§2. Военные реформы, проводимые в XIX-XX вв.

Военные реформы 60-70-х годов XIX века в России.

Особое место по значимости среди военных преобразований русской армии занимают военные реформы второй половины XIX века. За отменой крепостного права в России последовали буржуазные реформы 60-70-х годов XIX века: земская, городская, судебная, военная и др. Они должны были приспособить самодержавную монархию к потребностям капиталистического развития.

Что же представляла собой русская армия в середине XIX века?

Накануне войны 1853-1856 годов военно-сухопутные силы России состояли из регулярных и иррегулярных войск. Регулярная армия подразделялась на действующие войска, резервные и запасные. Действующие предназначались для боевых действий, резервные и запасные - для пополнения убыли во время войны, а также формирования новых частей. Вместе с военными поселянами общая численность армии в мирное время составляла около 1 млн. человек.

Управление, снабжение частей не соответствовало требованиям времени. Местных органов военного министерства не существовало. Местные хозяйственные учреждения, комиссии и округа обладали незначительной властью, и все вопросы решались в военном министерстве.

Стрелковое и холодное оружие производилось только на трех заводах: Тульском, Ижевском и Сестрорецком. За 9 лет, начиная с 1853 года, они изготовили вместе 809,5 тыс. единиц оружия. Такой уровень производства не удовлетворял потребности армии. Причиной низкого производства была низкая производительность труда.

Состояние офицерского корпуса тоже было далеко от идеала. Ощущался острый недостаток офицерского состава. Это наглядно демонстрирует таблица:

Годы	Выпущено из училищ	Произведено из унтер-офицеров	Возвращено из запаса	Всего
1854 1855	716 798	3934 4476	1033 505	5683 5779

На миллионную армию этого количества офицеров было недостаточно. Следовательно, необходимость преобразований была обусловлена и экономическими, и политическими, и особенно военными причинами.

Первым официальным документом, подвергшим критике существовавшую военную систему, явилась записка главнокомандующего гвардейскими и гренадерскими корпусами генерала Ридегера, представленная им Александру II 4 июля 1855 года. Через некоторое время им был предложен план мероприятий для устранения недостатков, имеющихся в армии:

• уничтожить чрезмерную централизацию;

• переработать уставы, переменить характер обучения войск, основной упор при этом сделать на одиночную подготовку солдата;

• увеличить число военно-учебных заведений.

Александр II одобрил данный проект, и 20 июля 1855 года была создана "Комиссия по улучшению по военной части". Но при военных министрах князе Долгорукове и генерале Сухозанете эта комиссия ничего существенного сделать не смогла.

Процесс военных преобразований начался лишь с приходом на пост военного министра генерала Д. А. Милютина. 5 января 1862 года им был представлен доклад царю, посвященный различным вопросам военного управления.

Основные положения его гласили:

1. В мирное время нет необходимости содержать большую армию;

2. Для обеспечения войск офицерскими кадрами необходимо реорганизовать систему военного образования;

3. Изменить принципы боевой подготовки войск: занятия, учения проводить в обстановке, близкой к боевой;

4. Реорганизовать центральное военное управление, создать местные органы военного управления – военные округа;

5. Изменить систему комплектования армии - ввести всесословную воинскую повинность;

6. Перевооружить армию;

7. Укрепить западные границы путем строительства крепостей и расширить строительство казарменных помещений (во Франции 6/8 мирного состава армии живут в казармах, у нас около 100. 000).

Положения доклада стали основой программы военной реформы.

Были созданы полки трехштатного состава: 1) кадровые; 2) по штату мирного времени; 3) по штату военного времени. Для уменьшения чрезмерной централизации военный министр предложил создать военные округа. Во главе должны стоять начальники, отвечающие за войска, находящиеся в пределах округа. Деятельность военного министерства сводилась к выработке общего направления развития армии и осуществления общего контроля. Проект был поддержан.

Значительное место в общем плане военных преобразований занимала проблема подготовки офицерских кадров. Планы, идеи военного министра по реорганизации военного образования подобным образом подверглись резкой критике. Несмотря на яростное сопротивление, 12 октября 1862 года был учрежден особый комитет для обсуждения необходимых преобразований военно-учебных заведений под председательством великого князя Михаила Николаевича. На первом же заседании было решено отделить общее образование от специального, но кадетские корпуса пока сохранить, так как желающих посвятить себя военной службе оказалось не так уж и много.

В 1862 году существовало 3 академии - Николаевская Генерального штаба, Артиллеристская и Инженерная. С января 1862 года Николаевская академия стала непосредственно подчиняться Генеральному штабу. В 1863 году на основе утвержденного Александром II доклада военного министра специальные кадетские классы кадетских корпусов, за исключением четырех - Пажеского, Финляндского, Сибирского и Оренбургского, были закрыты и на их базе созданы военные училища. В последующем были открыты еще три училища: Павловское, Константиновское, Александровское. К середине 70-х годов некомплект офицеров в армии был ликвидирован.

Важнейшей составной частью военных реформ стало изменение системы комплектования войск. По Уставу о воинской повинности, утвержденному императором 1 января 1874 года, рекрутский набор заменялся всесословной повинностью.

Переход к всеобщей воинской повинности позволил, с одной стороны, сократить численность армии в мирное время, а с другой - увеличить контингент обученного запаса. Это позволяло развернуть массовую армию на случай войны.

Военная реформа 1905-1912 годов.

Русско-японская война привела к резкому ослаблению вооруженных сил царской России. Сухопутная армия потерпела тяжелое поражение, были уничтожены основные силы флота. Война выявила серьезные недостатки в организации, боевой подготовке рядового и офицерского состава, особенно высшего звена, в техническом оснащении и снабжении войск.

В целях восстановления боеспособности армии и флота в 1905-1912 годах были осуществлены значительные военные реформы.

Для переустройства российской армии при Совете государственной обороны, созданном в июне 1905 года, была образована специальная комиссия. На конкурсной основе разрабатывались проекты будущей военной реформы. По итогам обсуждения в Совете государственной обороны в основу деятельности военного министра на 1907-1910 годы был положен доклад: "О мероприятиях по обороне государства, подлежащих осуществлению в ближайшее 10-летие ", представленный 22 августа 1908 года генералами Главного управления Генштаба Ф. Ф. Палицыным и М. В. Алексеевым.

Каковы же были основные направления военных реформ, осуществленных в основном при военном министре В. А. Сухомлинове?

Во-первых, проведена реорганизация центрального военного управления: учреждено независимое от военного министерства Главное управление Генштаба, которому были переданы все вопросы подготовки страны к войне; созданы Высшая аттестационная комиссия, Морской Генштаб, подчиненный морскому министру. Были уточнены функции центральных органов. В июне 1905г. был учрежден Совет государственной обороны (СГО) как центральный руководящий орган, координирующий деятельность армии, флота и тыла. Однако Государственная дума не утвердила этот орган и в августе 1909г. СГО был упразднен. Реформа практически не коснулась местного военного управления - как и прежде, Россия делилась на военные округа. В центральном, полевом и местном военном управлении была усилена централизация. Введен новый закон о воинской повинности, по которому сокращались сроки действительной военной службы в пехоте и артиллерии с 5 до 3 лет, а в других родах войск - с 5 до 4, на флоте - 7 до 5 лет. Запас делился на два разряда по возрасту. Лица молодого возраста определялись для пополнения полевых войск, старшего - тыловых.

Во-вторых, осуществлен переход к территориальной системе комплектования и отказ от экстерриториальной. Созданы корпусные, дивизионные и полковые районы пополнения, что облегчало мобилизацию. Однако уже в 1913 году военное министерство приостановило реализацию территориальной системы комплектования, опасаясь вооружения местного населения, которое в случае волнений могло быть ненадежным.

В-третьих, предприняты меры по повышению качества подготовки офицерских кадров, омоложению офицерского корпуса и улучшению его материального положения (питание и вещевое довольствие). Из армии было уволено около 7 тысяч офицеров и генералов по возрасту или несоответствию своему положению.

В-четвертых, улучшилась боевая подготовка войск. Введены новые уставы (в т. ч. полевой), позволяющие совершенствовать боевую подготовку с учетом опыта русско-японской войны.

В-пятых, проведена значительная работа по перевооружению армии. В результате Россия перед Первой мировой войной располагала довольно мощной военной промышленностью: свыше 20 крупных казенных и ряд частных заводов. Среди нового вооружения в армию поступили в 1909-1910 годах 122 и 152 мм гаубицы, 107 мм пушки и т. д.

Создавалась корпусная и полевая тяжелая артиллерия. В каждой пехотной дивизии имелась артиллерийская бригада (48 орудий). В полках формировались пулеметные команды (8 пулеметов). Усиливались инженерные, железнодорожные войска и войска связи. В армии внедрялась радио. В корпусах появились авиаотряды.

В-шестых, с 1906 года началось восстановление русского военно-морского флота. В июне 1907 года царь утвердил так называемою Малую судостроительную программу, разрешив отпускать Морскому министерству на новое судостроение в течение четырех лет по 31 миллиону рублей ежегодно (позже в связи с изменением этой программы стоимость ее была увеличена до 126, 65 миллионов рублей). В строй вошли новые корабли всех классов: линкоры типа "Севастополь", первоклассные эсминцы типа "Новик" и подводные лодки "Барс", считавшиеся лучшими в мире.

Выработка и осуществление судостроительных программ были связаны с деятельностью морского министра И. К. Григоровича (1912 г. - для Балтийского, 1911 г. и 1914 г. - для Черноморского флота).

Военный историк А. М. Зайончковский так характеризовал состояние русской армии накануне Первой мировой войны: "В общем, мы вступили в войну с хорошими полками, с посредственными дивизиями и корпусами и плохими армиями и фронтами".

Несмотря на это, военные реформы 1905-1912 годов подняли боеспособность армии и флота.

Военная реформа 1924-1925 годов.

После окончания гражданской войны, в обстановке жестокой разрухи народного хозяйства, сложных внутренних и внешнеполитических условий перед Советским государством встали неотложные задачи в области военного строительства, которые по своей многоплановости, масштабам и значимости обусловили необходимость проведения военной реформы.

Прежде всего, следовало осуществить перевод Вооруженных Сил в мирный режим, сократить их численность (к концу гражданской войны и военной интервенции 1918-1922 годов в РККА насчитывалось 5, 5 млн. человек), привести расходы на оборону в соответствии с ограниченными материальными возможностями страны и потребностями обеспечения ее надежной защиты, определить пути дальнейшего развития Рабоче-Крестьянской Красной Армии, которые обеспечили бы ее высокую боевую готовность. Комиссия ЦК РКП (б), обследовавшая состояние Вооруженных Сил в начале 1924 года, сделала вывод о том, что "в настоящем своем виде Красная Армия небоеспособна".

Основными задачами военной реформы являлись:

• создание такой системы устройства Вооруженных Сил, которая обеспечивала бы надежное прикрытие государственных границ СССР и давала возможность обучать военному делу весь призывной контингент страны;

• развитие наиболее насыщенных сложной боевой техникой видов Вооруженных Сил и родов войск при одновременном сокращении расходов на оборону;

• реорганизация и укрепление органов военного управления в центре и на местах;

• совершенствование системы профессиональной подготовки командных кадров;

• переход к единоначалию при одновременном усилении политико-воспитательной работы в армии и на флоте;

• создание твердых правовых основ новой системы комплектования и прохождения службы;

• техническое перевооружение, повышение уровня боевой подготовки войск.

Работу по реорганизации Вооруженных Сил возглавил М. В. Фрунзе, назначенный 11 марта 1924 г. заместителем Председателя Реввоенсовета СССР и Наркома по военным и морским делам, а 26 января 1925 года занявший эту должность вместо отстраненного от нее Л. Д. Троцкого.

Наиболее важной задачей реформы являлось создание системы устройства Вооруженных Сил, соответствовавшей внутренним и внешним условиям развития страны. С военной точке зрения целесообразно было иметь кадровую армию численностью около 2 млн. человек. Но содержать такую армию Советское государство не могло. Поэтому к лету 1924 года она была сокращена до 562 тыс. человек, т. е. почти в 10 раз по сравнению с 1920 г. Такая армия с трудом могла прикрыть мобилизационное развертывание Вооруженных Сил в случае войны и обеспечить нормальное обучение только 30% призывного контингента, т. е. государство не имело бы необходимого военно-обученного резерва! Выход был найден в сочетании кадровой армии с милиционной системой.

Территориально-милиционные формирования создавались главным образом в стрелковых войсках применительно к административному делению страны. К 1928 году территориальные части и соединения составляли свыше 70% стрелковых войск и 12% кавалерии Красной Армии.

Виды Вооруженных Сил и рода войск, имевшие сложную боевую технику (ВМФ, ВВС, броневые силы и др.), а также значительная часть стрелковых и кавалерийских дивизий приграничных военных округов оставались кадровыми.

Переход к смешанной системе устройства Вооруженных Сил составил сущность и главное содержание военной реформы 1924-1925 годов. Кроме того, были приняты меры по реорганизации системы руководства обороной страны (созданы Совет труда и обороны, Штаб РККА, Главное управление РККА, Инспекторат РККА), изменена организационная структура войск, создана более четкая система снабжения, обучения и воспитания личного состава, улучшено материальное положение военнослужащих РККА. Были приняты также меры по созданию добровольных массовых оборонных организаций (ОДВФ - "Общество друзей воздушного флота"; Доброхим - добровольное общество "Друзей химической обороны"; ОСО - "Общество содействия обороне" и др.), т. е. оборона страны стала поистине всенародным делом.

В результате осуществления военной реформы 1924-1925 годов и ряда мероприятий, проведенных в последующие годы, Красная Армия стала представлять собой серьезную боевую силу. Внутренняя структура армии изменилась в сторону увеличения технических войск, боевая подготовка сделала большие успехи в усвоении современных методов боя, территориальное строительство Вооруженных Сил доказало целесообразность территориальной системы как одной из организационных форм в строительстве Красной Армии.

Исторический опыт и уроки военных реформ в России.

Вооруженные силы России - верное отражение величия ее гения. Новую Россию и ее Вооруженные Силы необходимо строить одновременно и базируясь на новых подходах к их строительству, но не забывать и о славных традициях великой российской Армии.

В ходе лекции мы рассмотрели краткую историю возникновения Армии и ее развития. Мы увидели, что традиционный завет наших предков “За Веру и Отечество!” дал нам нашу великую Родину. Наша обязанность состоит в том, чтобы следовать ему и сейчас – верить в будущие победы и любить и укреплять Отечество. Для укрепления государства нужно укреплять его Вооруженные силы, и в свете нового исторического периода, связанного с распадом СССР и образованием Российской Федерации, необходимо своевременно и ответственно провести новые военные преобразования. И такие преобразования уже воплощаются в жизнь.

Перечислим задачи новой военной реформы:

• перевод Вооруженных сил на контрактную основу;

• повышение уровня профессиональной этики, дисциплины и морального духа в рядах ВС;

• адаптация к новым мировым условиям;

• обеспечение условий для своевременного оснащения ВС современными техническими средствами;

сохранение славных военных традиций России.

Военные реформы и преобразования, проводимые на протяжении всего 20-летнего пребывания Д. А. Милютина на посту военного министра (1861-1881), способствовали укреплению русской армии и превращению ее в массовую армию капиталистического государства.

Несмотря на все минусы, военные реформы 1905-1912 годов подняли боеспособность армии и флота.

В результате осуществления военной реформы 1924-1925 годов и ряда мероприятий, проведенных в последующие годы, Красная Армия стала представлять собой серьезную боевую силу.

Новая военная реформа должна превратить Вооруженные силы России в современные, компактные и адекватные новым угрозам и в то же время учесть российские военные традиции.

* * *

Мы закончили изучение вопросов, связанных с военными реформами в истории Российского государства и в настоящее время, в ходе которого познакомились с причинами, целями, основным содержанием результатами военных преобразований, проводимых в нашем государстве с момента его возникновения и практически до настоящего времени.

Это наша история, не знать которую цивилизованному человеку нельзя. Знание прошлого нам необходимо для того, чтобы извлекать из него уроки и правильно строить свое настоящее. Особенно это актуально сейчас, когда наша страна, а вместе с ней и Вооруженные Силы, переживают период очередной революции, который длится уже более 10 лет. За это время произошли кардинальные изменения во внутренней и внешней политике государства, в экономике, культуре и других сферах жизни общества. Эти изменения вызывают необходимость проведения военной реформы. И она идет. Но правдиво сказать сейчас о ее целях, задачах, содержании мы не можем, так как достоверной информации об этом не имеем. Как совершенно справедливо сказал поэт:

"Лицом к лицу - лица не увидать.

Большое видится на расстоянии".

И о нынешней военной реформе, впрочем, также как и об истинной подоплеке всех современных событий в нашей стране, мы сможем узнать в лучшем случае через несколько десятков лет.