13. Вопрос 41.Формы и методы осуществления финансового контроля.

    1. Формы финансового контроля

Форма – это внешнее выражение контрольных действий, которая в правовом или юридическом аспекте проявляется через правовые акты (правоприменительные и правотворческие).

Правоприменительные акты:

1. Формами, отражающими результаты контроля, являются акты, справки, протоколы, заключения, отчёты, составляемые на основе или в процессе контрольных действий. Они являются правоприменительными, поскольку фиксируют результат исполнения финансово-правовых норм, регламентирующих контроль (это акты ревизий, акты проверок, напр., налоговых; заключения по представленным документам, протоколы о выявленных нарушениях, аудиторские заключения и иные).

2. Акты должностных лиц об организации финансового контроля конкретного объекта (напр., решение руководителя налогового органа или его заместителя о проведении выездной налоговой проверки конкретного налогоплательщика; приказ руководителя организации о проведении ревизии или инвентаризации).

Самыми распространёнными являются акты ревизии и проверок. Ревизии по результатам контрольной деятельности финансовых органов; проверок – налоговых органов. В ряде случае при проведении контрольных действий, напр., в рамках налогового контроля , составляются протоколы производства действий, требования к которым закреплены в законодательстве (ст.99 НК). Напр., протокол осмотра территорий налогоплательщика, протокол выемки документов и предметов и т.п.

Формы и требования к акту налоговой проверки установлены в ст.100 НК.

Акты ревизий, как и сама ревизия, не определены в законодательстве, однако, на практике сложились основные требования к ним. Акт ревизии отражает достоверные документально подтверждённые данные о выявленных нарушениях, связанных с ними обстоятельствах, в них указываются причины нарушений, условия их вызвавшие, виновные лица, сумма ущерба и акты, которые нарушены.

Акты ревизии являются юридическими основаниями для принятия решений об устранении выявленных нарушений, возмещения ущерба и привлечения к ответственности виновных лиц. На их основе разрабатываются мероприятия по ликвидации причин и условий нарушений, делаются предложения об укреплении финансовой дисциплины.

Акты ревизий и проверок подписываются их участниками, которые в случае несогласия с ними вправе сделать запись в акте о своём несогласии и приложить документы, подтверждающие их доводы.

3. правотворческие акты:

1. Принятые самими контрольными органами правила, положения, инструкции, определяющие организацию контроля, учёта и отчётности. Они имеют ведомственный и всегда подзаконный характер.

2. Нормативные акты, которыми устанавливаются формы расчётов, бухучёта и отчётности, правила применения плана счетов, порядок изъятия документов, применение технических средств, последовательность проводимых контрольных действий. Эти нормативные акты тоже имеют ведомственный характер.

Методы ФК стр 252 – 255

Вопрос 47. Бюджетные права Российской Федерации, бюджетная компетенция федеральных органов государственной власти.

Содержание бюджетных прав (компетенции) РФ обусловлено ее суверенитетом, распространяющимся на всю территорию России.

Бюджетные права РФ обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно действительное осуществление государственного суверенитета России и полномочий по предметам ее ведения. С помощью бюджетных прав в распоряжении федеральных органов власти образуется государственный (федеральный) бюджет.

Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и в конечном итоге единая социально-экономическая политика.

Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, а также в БК РФ, других нормативных правовых актах, в частности в принимаемых ежегодно федеральных законах о федеральном бюджете, в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ.

Бюджетно-правовой статус РФ содержит следующие бюджетные права (полномочия):

1. Осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией пределах ведения, исходя из компетенции РФ устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития.

Согласно этому, РФ определяет основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующие на всей территории России, которые конкретизируются в актах органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления применительно к соответствующей территории. В рамках компетенции РФ по вопросам бюджетной системы принимаются законы и иные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Министерства финансов РФ и др.).

2. РФ имеет право на самостоятельный федеральный бюджет как необходимый атрибут государственности и суверенитета РФ.

3. Право устанавливать налоги, сборы, другие источники доходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему. При этом установление общих принципов налогообложения и сборов согласно Конституции РФ (п. «и» ч. 1 ст. 72) относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.

В ведении РФ непосредственно находятся те налоги и сборы, которые отнесены к федеральным.

4. Право разграничивать (распределять) бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.

5. Право определять компетенцию субъектов Федерации и органов местного самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров.

6. Установление основ разграничения расходов между бюджетами.

7. Регулирование бюджетов субъектов Федерации путем передачи отчислений от налогов и других источников доходов, а также выделения в них дотаций, субвенций, оказание финансовой поддержки из федерального бюджета в других формах.

8. Право образовывать в федеральном бюджете резервные и целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

9. Утверждение бюджетной классификации (группировки доходов и расходов бюджетов).

10. Полномочия по организации единой бюджетной отчетности по бюджетам всех уровней. Они осуществляются Министерством финансов РФ.

11. Контроль за использованием субъектами РФ и муниципальными образованиями выделенных им из федерального бюджета средств.