письменное ходатайство (закон не устанавливает его обязательной формы) приобщается к уголовному делу, устное – заносится в протокол следственного или иного процессуального действия. Ходатайства, заявленные при ознакомлении с материалами уголовного дела в порядке ст. 215 – 218 УПК РФ, заносятся в протокол ознакомления с материалами уголовного дела.

По своему содержанию ходатайства делятся на:

- ходатайства, направленные на установление обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела;

- ходатайства, касающиеся обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство.

Ходатайства, связанные с доказыванием обстоятельств совершенного преступления, могут быть направлены на собирание новых доказательств (просьбы об истребовании документов, проведении дополнительных следственных действий) либо основываться на материалах, имеющихся в деле (просьбы об исключении доказательств, о принятии того или иного решения по материалам дела).

Ко второй группе относятся ходатайства о предоставлении лицу возможности реализовать права, предусмотренные законом (о применении мер безопасности; о приглашении подозреваемым, обвиняемым защитника; об ознакомлении потерпевшего с материалами уголовного дела, о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей т. д.).

Рассмотрение и разрешение ходатайств в стадии предварительного расследования возложено на лиц, ведущих производство по делу: дознавателя, следователя, прокурора.

Указанные должностные лица не имеют права уклониться от принятия ходатайства (например, заявляя, что оно не отвечает предусмотренной форме, либо мотивируя тем, что срок следствия истекает и ходатайство можно заявить в суде, и т.п.). Каждое ходатайство должно быть принято и приобщено к материалам уголовного дела.

Рассмотрение ходатайства представляет собой деятельность дознавателя, следователя которую он осуществляет сразу же после приема ходатайства. В ходе этой деятельности анализируется содержащаяся в ходатайстве просьба, выясняется, об установлении каких обстоятельств ходатайствует заявитель и имеют ли они значение для дела. При необходимости проводится проверка путем допроса соответствующих участников судопроизводства, истребования дополнительных материалов и т.п.

Удовлетворение интересов лица, заявившего ходатайство, уголовно-процессуальный закон ставит в зависимость от усмотрения указанных должностных лиц, которые решают, является ли данный интерес законным. Но вместе с тем законодатель ограничил полную свободу их усмотрения и установил определенное условие, при котором ходатайство подозреваемого, обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей должно быть обязательно удовлетворено. Таким условием является просьба об установлении обстоятельств, имеющих значение для данного уголовного дела.

Вместе с тем в законе не определено, какие обстоятельства имеют значение для дела.

Многие авторы считают, что в ст. 159 УПК РФ под ними понимаются обстоятельства, образующие предмет доказывания, перечисленные в ст. 73 УПК РФ. Однако предмет доказывания и, следовательно, обстоятельства, имеющие значение для дела не ограничиваются перечнем, содержащимся в ст. 73 УПК РФ. Закон устанавливает только перечень общих обстоятельств, подлежащих доказыванию по любому уголовному делу, но для каждого конкретного дела существенными будут свои, только ему присущие обстоятельства.

Таким образом, признание обстоятельств, об установлении которых просит в ходатайстве участник процесса, «имеющими значение для дела», зависит от того, насколько правильно оценит их и какой сделает вывод лицо, производящее расследование.

Поскольку нормы, регламентирующие рассмотрение и разрешение ходатайств, содержат оценочные понятия, на практике встречаются определенные трудности. Разное толкование понятия «значение для дела» со стороны участника процесса, заявляющего ходатайство, и должностного лица, разрешающего его, приводит к тому, что обоснованные ходатайства нередко остаются без удовлетворения. Неверное же разрешение ходатайства может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан. В связи с этим законодатель предоставил участнику процесса право обжалования полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства, право повторного заявления отклоненного ходатайства, а также установил обязанность должностных лиц мотивировать отказ в удовлетворении ходатайства в своем постановлении.

В соответствии со ст. 121 УПК РФ ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления, т. е. незамедлительно. В тех случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления.

Таким образом, трехдневный срок установлен только для лиц, осуществляющих предварительное расследование – дознавателя, следователя, прокурора. Этот срок исчисляется с момента заявления ходатайства, если оно сделано в устной форме и зафиксировано в протоколе процессуального действия. Если же ходатайство заявлено в письменной форме, то исчисление срока начинает течь с момента передачи его лицу, в чьем производстве находится уголовное дело. Продлению такой срок не подлежит.

Установление в законе срока, в течение которого ходатайство должно быть рассмотрено, а лицо, его заявившее, уведомлено о результатах его рассмотрения, является важной гарантией обеспечения прав участников процесса, для которых небезразлично, в течение какого времени будет рассмотрено ходатайство, поскольку от этого зависит фактическая возможность обжаловать принятое решение либо повторно возбудить то же самое ходатайство.

Вместе с тем практика показывает, что основная масса ходатайств заявляется при ознакомлении с материалами уголовного дела. В соответствии с ч. 4 ст. 217 УПК РФ по окончании ознакомления участников процесса с материалами дела следователь обязан выяснить, какие у них имеются ходатайства. Как правило, сторона защиты заявляет в этот момент большую часть своих ходатайств. Это объясняется объективными причинами: оценить всю совокупность доказательств, которыми располагают органы расследования, сторона защиты может только после ознакомления со всеми материалами дела, а следовательно, только после этого заявить ходатайства, обеспечивающие реализацию ее права на защиту.

Однако материалы уголовного дела обычно предъявляются для ознакомления в последние дни срока расследования. В связи с этим обвиняемый, его защитник, да и другие участники судопроизводства вынуждены формулировать свои ходатайства без подготовки, а дознаватель, следователь уже не имеет возможности удовлетворить ходатайства, связанные с производством следственных и иных процессуальных действий.

В условиях недостатка времени, оставшегося до окончания срока расследования, в удовлетворении ходатайств необоснованно отказывается. Таким образом, с одной стороны, существенно нарушаются права участников процесса, а с другой, - остаются невыясненными обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Во избежание этого, на наш взгляд, необходимо закрепить в законе правило, в соответствии с которым материалы уголовного дела предоставлялись бы участникам судопроизводства не позднее чем за 5 суток до окончания срока предварительного следствия и не позднее чем за 2 суток до окончания срока дознания.

Рассмотрение ходатайства завершается принятием по нему решения. При этом решение об отказе в удовлетворении ходатайства о производстве следственного или иного процессуального действия может иметь место только в случае, если обстоятельство, об установлении которого заявлено ходатайство, не имеет значения для дела либо правовые или фактические основания для производства процессуального действия отсутствуют. Кроме того, в удовлетворении такого ходатайства может быть отказано и в том случае, если действие, о совершении которого просит участник судопроизводства, уже произведено, а полнота и достоверность установленных с его помощью обстоятельств не вызывают сомнений.

В соответствии со ст. 122 УПК РФ как в случае удовлетворения ходатайства, так и в случае отказа в его удовлетворении должно быть вынесено мотивированное постановление, которое доводится до сведения лица, заявившего ходатайство. Однако по смыслу ч. 3 ст. 159 УПК РФ дознаватель, следователь должны вынести постановление только в случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства.

Разумеется, эти нормы должны быть приведены в соответствие друг с другом, а пока, на наш взгляд, должно действовать правило, предусмотренное ст. 122 УПК РФ. Об этом же свидетельствуют бланки постановлений об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в его удовлетворении (Приложение 156, 157 ст. 476 УПК РФ).

Нет единого мнения и о том, каким образом решение по поводу ходатайства должно быть доведено до сведения заявителя.

Буквальное толкование ст. 122 УПК РФ приводит к выводу о том, что лицо, заявившее ходатайство, должно быть ознакомлено с постановлением об удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении.

Однако однообразной практики в этом нет. Некоторые следователи ограничиваются отметкой в постановлении об уведомлении о принятом решении. Другие удостоверяют такую отметку подписью заявителя. Иногда в деле встречаются данные о направлении заявителю копии постановления.

В названных выше приложениях (бланках) этот вопрос также решается по разному: если постановление выносит следователь (дознаватель), он должен уведомить заявителя о принятом решении, разъяснив ему порядок его обжалования (Приложение 156 ст. 476 УПК РФ). Прокурор же должен довести постановление до сведения заявителя путем направления его копии либо объявления лицу, заявившему ходатайству (Приложение 157 ст. 476 УПК РФ).

Думается, что закону в большей степени соответствует такая форма доведения до сведения лица, заявившего ходатайство, принятого решения, как личное ознакомление его с постановлением и удостоверение этого факта его подписью. При невозможности личного ознакомления заявителя с постановлением ему должна быть направлена его копия, а в деле должны иметься документы, подтверждающие факт вручения ему этой копии.

Гарантией соблюдения законности при рассмотрении ходатайства является предусмотренное законом право лица, его заявившего, обжаловать принятое решение прокурору, осуществляющему надзор за расследованием уголовного дела, или вышестоящему прокурору. Если же принятое решение может причинить ущерб конституционным правам и свободам участников судопроизводства либо затруднить доступ к правосудию, жалоба может быть направлена непосредственно в суд.

Однако по поводу обжалования в законе также имеются расхождения. В соответствии со ст. 122 УПК РФ обжаловано может быть любое решение – как об удовлетворении, так и об отказе в удовлетворении ходатайства. В соответствии же с ч. 4 ст. 159 УПК РФ обжалованию подлежит только постановление об отказе в удовлетворении ходатайства. Этот вопрос, на наш взгляд, также должен решаться в соответствии с правилом ст. 122 УПК РФ.

Итак, Законодательными гарантиями осуществления права на заявление ходатайств являются обязанности должностных лиц, осуществляющих расследование по делу: рассмотреть каждое заявленное ходатайство (ч.1 ст. 159 УПК РФ); принять по нему в установленные законом сроки мотивированное решение (ст. 121 УПК РФ); довести это решение до сведения заявителя (ст. 122); а также права участников судопроизводства: знать мотивы отказа в удовлетворении ходатайства (ст. 122 УПК РФ), право обжаловать принятое по ходатайству решение (ст. 122, ч.4 ст. 159 УПК РФ), право повторного заявления ранее отклоненного ходатайства (ч.2 ст. 120 УПК РФ).