§2. Понятие коллективной безопасности. Системы коллективной безопасности: оон и снг

Коллективная безопасность - это такое состояние международных отношений, при котором исключаются угрозы миру, нарушения мира и акты агрессии в какой бы то ни было форме, а отношения между государствами строятся исключительно на общепризнанных принципах международного права.

Коллективная безопасность означает систему совместных мероприятий государств всего мира или определенного региона, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии.

Средства обеспечения коллективной безопасности носят международно-правовой характер, так как их претворение в жизнь и функционирование регламентируются соответствующими международными договорами, соглашениями и конвенциями.

Современное международное право предусматривает две формы систем коллективной безопасности:

- универсальная (например, в рамках ООН),

- региональная (например, в рамках ОАЕ - Организации Африканского Единства, ОАГ - Организации Американских Государств, ЛАГ - Лиги Арабских Государств, СНГ - Содружества Независимых Государств).

Объем прав и полномочий каждой из этих систем различный. Международное право содержит такие принципы, которыми должны руководствоваться все государства, всё международное сообщество, их нарушение даже одним государством может затронуть интересы всех государств. Основные принципы можно условно классифицировать по трем группам:

А) Основные принципы обеспечения международного мира и безопасности:

- неприменение силы и угрозы силой (принцип ненападения):

В качестве главной цели Устав ООН установил: избавить грядущие поколения от бедствий войны, принять практику, в соответствии с которой вооруженные силы применяются не иначе как в общих интересах. Устав ООН предусматривает возможность применения силы или угрозы силой только в двух случаях ( по решению Совета Безопасности (СБ) ООН в случае угрозы мира или акта агрессии (гл. VII) и в порядке осуществления права на самооборону в случае вооруженного нападения до тех пор, пока СБ не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности (ст.51)).

- принцип мирного разрешения международных споров:

В соответствии с Уставом ООН (п.3, ст.2) в Декларации о принципах международного права 1970 г. этот принцип сформулирован следующим образом: “Каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость”.

- принцип территориальной целостности и неприкосновенности:

Этот принцип был выделен в качестве самостоятельного Заключительным актом СБСЕ 1975 г:

• недопустимость незаконного расчленения государства,

• отделения от него частей,

• оккупация и т.п.

- принцип нерушимости границ:

Этот принцип впервые также был четко сформу­лирован в Заключительном акте СБСЕ в 1975 г:

• признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом,

• отказ от каких-либо территориальных претензий на данный момент или в будущем,

• отказ от каких-либо посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

Б) Основные принципы сотрудничества государств:

- суверенное равенство государств:

Этот принцип означает, что каждое го­сударство обязано уважать суверенитет других участников системы, то есть их право осуществлять в пределах собственной территории законодательную, ис­полнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмеша­тельства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику. Что нашло отражение в п.1 ст.2 Устава ООН.

- невмешательство во внутренние дела государств:

Это понятие (невмешательство) является относительным и четких границ не имеет. Между тем, вмеша­тельством считаются любые меры государств или международных организаций, с помощью которых последние пытаются препятствовать субъекту международ­ного права решать дела, входящие в его внутреннюю компетенцию, за исключением применения принудительных мер в случаях угрозы миру.

- добросовестное выполнение международных обязательств:

Данный принцип утверждался вместе с международным правом, именно в нем заключен источник юридической силы международных правовых принципов. В Декларации 1970 г. содержится иерархия обязательств:

• обязательства по Уставу ООН,

• обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права,

• обязательства по договорам, действительным согласно эти принципам и нормам.

- сотрудничество государств:

Был сформулирован впервые в Декларации 1970 г. Принцип имеет характер идеи, так как не­возможно обязать государства сотрудничать.

В) Основные принципы защиты прав народов (наций) и человека:

- принцип равноправия и самоопределения народов:

Содержание данного принципа впервые раскрыто в Декларации 1970г.: “Создание независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение”.

- принцип уважения прав и свобод человека:

Анализ международных актов позволяет выделить основное содержание принципа:

• государство обязано принять законодательные и иные меры, необходимые для обеспечения международно-признанных прав человека,

• государство обязано гарантировать любому лицу, права которого нарушены, эффективные средства правовой защиты,

• государство обязано обеспечить право человека знать свои права и поступать в соответствии с ними и т. п.

Наряду с общими принципами международного права важное место в обеспечении коллективной безопасности занимают такие специальные принципы, как:

- принцип равной безопасности,

- принцип ненанесения ущерба безопасности государств,

- принцип равенства и одинаковой безопасности.

ООН.

Определяющую роль в обеспечении коллективной безопасности призвана сыграть Организация Объединенных Наций (ООН). Первоначальными членами ООН являются государства, которые, приняв участие в Конференции в Сан-Франциско по созданию Международной Организации или подписав Декларацию Объединенных Наций 1942 года, подписали и ратифицировали Устав ООН. СССР ратифицировал настоящий Устав Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 августа 1945г. Первоначально в организацию входил 51 член (Аргентина, Австралия, Бельгия, Бразилия, Канада, Чили, Китай, Колумбия, Куба, Франция, Греция, Турция и др.). На сегодняшний день насчитывается около 190 стран – членов ООН.

Универсальная система коллективной безопасности, предусмотренная Уставом ООН, исходит из признания того факта, что мир неделим, что агрессия против одного какого-либо государства может привести к мировой войне.

Система коллективных мероприятий, предусмотренных Уставом ООН, охватывает меры, направленные на:

- запрещение применения силы и угрозы силой в отношениях между государствами (ст.2, п.4);

- мирное разрешение международных споров (гл.VI Устава ООН);

- сокращение вооруженных сил, вооружений и разоружение (ст.ст.11,26,47);

- использование региональных организаций безопасности (гл.VIII Устава ООН);

- пресечение нарушений мира (ст.40);

Средствами обеспечения коллективной безопасности по Уставу ООН являются: разоружение, разрешение спорных вопросов мирным путем, создание системы принудительных мер против агрессора.

Самый главный орган ООН – Генеральная Ассамблея. Ответственность за функционирование всемирной системы коллективной безопасности возложена на Совет Безопасности, решения которого носят обязательный характер для всех государств-членов ООН. В состав Совета Безопасности входят 15 членов: 5 постоянных (Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Франция) и 10 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок.

Вооруженные силы ООН.

Вооруженные силы ООН - это контингенты войск отдельных стран - участниц Женевских конвенций 1949 года.

Все Члены Организации обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением необходимые вооруженные силы. Такое соглашение определяет численность и род войск, степень их готовности и общее расположение, характер предоставляемых средств обслуживания и помощи.

В целях обеспечения для Организации Объединенных Наций возможности предпринимать срочные военные мероприятия, Члены Организации должны держать в состоянии немедленной готовности контингенты национальных военно-воздушных сил для совместных международных принудительных действий.

Планы применения вооруженных сил составляются Советом Безопасности с помощью Военно-Штабного Комитета.

С 1948 года в рамках операций по поддержанию мира прошло службу свыше 750000 миротворцев, входивших в состав военного, полицейского и гражданского персонала из примерно 110 стран; более 1500 миротворцев отдали свою жизнь.

Механизм ООН способен действовать эффективно в борьбе против широкомасштабных гуманитарных кризисов с помощью гуманитарных силовых операций. Под гуманитарными силовыми операциями ООН следует понимать принудительные меры ООН, связанные с использованием вооруженной силы на основе Главы VII Устава ООН в целях обеспечения соблюдения принципов международного права, в случае, если масштабы и серьезность их нарушений в конкретном государстве представляют собой нарушение международного мира или угрозу миру, а официальные власти этого государства не в состоянии (или не желают) самостоятельно преодолеть кризисную ситуацию. Поддержание мира определяется как размещение войск ООН в зоне конфликта с согласия государств или, при необходимости, других соответствующих структур, в качестве временной меры по сдерживанию вооруженной борьбы, предотвращению возобновления военных действий и по восстановлению международного мира и безопасности.

Текущие операции ООН по поддержанию мира.

Операций по поддержанию мира с 1948 года было проведено 59. Приведем численность персонала (по состоянию на 31 июля 2004 года):

- численность военного персонала и гражданских полицейских, служащих в миссиях – 58741,

- число стран, предоставляющих военный персонал и гражданских полицейских – 100,

- численность международного гражданского персонала – 3704,

- численность местного гражданского персонала – 6913.

Текущие операции, в скобках приведено количество военнослужащих:

- Операция ООН в Бурунди (5650),

- Миссия ООН по стабилизации в Гаити (6700),

- Операция ООН в Кот-д'Ивуаре (ОООНКИ) (6240),

- Миссия ООН в Либерии (МООНЛ) (14083),

- Миссия ООН по поддержке в Восточном Тиморе (МООНПВТ) (465),

- Миссия ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ) (3875),

- Миссия ООН в Демократической Республике Конго (МООНДРК) (10457),

- Миссия ООН в Сьерра-Леоне (МООНСЛ) (9712),

- Миссия ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК) (35),

- Миссия ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ) (119),

- Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) (225),

- Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ) (1997),

- Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР) (наблюдение за Сирийскими Голанскими высотами, 1038),

- Вооруженные силы ООН по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК) (1229),

- Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП) (43),

- Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) (проводится на Ближнем Востоке, 153).

СНГ.

Всемирная система коллективной безопасности не исключает создания региональных (местных) систем коллективной безопасности, которые ставят перед собой соответствующие задачи применительно к конкретным географическим районам (ст.52 Устава ООН). Решаться эти задачи должны только мирными средствами (ст.52, п.2).

Устав ООН допускает существование таких организаций, но предъявляет к ним определённые требования, которые сосредоточены в ст.54 Устава:

- действия этих соглашений не должны быть распространены за пределы данного района,

- эти соглашения не должны противоречить целям и принципам Устава ООН,

- Совет Безопасности должен быть полностью информирован о действиях, не только предпринятых, но намечаемых в силу региональных соглашений для поддержания международного мира и безопасности,

Принудительные меры с использованием вооруженных сил могут быть применены только для отражения уже совершенного вооруженного нападения и только под руководством Совета Безопасности (ст.53, п.1).

Цель региональных систем коллективной безопасности та же, что и всемирной - поддержание международного мира и безопасности. Для выполнения этой цели они конкретизируют, приспособляют и направляют свою деятельность так, чтобы, учтя специфические особенности данного географического региона, более эффективно использовать все имеющиеся у государств этого района средства для сохранения и укрепления мира. Из ограниченной сферы их действия вытекает:

- Региональные организации неправомочны принимать какие-либо решения по вопросам, затрагивающим интересы всех государств мира или интересы государств, принадлежащих к нескольким регионам;

- Участники регионального соглашения вправе решать только такие вопросы, которые являются “подходящими для региональных действий” (ст.52), т.е. они решают вопросы, затрагивающие интересы одного географического региона.

Беларусь, Российская Федерация и Украина 8 декабря 1991 года подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан выразили намерение присоединиться к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписав Протокол к Соглашению о создании СНГ 21 декабря 1991 года.

В рамках СНГ существует два механизма поддержания мира и безопасности:

Первый закреплён в Уставе СНГ (раздел III ‘Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество’): в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов государства-члены незамедлительно консультируются друг с другом с целью координации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование в случае необходимости Вооруженных Сил; решение о совместном использовании Вооруженных Сил принимается Советом глав государств Содружества.

Второй - обозначен в Договоре о коллективной безопасности (от 1992 г.): государства-участники не будут вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях против другого государства-участника; если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников Договора; в случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную.

Механизм поддержания мира и безопасности существует, но в данных документах он четко не прописан, а регулируется дополнительными соглашениями.