Источники

Государственный строй Российской империи накануне крушения: Сборник законодательных актов. М., 1995.

Конституционализм: исторический путь России к либеральной демократии: Сборник документов. М., 2000.

Основные государственные законы в редакции от 23 апреля 1906 г. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.constitution.garant.ru/DOC_5207.htm

Положение о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 г. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.constitution.garant.ru/DOC_5213.htm

Положение о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907 г. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.constitution.garant.ru/DOC_5208.htm

Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994.

Русский конституционализм: от самодержавия к конституционно-парламентской монархии: Сборник документов. М., 2001.

Русский конституционализм в период думской монархии: Сборник документов. М., 2003.

Хрестоматия по истории государства и права / Сост. Ю.П. Титов. М., 1997.

Литература

Ильин А.В., Хохлов Е.Б. Первый закон о выборах в Государственную думу Российской Империи: опыт историко-правового анализа // Правоведение. 2006. № 1.

Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ века. М., 2000.

Лузин В.В. К вопросу о форме правления в России в начале ХХ века // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1994. № 1.

Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX-ХХ веков. СПб., 2004. Гл. 5.

Юртаева Е.А. Государственный Совет в России. (1906-1917). М., 2001.

Методические советы

Выясняя причины государственно-политического кризиса начала ХХ века, следует остановиться на таких проблемах, как крестьянский вопрос, рабочий вопрос, развитие рынка и формирование крупной финансово-промышленной олигархии, активно стремящейся к политической власти.

Следует знать основные положения Манифеста 17 октября 1905 г. и решить вопрос, какие нормы Манифеста были нормами прямого действия, а какие требовали издания соответствующих законодательных актов? Обсудите вопрос, в чем состоит новизна Манифеста для истории российского государства и права.

Подробный анализ Основных государственных законов в редакции 1906 г. следует сосредоточить на разделе I. Именно главы этого раздела в общих чертах определяют государственный строй России того времени, регламентируя правовой статус императора, Государственного совета, Государственной думы, Совета министров, подданных, законодательный процесс. Правовой статус Государственного совета и Государственной думы дополняется также Учреждением Государственного совета (особое внимание следует обратить на Введение и раздел I этого правового акта) и Учреждением Государственной думы (здесь ключевыми являются главы 1, 2, 3, 5, 6).

При выполнении письменного задания рекомендуется отразить в схеме виды прав (личные, политические, социально-экономические), а также указать статьи, в которых они были сформулированы. Руководствуйтесь соответствующей главой Основных государственных законов.

Анализ законодательного процесса можно осуществлять по следующим элементам: кому принадлежало право законодательной инициативы (субъекты права законодательной инициативы); каковы стадии прохождения законопроекта через Государственную думу и Государственный совет; порядок придания законопроекту юридической силы и порядок вступления закона в действие. Руководствуйтесь Основными государственными законами (главы «О существе верховной Самодержавной власти», «О законах», «О Государственном Совете и Государственной Думе и образе их действий»). Особо обратите внимание на чрезвычайный порядок принятия законов (ст. 87 Основных государственных законов), при котором существенно менялось содержание всех стадий законодательного процесса.

При анализе правового статуса Государственного совета и Государственной думы особое внимание обратите на их компетенцию. Ее можно структурировать согласно общепринятой системе парламентских полномочий: участие в законодательном процессе; финансовые (бюджетные) полномочия; контрольные полномочия (в частности, контроль за правительством); участие в формировании высших органов государственной власти (правительства, судов); квазисудебные полномочия (отрешение от должности главы государства, амнистия и помилование и т.п.); внешнеполитические полномочия (ратификация и денонсация международных договоров). Какие из указанных функций принадлежали Государственному совету и Государственной думе, какие были ограничены, каких они вообще были лишены? Подумайте о взаимоотношениях Государственной думы и Государственного совета: можно ли их назвать палатами российского парламента? Если да, то равноправными или нет (одна – верхняя, другая – нижняя)?

Анализ изменений в избирательной системе надо сосредоточить на следующих моментах: количество и состав избирательных курий; избирательные цензы; социальные группы населения, лишенные избирательного права, либо получившие его; порядок голосования по куриям; принципы избирательного права; тип избирательной системы; контроль административных властей за процессом выборов.

При обсуждении вопроса о форме правления в России после принятия Основных государственных законов в новой редакции можно руководствоваться традиционной классификацией монархий, предлагаемой в теории государства и права. При этом тип монархии определяется соотношением представительного органа, правительства и монарха, объемом их прав, местом в законодательном процессе. Так, доказывая, что Россия стала конституционной монархией, требуется доказать, что Государственная дума и Государственный совет обладали законодательными функциями. Если же признать за ними лишь законосовещательный характер, сомнений в сохранении абсолютной монархии не остается. Различие между дуалистической и парламентарной монархиями в первую очередь состоит в статусе правительства: если оно формируется монархом и не несет ответственности перед парламентом, монархия дуалистическая; если же парламент формирует правительство и оно ответственно перед парламентом, – монархия парламентарная. Ответить на эти вопросы помогут соответствующие главы Основных государственных законов.