Билет № 5

2. Административно-правовая норма: понятие, виды.

Административно-правовая норма — это правило поведения, установленное государством в целях регулирования общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. В АдПН выражается регулятивная роль АдП. АдПН:

1) назначение – обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, их правовой защиты;

2) цель – обеспечение упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (государственного управления), ее отдельных звеньев, их рационального взаимодействия;

3) определяют вариант должного (соответствующего интересам правового государства) поведения всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления и выполняющих определенный объем его функций;

4) предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти (исполнения, проведения в жизни требований законов РФ);

5) служат интересам установления и обеспечения режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

6) имею собственные юридические средства защиты от посягательств (административная ответственность, наступающая во внесудебном порядке; дисциплинарная ответственность; с их помощью осуществляется также защита норм других отраслей права);

7) могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений (могут обеспечивать урегулированность финансовых, земельных, трудовых отношений);

8) часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти (непосредственно субъектами).

АдПН имеют двойное юридическое значение:

1) правоустановление (правотворчество) – служит целям правоприменения; 2) правоприменение (исполнение).

Существует иерархия АдПН: (конституционные нормы; нормы законов) – первичны; (нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти) – вторичны (подзаконность деятельности субъектов исполнительной власти и устанавливаемых ими АдПН – создаются на основе и во исполнение КРФ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ как главы государства).

АдПН общего характера должны иметь законодательную форму выражения. Полностью решить эту задачу таким путем нереально – субъекты исполнительной власти наделяются полномочиями по созданию АдПН в случаях:

1) соответствующий законодательный акт прямо предусматривает такую возможность;

2) определяемая для данного субъекта исполнительной власти компетенция включает его правоустановительные полномочия в конкретном выражении; 3) исполнительное (административное) нормотворчество используется в целях внутрисистемного регулирования (внутренней организации механизма исполнительной власти);

4) используется механизм делегированного законодательства (законодатель передает субъекту исполнительной власти правоустановительные полномочия, относящиеся в обычных условиях к исключительной компетенции законодателя).

Классификация АдПН:

1) материальные (юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, ответственность участников регулируемых АдП управленческих отношений (их административно-правовой статус) – в них выражен правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления) – определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и объектов управления);

2) процессуальные (регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений – определяют порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных материальными АдПН в рамках регулируемых управленческих отношений).

а) административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме административно-правовых споров);

б) административно-процедурные (подготовка, принятие управленческих решений, регистрационные, разрешительные функции).

Классификация АдПН по юридическому содержанию:

1) обязывающие (предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия);

2) запрещающие (предусматривающие запрет на совершение конкретных действий в определяемых данной нормой условиях);

3) уполномочивающие (дозволительные) (отсутствуют предписания и запреты (есть – разрешение) – создают правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют, подчиняясь этому режиму);

4) рекомендательные (не имеют юридически обязательного характера).

Классификация АдПН по адресату (регламентируют):

1) административно-правовой статус гражданина; 2) организацию и деятельность механизма исполнительной власти (различных звеньев аппарата государственного управления); 3) административно-правовой статус государственных служащих (работников управленческого аппарата); 4) вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

5) административно-правовой статус общественных объединений; 6) отдельные стороны функционирования коммерческих структур.

Классификация АдПН по масштабу действия:

1) общефедеральные нормы; 2) нормы субъектов РФ.

Классификация АдПН по объему регулирования:

1) общие (распространяют действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти);

2) межотраслевые (регламентируют отдельные стороны государственно-управленческой деятельности, являющиеся общими или сопредельными для многих отраслей государственного управления и имеющие специальный характер);

3) отраслевые (регламентируют определенные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции).

Классификация АдПН по характеру:

1) внутрисистемный (действие распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти);

2) общеобязательный (действие распространяется на всех участников регулируемых отношений).

2. Государственное управление в области физической культуры и спорта.

Концепция развития физической культуры и спорта в РФ одобрена распоряжением Правительства от 29.09.2002 (основная цель государственной политики в этой области – оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, достойное выступление российских спортсменов на международных спортивных соревнованиях).Федеральное агентство по физической культуре и спорту – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта (подчиняется непосредственно Правительству).Агентство самостоятельно принимает НПА:1) Единая всероссийская спортивная классификация;2) нормативы оказания населению физкультурно-оздоровительных услуг;3) нормативные требования физической подготовленности, обязательные для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях.Осуществляя полномочия собственника государственного имущества, агентство проводит экономический анализ деятельности подведомственных ГУП, утверждает экономические показатели их деятельности, проверку их финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.Полномочия агентства:1) введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения новых видов физических упражнений и видов спорта на основе научных исследований и экспериментов;2) организация совместно с федерациями по различным видам спорта подготовки, в том числе научно-медицинского обеспечения, молодежных (резервных) сборных команд РФ, а также их выступлений на международных спортивных соревнованиях;3) организация и обеспечение за счет федерального бюджета мероприятий федерального значения в области физической культуры и спорта, в том числе по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участие в них;4) пропаганда и поддержка массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни.