Раздел 3. Власть и политическое пространство регионов: тенденции развития

А. Чирикова

Региональная власть: новые процессы и новые фигуры

Становление государственной власти в регионах России происходило на фоне начавшегося после распада СССР процесса регионализации. На первом этапе строительства нового государства (1991-1995), в регионах началось становление различных ветвей власти (исполнительная, законодательная власть, позже местное самоуправление). В условиях, когда в стране шла острая политическая борьба в субъектах РФ сформировалась сильная исполнительная власть. На втором этапе, начавшемся в 1996 г., позиции региональных руководителей еще больше окрепли. Этому способствовали всеобщие выборы глав регионов и создание Совета Федерации, в состав которого по должности вошли руководители исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации. В эти годы региональная власть формировалась в основном за счет своих внутренних ресурсов, которые значительно расширились за счет перераспределения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами в пользу последних. Внешние ограничения для развития региональной власти (контроль со стороны федеральной власти) были минимальны и возникали в исключительных случаях (проявление нелояльности региональных руководителей по отношению к федеральным властям либо возникновение острых социальных ситуаций).

В 90-е годы в регионах России сформировались разные политические режимы (1) и модели реализации власти (2). Однако общей чертой, объединяющей различные региональные политические системы, была сильная, доминирующая над другими ветвями власти исполнительная власть.В начале нового столетия региональные процессы вступили в новую фазу развития. В отличие от 90-х годов, когда основные параметры жизни провинций задавались внутренними факторами, сегодня они все в большей степени определяются факторами внешними. Внешние ограничения можно подразделить на политические и экономические. Политические связаны с рецентрализацией России (в бюджетной, экономической, политической сферах), которую реализует федеральная власть с момента избрания президентом В. Путина. Реформа, начатая федеральным центром, ослабила позиции региональной власти, лишила региональных руководителей статуса политиков федерального масштаба. К экономическим ограничениям, с которыми сталкивается региональная власть, можно отнести появление в регионах сильных экономических акторов. Среди них - внешние по отношению к региону крупные российские корпорации и межрегиональные компании, а также динамично развивающийся региональный бизнес. У основных экономических субъектов, действующих в пространстве регионов, определились собственные интересы, и они становятся активными политическими игроками.

Настоящая статья основывается на материалах социологического исследования, проведенного в июле-ноябре 2001 г. (исследование проводилось при поддержке Московского представительства Фонда им. Ф. Эберта) автором статьи вместе с Н. Лапиной (ИНИОН РАН). В выборку исследования вошли два региона - Ярославская и Самарская области.

Банк исследования составили 70 интервью, проведенных методом углубленного интервьюирования (1,5-2 часа продолжительностью каждое). Опрос проводился среди лидеров исполнительной и законодательной власти областного и городского уровней, руководителей политических партий, влиятельных предпринимателей, банкиров, журналистов, политтехнологов, а также ведущих региональных экспертов.

В докладе будет рассмотрены особенности политической ситуации в изученных регионах; изменение ресурсного потенциала региональной власти; новое соотношение ветвей власти и новые фигуры, ее представляющие.