РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ

ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ

Региональные процессы в современной россии: экономика, политика, власть

Сборник статей

МОСКВА

2002

Центр научно-информационных исследований

глобальных и региональных проблем

Отдел глобальных проблем

Серия: «Федерализм, региональное управление и местное самоуправление».

Ответственный редактор – к.и.н. Н.Ю.Лапина

Региональные процессы в современной России: экономика, политика, власть: Сб.статей / РАН. ИНИОН. Центр науч.-информ. исслед. глобал. и регион. пробл.; Отв. ред. Лапина Н.Ю. – М., 2002. - с.

ISBN

Статьи, представленные в сборнике, анализируют наиболее актуальные вопросы развития российских регионов. В них рассматриваются проблемы региональной и национальной идентичности, изменения экономического, социального и политического пространства России,

трансформация региональной власти.

The essays which form this volume analyse the actual problems of Russian regions. They are devoted to the regional and national identity, the development of the economic and political environment, the transformation of regional power.

 ИНИОН РАН, 2002

Содержание Введение

Раздел 1. Этническая и региональная идентичность в современной России

Дробижева Л. Этническая и республиканская идентичность: проблемы совместимости

Гельман В. Стратегии региональной идентичности и роль политических элит (на примере Новгородской области)

Раздел 2. Экономическое и политическое развитие регионов: жизнь после кризиса

Вардомский Л. Динамика социально-экономического пространства России в условиях системной трансформации: условия, этапы, движущие силы

Зубаревич Н. Изменения роли и стратегий крупного бизнеса в регионах России

Раздел 3. Власть и политическое пространство регионов

Чирикова А. Исполнительная и законодательная власть в регионах: новые процессы и новые фигуры

Магомедов А. Формирование региональных партийных систем в современной России

Лапина Н. Политические партии и перспективы партийного строительства в Самарской и Ярославской областях

Сведения об авторах

Введение

В последнее десятилетие регионалистика превратилась в одно из наиболее динамично развивающихся и перспективных направлений отечественной общественной науки. Внимание к региональной тематике отражает сдвиги, происходящие в обществе. 90-е годы в России были отмечены не только масштабными экономическими и политическими преобразованиями. Реформы развернулись на фоне начавшегося после распада СССР процесса регионализации. В условиях экономического кризиса и слабой центральной власти каждая российская территория вырабатывала собственную стратегию выживания, а региональные элиты формировали модели власти, обеспечивавшие им наилучшие условия управляемости социально-политической и экономической ситуацией.

На этом этапе в науке происходило накапливание знаний о жизни русской провинции, были сделаны попытки типологизации регионов в зависимости от имеющихся в их распоряжении ресурсов и проводимой региональными властями политики. Экспортно ориентированные и торговые регионы противопоставлялись промышленным и аграрным, «рыночно ориентированные» – «консервативным». В то время как экономисты исследовали особенности региональных экономических режимов, политологи предлагали свою классификацию политических региональных моделей. Но все же большая часть регионоведческих работ носила в 90-ые годы описательный характер. Исследовательская задача облегчалась как новизной сюжета, так и многообразием региональных вариантов экономической и политической трансформации.

К началу нового столетия «описательно-познавательный» период в регионалистике в целом завершился. «Логика «исследовательского цикла», - пишет политолог В. Гельман, - в политической регионалистике России все в большей мере требует не только ответов на вопросы «что?» и «как?», но и постановки вопроса «почему?». Отныне объектом научного анализа все чаще становятся отдельные «локальные» случаи, которые вписываются исследователями в общую канву российского транзита. Одним из ключевых понятий, позволяющих на новом уровне осмыслить особенности регионального развития, стала «этно-национальная» и «региональная идентичность». Являющаяся своеобразным сплавом индивидуального и коллективного сознания, объединяющая исторический и новейший опыт, отражающая особенности географического расположения и экономического освоения территории, ее демографического, социального и политического развития, идентичность позволяет выявить специфику этнического и регионального сознания. Изучение этнической идентичности дает научный инструментарий для анализа природы этнических конфликтов и путей их разрешения. Обращение к региональной идентичности позволяет лучше понять, как функционирует региональная политическая система и какими мотивами руководствуются основные действующие на региональном уровне политические акторы.

Исследование проблем идентичности ведется в рамках различных научных подходов. Социологи изучают социальные механизмы самоопределения индивидов; содержание этнической и региональной самоидентификации; сосуществование различных типов идентичности. В статье, представленной в сборнике, Л. Дробижева, опираясь на проведенные в национальных республиках РФ социологические исследования, анализирует феномен региональной и этнической идентичности. Политологов интересуют политические механизмы и способы формирования региональной идентичности. Объектом исследования В. Гельмана является политика региональной идентичности – символический продукт, «произведенный» местными элитами и тиражируемый как внутри, так и за пределами региона. Ученый прослеживает, как на протяжении 90-х годов в Новгородской области формировалась политика региональной идентичности и какое участие в этом процессе принимали различные группы акторов.

Идентичность – временная категория: на раннем этапе постсоветской трансформации советская индивидуальная и коллективная самоидентификация (мы – советский народ) сменилась этно-национальной и региональной, в настоящее время возникают предпосылки для частичной ее замены общероссийской. На примере Краснодарского края А. Магомедов убедительно показывает, как на смену идеям региональной идентичности приходят идеи идентичности общегосударственной, носителем которых является федеральная власть. В этом регионе «феномен Путина» наложился на «феномен Кондратенко», лишив последнего монополии на идеологию и власть. Схожий сценарий может быть реализован и в Новгородской области, элиты которой с начала 90-х годов успешно формировали собственную региональную идентичность. Сформировать новую федеральную идентичность сложнее всего будет в национальных республиках. Но и здесь, судя по всему, в связи с политикой рецентрализации России произойдет некоторая корректировка сложившейся в 90-е годы этно-национальной идентичности.

Другим направлением регионоведения является анализ новых тенденций, которые наблюдаются в жизни регионов. В начале XXI столетия развитие региональных процессов вступило в новую фазу. В отличие от 90-х годов, когда основные параметры жизни провинций задавались внутренними факторами, сегодня они все в большей степени определяются факторами внешними, которые по отношению к регионам и их властям выступают в качестве новых ограничений. С избранием президентом В. Путина федеральная власть приступила к реформе, цель которой состоит в рецентрализации России (в бюджетной, экономической, политической сферах) и повышении управляемости субъектами Федерации. Реформа ослабила позиции региональной власти, лишила региональных руководителей статуса политиков общефедерального масштаба.

Изменения происходили не только по линии «центр-регионы». Они затронули основные политические институты и главных акторов регионального уровня. В последние два-три года сократились ресурсы региональной власти (экономические, политические, административные, информационные). На смену сформировавшейся в 90-е годы модели власти, в основе которой было одностороннее доминирование исполнительной власти над властью законодательной, приходит более сложная система отношений между ветвями власти. Законодательные собрания регионов приобретают большую политическую самостоятельность и превращаются в органы согласования интересов власти и бизнеса. Трансформация региональной власти является объектом исследования А. Чириковой и Н. Лапиной.

В послекризисный период (1999-2002 гг.) глубокие сдвиги произошли в экономике российских регионов: она стала более диверсифицированной, отдельные регионы вступили на путь ускоренной модернизации. Новые тенденции в жизни регионов рассматриваются некоторыми исследователями через призму пространственных изменений. Традиционный географический метод при анализе послекризисных трансформаций в экономической и социальной структуре России и ее регионов позволяет раздвинуть рамки исследования и оценить глубину и динамику происходящего. В статье Л. Вардомского рассматриваются особенности межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации, вскрыты новые зоны напряжений и конфликтов, возникающие в центро-периферийных отношениях.

Все более активно на региональном уровне заявляют о себе экономические субъекты. Среди них - внешние по отношению к региону крупные российские корпорации и межрегиональные компании, а также динамично развивающийся региональный бизнес. Изменения, происходящие в экономике, задают новый формат внутрирегиональным процессам. Сегодня у основных экономических акторов, действующих в пространстве регионов, определились собственные политические интересы, а сами они становятся активными политическими игроками. Меняется профиль региональной власти, а ее ряды все в большей степени пополняются за счет представителей бизнес-сообщества. Стремление крупных корпораций в лице топ-менеджеров проникнуть в исполнительную и законодательную власть регионов в перспективе будет усиливаться и может означать для России новый этап в развитии региональной власти. Этим проблемам посвящены помещенные в сборнике статьи Н. Зубаревич и М. Малютина.

Уход Б. Ельцина в отставку, избрание президентом В. Путина и связанное с ним усиление позиций федеральной власти снизили остроту политического противостояния в стране. Это не могло не сказаться на особенностях партийного строительства. В то время как позиции общефедеральной партии власти («Единство») в регионах окрепли, ресурс влияния региональных партий власти снизился. Эти тенденции анализируются А. Магомедовым на примере Кубани, где в середине 90-х годов было создано региональное «Отечество», призванное мобилизовать протестный электорат. В настоящее время идейно-политические установки кубанского «Отечества» оказались монополизированы федеральной партией власти.

В последние два-три года в экономической и политической жизни регионов произошли серьезные изменения. Они были связаны с новым структурированием экономического и политического пространства регионов; возрастанием числа действующих на региональном уровне акторов, как внешних, так и внутренних. Новая конфигурация политических и экономических субъектов ставит перед региональными властями новые задачи, состоящие в обеспечении баланса различных политических и экономических интересов на своей территории. В новой ситуации только умение вести диалог и достигать компромисса сможет обеспечить региональным руководителям длительное пребывание у власти.

Не менее сложны и задачи, стоящие перед федеральными властями. Когда в 2000 г. Кремль приступил к осуществлению административно-правовой реформы, высказывались суждения, что «выравнивание» российского пространства будет в скором времени завершено. Но в реальной жизни все оказалось сложнее. Федеральному центру удалось «сверху» осуществить некоторые из поставленных задач: выровнять правовое пространство (если речь не идет о самых сильных и наиболее независимых субъектах РФ), восстановить «вертикаль власти», начать формирование нового партийно-политического пространства. Но «политическое выравнивание» оказалось в противофазе с тенденциями социально-экономического развития страны.

В послекризисный период в условиях начавшегося экономического роста и возросшей экспансии крупного российского капитала в регионы межрегиональные различия возросли. Регионы, обладающие ресурсами, привлекательными для внутренних и внешних инвесторов, стали развиваться еще более динамично, в то время как стагнация депрессивных стала еще больше очевидной. Как результат – возросли межрегиональные различия, приобретшие новые качественные характеристики.

Растущие межрегиональные и внутрирегиональные диспрпорции не могут быть устранены лишь за счет централизации финансовых средств и их перераспределения от богатых регионов к бедным. Решить этот комплекс сложных проблем федеральному центру в одностороннем порядке «сверху» явно не удастся. Для этого требуется взаимодействие по широкому кругу вопросов трех уровней власти: федерального, регионального, местного. И хотелось бы надеяться, что последние инициативы федерального центра – работа комиссии по разграничению полномочий между уровнями власти, а также создание нового органа власти – Совета законодателей – будут способствовать решению этих сложных проблем.

Н. Лапина