Билет № 8

Билет 8

1. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды.

2. Управление в области науки

1.Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды.

Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Поскольку эти отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми признаками, которые присущи любым правовым отношениям.

Вместе с тем, с учетом характера деятельности, административно-правовые отношения имеют следующие особенности:

— во-первых, складываются в особой сфере общественной жизни — сфере государственного управления, исполнительно-распорядительной деятельности;

— во-вторых, имеют своим объектом действия поведение людей;

— в-третьих, возникают при обязательном участии соответствующего органа исполнительной власти (государственного управления) или другого носителя полномочий государственно-властного характера;

— в-четвертых, возникают по инициативе любой из сторон (органа управления, гражданина и т. д.), однако согласие или желание второй стороны не всегда является обязательным условием;

— в-пятых, для административно-правовых отношений характерно то, что споры, возникающие между их сторонами, разрешаются, как правило, в административном, а не в судебном порядке;

— в-шестых, в случае нарушения участниками отношений требований норм административного права виновная сторона несет ответственность перед государством в лице его органов. Особенности и характерные черты административно-правовых отношений позволяют отграничить их от других правоотношений, урегулированных нормами гражданского, трудового, финансового и других отраслей права.

Административно-правовые отношения, как и другие правоотношения, имеют свою структуру (элементы): субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектом административно-правового отношения является тот, кто наделен административными правами и обязанностями:

— граждане России;

— иностранные граждане и лица без гражданства,

— государственные органы, предприятия, учреждения, организации,

— служащие государственных органов и организаций,

— представители общественных объединений,

— органы местного самоуправления.

Административная правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других юридических лиц — с момента их регистрации в установленном порядке. Административная правосубъектность у государственных служащих наступает с момента зачисления их на должность.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов, действия сторон. В каждом конкретном административно-правовом отношении его стороны (участники) осуществляют предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения.

объектом правоотношения являются действия сторон, а вещи, продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага (честь, достоинство) — его предметом.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. В теории их подразделяют на правомерные и неправомерные.

Административно-правовые отношения могут возникать не только в результате действий людей, т. е. их волеизъявления, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение (рождение, достижение определенного возраста, смерть, чрезвычайная ситуация и др.) В этих случаях возникновение административноправовых отношений не зависит или не всегда зависит от воли людей.

Виды административно-правовых отношений различаются по содержанию, соотношению прав и обязанностей их участников, характеру порождающих юридических фактов, способу защиты.

По своему содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

К материальным административно-правовым

отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права, закрепляющие полномочия органа исполнительной власти, или права и обязанности граждан (студентов).

Административно-процессуальные отношения — это отношения, которые складываются в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами.

По соотношению прав и обязанностей участников (юридическому характеру взаимодействия их участников) административно-правовые отношения делятся на две группы:

— отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения);

— отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).

По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными (деликтными) фактами.

По способу защиты можно выделить отношения, защищаемые в административном и в судебном порядке.

2. Управление в области науки

Министерство науки и технологий Российской Федерации (Миннауки России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управле­ние в сфере науки и технологий гражданского назначения, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Оно имеет подведомственные государственные унитарные предприятия, научные учреждения и иные организации.

Миннауки России осуществляет свою работу во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, имеющими государственный статус, сотрудничает с научными, инновационными и инвестиционными организациями, общественными объединениями, образователь­ными учреждениями высшего профессионального образования.

Основными задачами Министерства, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 30 декабря 1998 г.*, являются:

формирование и обеспечение реализации государственной научно-технической политики;

определение приоритетных направлений развития науки и техники и перечня критических технологий федерального уровня, имеющих гражданское значение, разработка и осуществление мер по примене­нию этих критических технологий;

обеспечение решения важнейших межотраслевых научно-техни­ческих проблем;

развитию науч­но-технического потенциала России, его рациональному размещению на территории страны, адаптации научно-технической сферы к усло­виям рыночной экономики;

формирование механизмов государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, рынка наукоемкой про­дукции и услуг, объектов промышленной собственности, содействие привлечению частных инвестиций для коммерческого использования результатов научных исследований и разработок, развитию конкурен­ции и инновационного предпринимательства в научно-технической сфере;

ресурсное обеспечение науки и эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых на развитие фундамен­тальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

разработка и осуществление мер по сохранению и организация работы по формированию и использованию государ­ственных и иных ресурсов научно-технической информации;

содействие развитию научно-технического сотрудничества с зару­бежными странами и осуществление во взаимодействии с Министер­ством иностранных дел регулирования этого сотрудничества;

разработка и осуществление мер по социальной защите научных работников, специалистов научных организаций и работников сферы научного обслуживания.

2.Управление топливно-энергетическим комплексом

 

В России при решении любой проблемы необходимо учиты­вать территориально-транспортный фактор. В первую очередь это относится к организации отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК). В течение многих лет осуществлялось освое­ние огромных территорий с созданием мощнейших энергетиче­ских и топливотранспортирующих систем, надежно обслужи­вающих народное хозяйство и поддерживающих экспортный потенциал страны. Сейчас предприятия ТЭК обеспечивают производство 60% валового внутреннего продукта и 40% нацио­нального дохода.

Дальнейшее развитие ТЭК определяет федеральная про­грамма «Топливо и Энергия». Она включает 28 подпрограмм, охватывающих важнейшие отраслевые, межотраслевые и меж­региональные проблемы ТЭК. Основные цели состоят в обеспе­чении надежного энергоснабжения всех потребителей, повыше­нии эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, сохранении устойчивого экспорта энергоносителей как основного резерва валютных поступлений. Предусмотрен­ные мероприятия носят комплексный характер: одновременно решаются технологические, социальные, экологические задачи. Первостепенное значение придается реализации проектов высо­кой энергоэффективности, стандартизации, экономическому и финансовому механизму стимулирования энергосбережения.

Основными отраслями топливно-энергетического комплекса являются энергетика (производство электрической и тепловой энергии), газовая, нефтяная промышленность, угледобыча.

Россия унаследовала единую энергетическую систему (ЕЭС России), не имеющую аналогов в мире. Она соответствует двум основным критериям — надежности и экономичности. Обычно энергетика функционирует с запасом мощностей 30—40%; про­тяженность на 9 часовых поясов позволяет в России, маневри­руя на гигантских расстояниях, обходиться 5—10%*. При автономном снабжении крупных регионов потребовалось бы допол­нительно 20 млн кВт мощности. ТЭЦ в России, кроме того, отапливают города.

* Энергетику России нельзя характеризовать мерками Запада. По протяженно­сти сети Великобритании или Франции аналогичны сетям Мосэнерго или Красноярскэнерго.

 

Единая энергетическая система позволяет экономить капи­тальные вложения, обслуживать потребителей с наименьшими технологическими затратами, оптимизировать баланс производ­ства и потребления электроэнергии в масштабе страны, повы­шать надежность снабжения с использованием несовпадения максимума нагрузки в разных часовых поясах.

Сейчас энергетика России — это 72 региональные энерго­системы, из них донорами являются 15, т.е. большинство энер­госистем используют не у себя производимую электроэнергию. В региональные системы не входят 23 мощные электростанции. Общая установленная мощность всех электростанций — 200—220 млн кВт, в их составе:

• РАО «ЕЭС России» — 42 млн кВт (наиболее крупные ГЭС и ГРЭС);

• концерн «Росэнергоатом» Минатома России — 21 млн кВт;

• региональные энергосистемы — 150 млн кВт.

Для обеспечения надежного энергоснабжения, равноправных экономических отношений производителей, снабжающих орга­низаций и потребителей энергии формируется оптовый рынок электроэнергии. Субъектами рынка выступают РАО «ЕЭС Рос­сии», Центральное диспетчерское управление Единой энергосис­темы России, госпредприятие концерн «Росэнергоатом», элек­тростанции и другие производители энергии, акционерные обще­ства энергетики и электрификации, отдельные крупные потре­бители электроэнергии. Доступ на оптовый рынок получают юридические лица, соблюдающие установленные требования.

Федеральный оптовый рынок электроэнергии функциониру­ет как единое рыночное пространство на принципах купли-продажи, конкуренции. Финансовые расчеты осуществляются на основании договоров, тарифов на электроэнергию и абонементной платы за оказываемые услуги. Региональные энергосистемы, дефицитные по производству электроэнергии, нор­мально ею снабжаются с помощью оптового рынка и в соответ­ствии с общероссийским балансом производства и потребления электроэнергии.

Основой оптового рынка являются линии электропередачи, находящиеся в государственной собственности и являющиеся . нейтральными по отношению к производителям и потребителям электроэнергии. Субъекты рынка без посредников подключаются к сетям, в том числе и АЭС. Предприятия-потребители за­ключают прямые договоры с производителями электроэнергии, что создает предпосылки для снижения тарифов, устранения региональных перепродавцов, прекращения льготирования и перекрестного субсидирования.

Через рынок распределяется около 30% наиболее дешевой электроэнергии. Дальнейшее его развитие сдерживается перво­очередной продажей электроэнергии региональными энергосис­темами, наличием оптовых перепродавцов, входящих в систему местных органов власти. В региональных энергосистемах энер­гия почти в 2 раза дороже, но потребители не могут обратиться в федеральную сеть, минуя местных производителей. Это вызы­вает недогрузку крупных генерирующих станций.

Производители электроэнергии могут конкурировать, если к передающим сетям будет равный доступ всем электростанциям, а к дешевым продавцам — равный доступ всем потребителям электроэнергии.

 

В мире оптовый рынок электроэнергии существует лишь в Нор­вегии и в незавершенном виде в Великобритании, Швеции, Финлян­дии. В Норвегии электроэнергетика и в условиях рынка остается госу­дарственной и муниципальной. Создана государственная корпорация по эксплуатации магистральных электросетей, при ней действуют диспет­черская служба и две торговые фирмы электроэнергии на внутреннем и внешнем рынках. Емкость оптового рынка — 100 млрд кВт ч в год, в нем участвуют 50 субъектов.

 

Таким образом, не только внерыночный, но и рыночный секторы энергетики нуждаются в государственном регулирова­нии, которое призвано согласовывать интересы производителей и потребителей энергии, формировать конкурентную среду, обеспечивать равный доступ на общероссийский оптовый ры­нок электрической энергии.

Государство регулирует тарифы на электрическую и тепло­вую энергию на основе Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ. Правительство РФ решает вопросы государст­венного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями за пре­делы территорий субъектов РФ, на общероссийский оптовый рынок, с оптового рынка электрической энергии, в том числе на экспорт.

Органы исполнительной власти субъектов РФ решают во­просы регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми электроснабжающими организа­циями (кроме находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливают органы местного само­управления) потребителям, расположенным на территории со­ответствующих субъектов РФ.

В тарифах предусматриваются компенсации обоснованных (объективно необходимых) затрат производителей электро­энергии и получение ими прибыли, исходя из принципов само­финансирования (в тарифы включается инвестиционная состав­ляющая — 8% себестоимости).

Администрациям Приморского, Хабаровского краев, Амур­ской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской областей. Ко­рякского и Чукотского автономных округов выделяются деньги на компенсацию акционерным обществам энергетики и элек­трификации тарифов на электроэнергию за счет целевых средств финансовой поддержки регионов, предусмотренных в федеральном бюджете.

Установлены предельные уровни тарифов на электриче­скую энергию, потребляемую населением, дифференцирован­ные по субъектам РФ. Для сельского населения и домов, обо­рудованных электроплитами, действует понижающий коэф­фициент 0,7. В целях защиты малоимущих слоев населения при повышении тарифов субъекты РФ устанавливают лимиты отпуска электроэнергии по тарифам ниже минимального уровня (для Московской области максимальный уровень — 51 коп./кВт-ч, минимальный — 24 коп./кВт ч). По пони­женному тарифу малоимущие оплачивают электроэнергию в пределах социально обоснованной нормы месячного потреб­ления. Порядок использования лимита утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ.

Для энергоснабжающих организаций независимо от их органи­зационно-правовой формы введен раздельный учет состава затрат и объема выпускаемой продукции в натурально-стоимостном вы­ражении по следующим видам деятельности:

• производство электрической энергии;

• производство тепловой энергии;

• услуги по передаче электрической энергии;

• услуги по передаче тепловой энергии.

Энергетика технологически требует жесткой централизации. Поэтому всей системой управляет центральное диспетчерское управление (ЦДУ) в Москве (на все 9 часовых поясов). Норма­тивные документы закрепляют единство системы, что нашло отражение и в особенностях приватизации отрасли. Субъекты ЕЭС (кроме АЭС) преобразованы в акционерные общества, а для сохранения управляемости образовано РАО «ЕЭС России» с контрольным пакетом акций у государства. Контрольные паке­ты силовых станций находятся у РАО «ЕЭС России».

В его уставный капитал внесено не менее 40% акций, при­надлежащих Российской Федерации в уставных капиталах АО, созданных на базе энергетических предприятий. РАО «ЕЭС России» получило также имущество тепловых электростанций мощностью свыше 1 млн кВт и гидроэлектростанций мощно­стью свыше 300 тыс. кВт, линии электропередач и подстанции напряжением 330 кВт и выше, пакеты акций проектных и науч­но-исследовательских институтов и предприятий, обслуживаю­щих электроэнергетический комплекс.

В федеральной собственности находится 51% акций. Прода­жа и иные способы отчуждения этих акций и акций других АО электроэнергетики, находящихся в федеральной собственности в пределах установленного объема, могут осуществляться только на основании федерального закона.

Субъектам РФ передано 33% голосов по акциям ЕЭС Рос­сии, находящихся в федеральной собственности, пропорцио­нально объемам потребления ими электроэнергии.

В собственности иностранных юридических и физических лиц, государств может находиться до 25% всех видов акций ЕЭС России*.

* Однако в собственности иностранцев уже находится 37% акций, т.е. больше блокирующего пакета (25% + 1 акция). Восстановить государственный контроль теперь может только суд в случае обращения Госдумы с протестом на наруше­ние законности. Характерно, что контрольные пакеты энергетических компаний США, Германии, Великобритании, Италии находятся в руках государства.