Контрольные вопросы:

1. Состав Вооруженных Сил Российской Федерации.

2. Принципы и основные направления строительства Вооруженных Сил.

3. Внешние и внутренние факторы, определяющие характер и направленность военного строительства в России.

4. Функции Министерства обороны Российской Федерации.

5. Функции Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации.

6. Приоритетные направления военного строительства на период до 2010 года.

Глава третья Военные реформы в истории Российского государства: опыт и уроки

Жизнь общества не стоит на месте, она развивается, в ней происходят постоянные изменения, которые не могут не сказываться на Вооруженных Силах. При кардинальных изменениях в обществе возникает необходимость проведения военных реформ.

Военная реформа - это существенное преобразование военной системы государства, проводимое по решению высших органов государственной власти.

Военные реформы вызываются:

- новыми политическими задачами государства;

- экономическими соображениями;

- появлением новых видов вооружения;

- изменениями общественного или государственного строя и другими факторами и причинами.

В истории Российского государства имели место пять основных военных реформ:

- военная реформа Ивана IV Грозного 1550-1571 г.г.;

- военные реформы Петра I 1693-1721 г.г.;

- военные реформы Д.А. Милютина 1864-1870 г.г.;

- военные реформы 1905-1912 г.г.;

- военная реформа 1924-1925 г.г.

Необходимость проведения всех этих реформ была предопределена соответствующими историческими факторами, все они имели конкретные цели, содержание, достигали определенных результатов.

§1. Основные направления военных преобразований XVI-XVIII вв.

Образование централизованного Российского государства и военная реформа Ивана IV (Грозного) 1550 – 1571 годов.

К середине XVI века усилия Москвы в политическом объединении Руси, начавшемся еще в XV – первой четверти XVI вв., достигли определенных успехов, которые создали условия для перехода к завершающему этапу объединительного процесса и началу государственно-политической централизации.

Наибольший вклад в создание единого центра­лизованного государства и укрепление самодержавной власти московских государей внёс сын Василия III - Иван IV Грозный, правивший государством в течение 37 лет. Он был возведён на престол после смерти великого князя Василия III в возрасте 3-х лет. Обострение классовой борьбы заставило широкие слои феодалов объединиться для защиты своих общих интересов. В 1547 г. семнадцатилетний Иван IV торжественно "венчался на царство" и принял титул «царя и великого князя всея Руси». При молодом царе сложилось правительство "Избранная рада", в которую входили представители всех сословий феодалов. Главой правительства являлся Алексей Адашев, происходивший из костромских дворян. В «Избранную раду» входили представители церкви (митрополит Макарий, придворный священник Сильвестр), приказной бюрократии (думный дьяк Висковатый), крупные феодалы во главе с князем А. Курбским. Правительство провело ряд крупнейших реформ в области административно-хозяйственного управления (причем как на местном, так и на центральном, или общегосударственном, уровнях), армии, финансов, земледелия, церкви и т.д. Их целью явилось укрепление единства молодого централизованного государства и усиление самодержавной власти московских государей.

Рассмотрим основные направления военной реформы.

Наиболее значительными для организации военного дела на новой основе были проведенные реформы поместного ополчения. Правительство, где главную роль играли Адашев и Сильвестр, особое внимание проявило к военному устройству дворян и детей боярских. Улучшить правовое и экономическое положение дворян и детей боярских, упорядочить их военную службу и в связи с этим укрепить состояние и организацию поместного ополчения, а, следовательно, и всего войска в целом - такие задачи ставил перед собой Иван IV, проводя реформы поместного ополчения.

Наиболее ранней из военных реформ середины XVI века был приговор о местничестве. Местничеством назывался существовавший порядок занятия командных постов по родовитости происхождения, который приводил к множеству споров между боярами.

В июле 1550 года правительство Ивана Грозного издало приговор о местничестве. В нем, прежде всего, устанавливалось старшинство первого (большего) воеводы большого полка по отношению к воеводам всех других полков. Таким путем укреплялось единоначалие в армии.

Чтобы приговор 1550 года имел политическое значение, правительству нужно было укрепить как военно-служилое положение дворянства, так и его материальную базу и тем самым создать кадры военачальников, которые могли бы сменить представителей боярской аристократии.

Приговором 1 октября 1550 года предусматривалось "учинить" в московском уезде, в Дмитрове, Рузе, Звенигороде, в оброчных и других деревнях от Москвы за 60-70 верст "помещиков детей боярских лучших слуг" 1000 человек.

Эта "избранная" тысяча была внесена в особую "тысячную книгу" и положила начало службе детей боярских по "московскому списку".

Приговор 1550 года положил начало той реорганизации службы с поместий и вотчин, которая получила свое окончательное установление в реформах 1556 года.

В 1556 году состоялся приговор об отмене кормлений и о службе, по которому была проведена крупная реформа дворянского ополчения. В приговоре, прежде всего, отмечался огромный вред кормлений.

Система кормлений была упразднена, а наместнический "корм" заменен особым государственным денежным сбором (окуп), который являлся одним из основных источников государственного дохода.

Эти мероприятия имели важные политические и экономические последствия. Отмена кормлений и ликвидация наместнического управления привела к тому, что огромные средства, собираемые боярами с населения в качестве наместнических кормов, стали поступать в государственную казну. Тем самым экономически и политически бояре стали слабее, а кормленый окуп превратился в источник финансирования дворянства.

Приговор 1556 года решил также вопрос о службе дворян и детей боярских. Эта часть приговора и получила название «Уложение о службе».

Центральное место в Уложении занимает решение об установлении службы с земли. С вотчин и поместий владельцы должны были выполнять «уложенную службу». За службу помещикам и вотчинникам устанавливалось (корме владения землей) вознаграждение в виде постоянного денежного жалования.

Если помещик не нес службы, он платил деньги за то число людей, которое обязан был выставить по размеру земельных владений. Кто уклонялся от службы, у того земли изымались, а сами они несли наказание.

К числу реформ вооруженных сил Русского государства относится и создание опричнины, являвшееся продолжением реформ 1550 года. Теперь Грозный набирал верных людей из любого сословия, не считаясь с родовитостью, и «испомещал» их не только в Московском уезде, но и в других уездах.

Кроме того, что опричное войско принимало участие в военных походах, отдельные его полки несли сторожевую службу по охране южной границы государства, участвовали в осаде Ревеля в ходе Ливонской войны. Военное значение опричнины заключалось в том, что изъятие земель в опричнину предусматривало и обеспечение главных стратегических направлений. Пути к Балтийскому морю (Новгород, Старая Русса, Бежецкая, Обонежская пятина), дорога в Литву (Можайск, Вязьма, Волхов, Карачев) были в руках опричнины.

Одним из направлений военной реформы было создание постоянного (стрелецкого) войска, находившегося в непосредственном подчинении царя. Хорошее вооружение, в том числе ручное огнестрельное оружие - пищали, военное обучение и четкая организация по сотням, полутысячам и тысячам обеспечивали высокие боевые качества стрельцов.

При Иване IV стрельцы успешно воевали при взятии Казани и в Ливонской войне.

Важное значение в цепи военных реформ Ивана IV занимает организация пограничной службы. Она была поручена крупному военному деятелю того времени - боярину-воеводе М. И. Воротынскому, который назначался начальником всей пограничной службы.

В январе-феврале 1571 года в Москву съехались вызванные из южных пограничных городов дети боярские и станичники, которые несли там пограничную службу, для совета об организации службы.

К середине февраля съезд в основном закончил свою работу. 16 февраля 1571 года был составлен приговор «О станичной и сторожевой службе».

Приговор подробно говорит об обязанностях сторожевых застав, особенно в случае появления врага. Кроме пограничных застав ("сторожей") в состав пограничной охраны входили дозорные подвижные отряды - "станицы". Приговором устанавливались порядок проверки несения службы и меры наказания за неисправное выполнение служебных обязанностей.

Во время правления Ивана Грозного существенные изменения произошли также и в вооружении русской армии.

Таким образом, военная реформа была обусловлена необходимостью установления сильной централизованной власти, опиравшейся на постоянную и надежную армию, способную обеспечить безопасность государства.

Целями военной реформы были укрепление молодого централизованного Российского государства, усиление его военной мощи.

Основным содержанием реформы стало:

• введение поместной системы комплектования войск;

• ограничение местничества и организация централизованного управления армией;

• создание постоянных стрелецкого и опричного войск;

• выделение артиллерии в самостоятельный род войск;

• централизация системы снабжения армии;

• организация постоянной сторожевой службы на границе.

В результате военной реформы:

• окончательно оформлена поместная система комплектования войск;

• ограничены сословные привилегии крупной феодальной знати в армии;

• положено начало создания постоянной армии с централизованной системой снабжения войск;

• укреплена оборона и безопасность государственных границ.

Военные преобразования Петра I. Создание регулярной армии.

Военные реформы Петра I включают комплекс государственных мероприятий по организации армии и военного управления, созданию регулярного военно-морского флота, выработке и внедрению новой системы обучения и воспитания военнослужащих. Необходимость их проведения была вызвана тем, что ко времени вступления Петра I на престол Россия отставала от передовых западноевропейских стран не только в экономическом, но и в военном отношении. Основу русской армии в тот период составляли дворянское ополчение и стрелецкое войско.

Боевая готовность этих воинских формирований и дисциплина в них находились на низком уровне. К тому же войска подчинялись разным приказам: дворяне - Разрядному, стрельцы - Стрелецкому. Подобное разделение отрицательно сказывалось на боеспособности армии.

Не было в России и регулярного военно-морского флота. Также военно-экономическая отсталость Российской державы усугублялась ее изоляцией от западноевропейских государств. Изменить положение можно было, лишь "прорубив окно в Европу", а для этого требовались новые боеспособные вооруженные силы.

Петр I знал о регулярных армиях, существовавших в Европе. В 1697 г. генерал А. А. Вейде был отправлен им в Вену и прикомандирован к цесарским войскам для ознакомления с военным строем в австрийской империи. По возвращении из командировки Вейде были поручены военно-законодательные работы.

В 1698 г. Вейде составил "Воинский устав", в котором определены были должности всех чинов в русской армии, а также даны некоторые правила для строевого обучения. Летом 1699 г. Вейде, продолжая свои военно-законодательные работы, составлял "Воинский наказ" и "Артикул, какое кому наказание за вины". То есть устав с правилами строевого обучения и с определением обязанностей каждого чина, с одной стороны, и военно-уголовный кодекс, с другой, - необходимые юридические принадлежности регулярной армии.

Было сформировано 29 новых полков. Солдатский контингент для них добывался двумя путями: во-первых, посредством вербовки охотников, во-вторых, посредством набора даточных людей (т.е. - призыв).

8 ноября 1699 года молодой царь издал указ "О приеме в службу в солдаты всяких вольных людей".

Указ 17 ноября 1699 года о наборе даточных людей считался первым, начавшим собою ряд многочисленных указов о рекрутских наборах.

Из новобранцев, поставленных набором 1699 года, из навербованных охотников было сформировано 27 пехотных полков и 29 драгунских от 800 до 1322 человек в полку. Полки были поделены на три дивизии.

Указом февраля Иноземный и Рейтарский приказы предписывалось закрыть. Вместо них для отправления тех дел, которые в них ведались, учреждалась должность генерал-комиссара. Заведование продовольствием армии было выделено в особое ведомство, для которого учреждена тогда же должность генерал-провианта. Особое ведомство составило также управление артиллерией. Для него учредили должность генерал-фельдцейхмейстера.

Характер и цель военных действий определяли и организацию новых структур в армии. Вначале создавались основные рода войск - пехота, кавалерия и артиллерия, но вскоре потребовались инженерные войска. Временем их рождения считается февраль 1712 года. После осуществления этих преобразований русская армия достигла уровня армий наиболее развитых стран Европы.

Создавая вооруженные силы России, Петр I столкнулся с проблемой обеспечения их оружием, боеприпасами, снаряжением, продовольствием. По указанию царя были построены два крупнейших оружейных завода в Туле и Сестрорецке, а также заводы по производству пушек и боеприпасов в центре страны, на юге, Урале и Олонецком крае. Пехота получила лучшие в Европе гладкоствольные ружья единого калибра. Гренадерские же роты снабжались гранатами ("гренады"), а на вооружении пехотного полка были два трехфунтовых орудия и четыре легкие мортиры. Драгуны (конница) вооружались карабинами, длинными пистолетами и палашами.

Петр I ввел единую форму одежды. Для пехотинцев - зеленые кафтаны и черные шляпы, для кавалеристов - синие кафтаны и черные шляпы. Зимой надевалась епанча - род плаща.

Большая забота проявлялась о качественном питании солдат. Ежедневный "порцион" состоял из фунта мяса (более 400 грамм), двух фунтов хлеба, двух чарок вина и кварты пива. Царь сам испытывал на себе этот паек в продолжение месяца, прежде чем утвердить его.

Дисциплина была суровой: под арест сажали в оковах, телесные наказания были часты, но особенной жестокостью не отличались. Широко практиковалось разжалование. Офицеры, а иногда и генералы, "писались в солдаты", нижние чины - в "извозчики" (т.е. обозные).

Успешная организация армии во многом зависела от качества и быстроты подготовки офицерских кадров. Петр I указом от 1705 года ограничил прием иностранных офицеров на службу в русскую армию, поскольку в Нарвском сражении они себя не оправдали, авторитетом у солдат не пользовались, в трудной обстановке впадали в панику и легко сдавались в плен.

Существовавшая система подготовки офицеров не смогла полностью удовлетворить возрастающие потребности в новых кадрах, и Петр I учреждает ряд специальных военных школ.

В 1701 г. были открыты в Москве Навигационная школа для подготовки офицеров флота и Артиллерийская школа на 300 человек, а в 1712 г. Артиллерийская школа в Петербурге. Для подготовки инженерных кадров создаются две инженерные школы (в 1708 и 1719 годов). В 1721 г. открылись гарнизонные школы унтер-офицеров. К концу царствования Петра I было уже 50 таких школ. В постановке дела военного обучения Россия превзошла страны Западной Европы. Существовавшие кое-где в европейских странах кадетские корпуса давали своим воспитанникам только строевую подготовку.

Реформы Петра явились дальнейшим развитием исторически сложившейся системы устройства русских вооруженных сил и не были простым копированием опыта западноевропейского военного строительства. Петр I, хорошо изучивший военные организации различных стран Европы, не принял шведскую, австрийскую, прусскую системы, а создал армию, которая соответствовала социально-политическим условиям России того времени.

К концу Северной войны русская армия стала регулярной во всех отношениях: имела единый порядок комплектования и подготовки офицеров, строевую организацию и типовое вооружение, находилась полностью на содержании государства.

Начало созданию регулярного русского военно-морского флота положил известный исторический документ - постановление боярской думы от 20 октября 1696 года, где есть знаменательная фраза - "морским судам быть". Сразу же после азовских походов (1695-1696 годов) указом Петра I вводится специальная корабельная повинность. Она распространялась на всех землевладельцев, купцов и торговых людей.

В ходе Северной войны, после неудачи у Нарвы в 1701 г., Петр I приступил к строительству 600 стругов на реках Волхов и Луга.

После взятия осенью 1702 года с помощью озерной флотилии города Нотебурга (переименованного в Шлиссельбург) и Ниешанца весной 1703 г., завоевания Нарвы в 1704, значительно расширилось базирование флота.

Комплектование флота производилось так же, как и в армии по системе рекрутской повинности. Офицеров готовили из молодых дворян, обучавшихся в специальных школах. Первая мореходная школа была открыта в 1698 г. в Азове.

Трудами Петра I был создан мощный военно-морской флот. Петр так характеризовал значение морского флота: "Всякий потентат, который едино войско сухопутное имеет, одну руку имеет, а который и флот имеет, обе руки имеет".

Реорганизация армии и создание военно-морского флота сопровождались реформой военного управления.

В 1711 году Петр I образовал Правительственный Сенат из девяти доверенных лиц, а при нем учредил Разрядный стол и Комиссариат. Первый занимался комплектованием армии, второй - финансированием и обеспечением войск продовольствием, обмундированием и вооружением. С созданием этих важнейших органов начался процесс централизации военных дел, который завершился в 1729 году с учреждением Военной коллегии, ведавшей всей сухопутной армией, и Адмиралтейской коллегии, ведавшей делами военно-морского флота. С созданием новой армии, было положено начало и основанию Генерального Штаба.

Изданный Петром I в 1722 году "Табель о рангах", разделив всю массу государственных служащих, военных и гражданских, на 14 чинов или рангов, по которым должен был продвигаться каждый офицер и гражданский чиновник.

Таким образом, основным содержанием военных реформ Петра I явилось:

• создание русской (национальной) армии и флота, основанных на рекрутской системе комплектования;

• введение однотипной организации (полк - дивизия - армия) и однотипного вооружения;

• введение единой формы одежды;

• создание единых военных органов управления: Военной коллегии и Адмиралтейской коллегии;

• учреждение должности Главнокомандующего и создание при нем Полевого штаба;

• открытие военных школ для подготовки национальных военных кадров и регламентирование службы офицеров (Табель о рангах);

• введение Устава воинского (1716г.) и Морского устава (1720г.);

• развитие артиллерии в кавалерийских полках.

В результате военной реформы были:

• введена рекрутская система комплектования войск;

• созданы регулярные армия и флот;

• централизовано военное управление;

• заложены основы военной науки;

• введена единая система военного обучения;

• повысился авторитет России на международной арене.

Несмотря на противодействие со стороны удельной княжеской знати, претендовавшей на власть, военная реформа при Иване IV имела крупное значение в истории Вооруженных сил Российского государства. Вторым значительным этапом развития Вооруженных сил стали реформы Петра I, которые поставили Россию в военно-экономическом отношении на уровень крупнейших европейских держав того времени.