2. Государственный бюджет

Через государственные финансы перераспределяется значи­тельная часть НД нашей страны (примерно 1/3). Главным звеном в этой системе является государственный бюджет, основными за­дачами которого являются:

3. сбор денежных средств в определенном порядке и полностью;

4. рациональное распределение денежных средств по различным фондам;

5. эффективное использование в полном объеме и по прямому на­ значению.

Государственный бюджет — это финансовая программа дея­тельности государства, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).

Государственный бюджет — это годовой финансовый план государственных расходов и источников их финансового покры­тия, имеющий силу закона. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом — парламентом стра­ны, муниципальным законодательным собранием. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются от своей деятельности по мобилизации дохо­дов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в пре­дыдущем году законом о бюджете.

В соответствии с российским законодательством бюджетная система страны составляет совокупность бюджетов трех уровней: федерального, субъектов федерации и административно-террито­риальных образований (местный).

В государственную бюджетную систему РФ (консолидированный бюджет) в качестве самостоятельных частей включаются:

федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов (пенсионный фонд, фонд занятости, фонд социального страхования, фонд имущественного стра­хования);

бюджеты субъектов федерации; краевые и областные бюд­жеты, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; окружные бюджеты автономных округов и бюджет Еврей­ской автономной области и бюджет территориальных госу­дарственных фондов;

местные бюджеты (городские, районные, сельские).

Все эти бюджеты функционируют автономно, по принципу бюджетного федерализма. Согласно этому принципу за каждым бюджетом закрепляются свои источники доходов и определяются расходы, которые финансируются за счет соответствующих бюд­жетов.

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы образует консолидированный бюджет страны. Примерная структура госу­дарственного бюджета России представлена в табл. 12.2.1.

Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (изли­шек), превышение расходов над доходами — бюджетный дефи­цит (недостаток).

Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто из-за не­возможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада или падения темпов производства, низкой производительно­сти труда и других причин, вызывающих нестабильность эконо­мики, снижение эффективности производства.

В Бюджетном кодексе определяются основные принципы бюджетной системы России, важнейшими из которых являются: един­ство бюджетной системы; полнота бюджетной системы, самосто­ятельность бюджетов, гласность бюджетов, сбалансированность бюджетов, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и др.

Таблица 12.2.1. Примерная структура государственного (консолидированного) бюджета России

Доходы	Расходы
Прямые и косвенные налоги. В до­ходах государства они составляют от 80 до 90%. Самыми крупными из них являются подоходный на­лог, налог на прибыль и НДС	Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей — 40-50%
Государственные займы. Осу­ществляются с помощью выпуска и реализации государственных цен­ных бумаг (облигаций и казначей­ских векселей). Их доля в государ­ственном бюджете составляет от 10 до 20%	Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфра­структуру, дотации государствен­ным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ -10-20%
Эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. К этому источ­нику правительство прибегает в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить фи­нансирование производимых рас­ходов, т.е. в условиях превышения расходов над доходами	Расходы на вооружение и мате­риальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам — 10-20%
Неналоговые доходы (доходы от продажи и использования государ­ственного имущества, дивиденды по акциям, целевые перечисления государству и т.п.)	Административно-управленче­ские расходы: содержание прави­тельственных органов, юстиции и прочего — 5-10%
	Платежи по государственному долгу — до 7-8%

Единство бюджетной системы обеспечивается единой право­вой базой, использованием единой бюджетной классификации и единых форм бюджетной документации, согласованных прин­ципами бюджетного процесса.

Принцип полноты предполагает, что в каждом звене бюджет­ной системы имеется место для отражения доходов в их полном объеме.

Самостоятельность различных звеньев бюджетной системы предполагает наличие собственных источников доходов у каждо­го из звеньев системы и право самостоятельно определять направ­ление и объемы производственных расходов в соответствии с за­крепленными полномочиями.

Гласность означает необходимость публикации утвержден­ных бюджетов и отчетов об их использовании для широкой общест­венности.