§3. Содержание права о законах войны

«Право войны» - исторически сложившаяся правовая система международного гуманитарного права, регулирующая поведение воюющих сторон в период вооруженных конфликтов. Термин “право войны” синонимичен используемому в документах ООН понятию “право вооруженных конфликтов”.

Содержанием права о законах войны являются нормы, устанавливающие:

- Виды вооруженных конфликтов.

- Запрещённые средства и методы ведения вооруженной борьбы.

- Формы прекращения военных действий и состояния войны.

- Обеспечение защиты жертв вооруженных конфликтов.

- Ответственность государств за нарушение норм международного права.

Виды вооруженных конфликтов.

а) немеждународный вооруженный конфликт − вооруженное противостояние, имеющее место в пределах территории государства, между правительством, с одной стороны, и организованными вооруженными повстанческими группами - с другой. Понятие «немеждународный вооруженный конфликт», а также критерии, характеризующие его, закреплены в Дополнительном протоколе II 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года:

- наличие враждебных организованных действий между противоборствующими силами;

- применение оружия;

- коллективный характер выступлений;

- минимум организации;

- определенная продолжительность конфликта;

- контроль над частью территории государства.

б) международный вооруженный конфликт как юридическое понятие впервые упоминается в ст.2, общей для всех Женевских конвенций 1949 года. Для признания его таковым не требуется какого-либо минимального уровня насилия или боевых действий, контроля над территорией противника и т.д. При этом боевые действия могут быть весьма незначительными или даже не иметь места вообще. Статья 2, общая для всех Женевских конвенций 1949 года, устанавливает, что международный вооруженный конфликт - это вооруженное столкновение, возникающее «между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами».

К международным вооруженным конфликтам относятся и такие ситуации, в которых «народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение».

Запрещённые средства и методы ведения вооруженной борьбы.

Средства ведения вооруженной борьбы - оружие и иные средства, применяемые вооруженными силами воюющих для нанесения вреда и поражения противнику.

Методы ведения вооруженной борьбы - порядок использования средств ведения вооруженной борьбы для уничтожения живой силы и военной техники противника.

Запрещённые средства ведения войны:

- пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле,

- снаряды весом менее 400 граммов, имеющие свойство взрывчатости или снаряженные ударным или горючим составом;

- яды или отравленное оружие,

- снаряды, имеющие единственное назначение - распространять удушающие или вредоносные газы,

- удушливые, ядовитые или другие подобные газы и бактериологические средства,

- бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие,

- средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда,

- необнаруживаемые в теле осколки, мины-ловушки, зажигательное и другие виды обычного оружия неизбирательного действия, вызывающие чрезмерные повреждения или страдания,

- противопехотные мины,

- конкретные виды обычного оружия неизбирательного действия и оружия, использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания.

Запрещенные методы ведения вооруженной борьбы:

а) Направленные против комбатантов противника:

- предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих войскам противника,

- убийство парламентера и сопровождающих его лиц (трубача, горниста, барабанщика),

- убийство или ранение лиц неприятеля, которые, положив оружие или не имея средств защищаться, сдались в плен,

- нападение на лиц, вышедших из строя, а также на лиц, покинувших терпящий бедствие летательный аппарат (за исключением лиц, относящихся к воздушно-десантным войскам),

- принуждение лиц противной стороны принимать участие в военных действиях, направленных против их страны,

- отдача приказа не оставлять никого в живых, угрожать этим или вести военные действия на этой основе,

- взятие заложников.

б) Направленные против гражданского населения:

- осуществление геноцида, апартеида,

- террор в отношении местного населения,

- использование голода среди гражданского населения.

в) Направленные против объектов:

- атака, бомбардировка или уничтожение санитарных учреждений, госпитальных судов (санитарных транспортов), санитарных самолетов, имеющих надлежащие отличительные знаки,

- бомбардирование военными самолетами и морскими кораблями незащищенных городов, портов, селений, жилищ, исторических памятников, храмов, госпиталей, при условии, что они не используются в военных целях,

- уничтожение культурных ценностей, исторических памятников, мест отправления культа и др., составляющих культурное или духовное наследие народа, а также их использование для обеспечения успеха в военных действиях.

г) Направленные против собственности:

- истребление или захват неприятельской собственности, кроме случаев, когда такие действия вызываются военной необходимостью,

- захват судов, предназначенных для берегового рыболовства или потребностей местного мореплавания, госпитальных судов, а также судов, выполняющих научные и религиозные функции,

- отдача на разграбление города или местности.

Формы прекращения военных действий и состояния войны.

Прекращение военных действий между воюющими сторонами может быть выражено в следующих формах:

1. Местное перемирие (приостановление военных действий) - заключается для ограниченного (по времени, пространству, целям) приостановления вооруженной борьбы между отдельными частями воюющих армий. Действие местного перемирия распространяется на небольшие участки театра войны и длится обычно относительно короткое время.

2. Общее перемирие - прекращение военных действий на всем театре войны без ограничения каким-либо сроком. Оно оформляется в виде соглашения, подписание которого формально входит в компетенцию командования вооруженных сил. Однако поскольку общее перемирие - акт не только военный, но и политический, окончательное решение о нем принимается государственными органами. Перемирие является существенным шагом к окончательному прекращению войны.

3. Капитуляция - окончание военных действий, прекращение сопротивления вооруженных сил противника на условиях, предъявленных ему победителем. В результате общей капитуляции на побежденное государство могут быть возложены определенные политические, экономические и военные обязательства. При капитуляции, как правило, все вооружение передается победителю, личный состав передается в качестве военнопленных. Разновидностью капитуляции является безоговорочная капитуляция. Если перед агрессором капитулирует правительство, затрудняя тем самым своему народу вести борьбу против вторжения противника, то такая капитуляция не может быть правомерной и не обязывает народы соблюдать ее положения.

Однако общее перемирие и капитуляция не прекращают правового состояния войны. После этого необходимо мирное урегулирование. Формами прекращения состояния войны являются:

1. Издание односторонней декларации. При этом между воюющими государствами не ведется переговоров, а вопрос о прекращении войны решается по инициативе одной стороны.

2. Соглашение (совместные декларации) о прекращении военных действий:

- соглашения о местном перемирии имеют целью подбор раненых, погребение убитых, эвакуацию женщин, детей, больных из осажденных пунктов и другие цели. Они заключаются на небольших участках фронтов;

- соглашения об общем перемирии прекращают военные действия на всем театре войны и имеют не только военный, но и политический характер (поскольку заключаются, как правило, от имени правительства). Их нарушение следует рассматривать как акт агрессии;

- совместная декларация о прекращении состояния войны в результате переговоров.

3. Мирный договор - единственная юридическая форма прекращения состояния войны, которая может быть наиболее успешно использована для установления прочного и длительного мира. Мирные договоры юридически закрепляют прекращение состояния войны и восстановление мирных отношений между воевавшими сторонами. Они регулируют широкий круг вопросов: в территориальных постановлениях решаются вопросы государственных границ; в политических - устанавливаются права и свободы граждан, закрепляется обязательство наказывать военных преступников; в военных - регулируются вопросы ограничения вооруженных сил, военного производства; в экономических - устанавливается объем репараций и реституций.

Обеспечение защиты жертв вооруженных конфликтов.

Нормы, регулирующие ведение военных действий, перестают применяться с прекращением этих действий. Нормы о защите жертв вооруженных конфликтов подлежат применению до окончательного урегулирования подпадающих под их действие вопросов. Так, режим раненых и больных воинов, а также военнопленных, соблюдается до их возвращения на родину. Относительно населения оккупированных территорий IV Женевская конвенция (ст. 6) требует применения установленного ею режима в течение одного года после общего прекращения военных действий.

Запрещенные действия в отношении жертв войны:

- Посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность.

- Убийства, увечья, жестокое обращение, пытки, истязания.

- Коллективные наказания, проведение медицинских или научных экспериментов.

- Посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное или унижающее обращение.

- Применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий, признанных цивилизованными нациями.

- Превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц в объект нападения.

- Нападения неизбирательного характера, затрагивающие гражданское население или гражданские объекты, когда известно, что такие нападения явятся причиной чрезмерных людских потерь, ранений среди населения или причинят ущерб гражданским объектам.

- Нападения на установки или сооружения, содержащие опасные силы, когда известно, что такое нападение явится причиной чрезмерных людских потерь, ранений среди гражданского населения или причинит ущерб гражданским объектам.

Ответственность за нарушение норм международного права.

Нарушение правовых норм влечет за собой ответственность. Ответственность в международном праве делится на два вида:

- ответственность государства,

- ответственность индивидов (конкретных правонарушителей).

Решения о совершении международных преступлений принимаются военно-политическим руководством государства, а бремя ответственности ложится на государство в целом, на его население. Поэтому важно установление ответственности руководителей и должностных лиц государства за совершение преступлений против мира и безопасности человечества.

Международная ответственность - это юридические последствия, наступающие для государства, нарушившего нормы международного права; одно из юридических средств обеспечения соблюдения этих норм и возмещения нанесенного ущерба.

Виды международно-правовой ответственности:

а) Политическая ответственность:

• санкции − это принудительные действия в отношении государств-нарушителей, применяемые Советом Безопасности ООН в соответствии со ст.39, 41 и 42 Устава ООН. Принудительные действия включают меры военного характера (демонстрации, блокада) и невоенного характера (полный или частичный разрыв экономических отношений - ст.41 Устава ООН); исключение из состава ООН (ст.6 Устава ООН); приостановление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (ст.5 Устава ООН),

• сатисфакции состоят в выражении сожаления, удовлетворения, сочувствия, взятии обязательства привлечь виновных к ответственности. Они применяются в случае нематериального ущерба, причиненного чести и достоинству государства.

б) Материальная ответственность:

• репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Они применяются, как правило, на основе международных договоров, причем сумма, подлежащая возмещению, обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного вооруженным конфликтом,

• реституции представляют собой возвращение в натуре неправомерно изъятых у государства, его организаций и граждан материальных ценностей (либо их замена предметами того же рода и примерно равноценными).

в) Уголовная ответственность, наступающая для физических лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения международного права; должна быть введена в действие законодательством государств-участников Женевских конвенций 1949г.

Личная уголовная ответственность предусматривается за особо серьезные правонарушения, совершенные во время вооруженного конфликта, которые называются военными преступлениями. К ним относятся убийства, истязания, угон гражданского населения для принудительных работ; биологические эксперименты; убийства или истязания военнопленных, заложников; принуждение военнопленных или гражданских лиц к службе в вооруженных силах неприятеля; разграбление общественной или частной собственности; бесцельное разрушение городов, исторических памятников и другие аналогичные действия.

К преступлениям против человечности отнесены убийства, пытки, террор, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости в отношении гражданского населения или преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам. Эти деяния являются преступными как до начала военных действий (но в целях развязывания войны), так и во время вооруженного конфликта.

Особая ответственность лежит на военных командирах, которые должны делать все возможное для предупреждения осуществления противоправных действий их подчиненными. В то же время каждый человек отвечает за свои поступки, даже если он действовал по приказу. В Уголовном кодексе РФ (ст.42) предусмотрено, что лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения несет уголовную ответственность на общих основаниях, а неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.

Главным содержанием положений международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, являются следующие основные правила:

- Лица, вышедшие из строя, и те, кто не принимает непосредственного участия в боевых действиях, имеют право на уважение к их жизни, на моральную и физическую неприкосновенность. При всех обстоятельствах они имеют право на защиту и гуманное обращение без какой-либо дискриминации.

- Запрещается убивать или наносить увечье противнику, который сдается в плен или является вышедшим из строя.

- Раненые и больные должны подбираться и обеспечиваться уходом той стороной конфликта, во власти которой они находятся. Защите также подлежат медицинский персонал, учреждения, транспортные средства и оборудование. Эмблема красного креста или красного полумесяца обозначает право на такую защиту и должна уважаться.

- Захваченные в плен участники боевых действий (комбатанты) и гражданские лица, находящиеся на территории, контролируемой противником, имеют право на уважение к их жизни, достоинству, личным правам и убеждениям. Им должны быть обеспечены защита от насилия и право на переписку со своей семьей и на получение помощи.

- Каждый имеет право на основные юридические гарантии. Никто не должен подвергаться физическим и моральным пыткам, телесным наказаниям, а также жестокому или унизительному обращению.

- Стороны в конфликте и их вооруженные силы не могут пользоваться неограниченным выбором методов и средств ведения войны. Запрещается использовать такое оружие и такие методы ведения боевых действий, которые по своему характеру могут вызвать не обусловленные необходимостью потери или повлечь за собой чрезмерные страдания.

- Стороны в конфликте обязаны постоянно делать различие между гражданским населением и комбатантами и по возможности щадить гражданское население и имущество. Ни гражданское население в целом, ни отдельные гражданские лица не должны быть объектом нападения.

* * *

Международное гуманитарное право о законах войны прошло сложный исторический путь становления, вобрав в себя писаные и неписаные правила и обычаи войны, принципы и нормы обычного права, и, наконец, кодифицированные нормы гуманитарного права. На протяжении всей истории переплетались две тенденции: с одной стороны, культ военной силы, а с другой - стремление обуздать насилие, смягчить бедствия и страдания военного времени. Законы и правила войны развивались параллельно с развитием самой войны, исторический возраст которой определяется возрастом человеческой жизни на земле.

Знание правовых норм, регулирующих сложные отношения между воюющими сторонами и их военнослужащими в период вооруженных конфликтов и в военное время, необходимо студентам, проходящим обучение по программам подготовки офицеров запаса, для поведения занятий и разъяснение данных положений своим будущим подчиненным.