Билет № 6

Источники административного права: понятие, виды.

Источники административного права — это внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права.

Содержанием источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения. Они начинают существовать только в результате возникновения правового источника. Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных актах, действующих в Российской Федерации. Сложность и масштабность управленческой деятельности обусловливает необходимость принятия в этой сфере как законов, так и управленческих актов. В современных условиях система источников административного права усложняется, поскольку в субъектах РФ принимаются законодательные акты, определяющие порядок управления в этих субъектах.

Правовые источники административного права подразделяются на федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны) и источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).

В соответствии с положениями Конституции РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором Россия является участником, установлены иные положения и правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то действуют и применяются нормы этого договора.

К числу правовых источников административного права относятся:

• Конституция РФ;

• федеральные конституционные законы; федеральные законы;

• постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ;

• правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;

• нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ источниками административного права являются:

• законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);

• правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий.

Нормативные правовые акты органов федеральной исполнительной власти и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, являясь источниками административного права, представляют собой форму реализации компетенции данных органов.

В силу многообразия административных правовых норм возникает проблема их систематизации, кодификации и инкорпорации. Теория источников административного права позволяет систематизировать эти нормативные акты.

Государственная защита прав потребителей и благополучия человека.

Государственные инструменты по защите прав потребителей подразделяются на суды и контрольно-надзорные органы. Рассмотрим подробнее государственные институты осуществляющие защиту прав потребителей посредством надзора в данной сфере. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственная защита прав потребителей, в пределах своих полномочий осуществляется: органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Прокуратурой (федеральными службами, комитетами) и т.д. В Санкт-Петербурге действуют следующие органы государственной власти осуществляющие надзор по защите прав потребителей:

 Федеральная служба защиты прав потребителей

• служба защиты прав потребителей - Федеральная служба по защите прав потребителей и благополучию человека;

• управление по защите прав потребителей – Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучию человека;

• отдел по защите прав потребителей – территориальный отдел управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучию человека.

Также в некоторых районных администрациях существуют отделы по защите прав потребителей. По вопросам защиты прав потребителей граждане могут обратиться в прокуратуру. Прокуратура является главным надзорным органом Российской Федерации, осуществляющим надзор в сфере защиты прав потребителей, не является органом исполнительной власти и не принадлежит ни к одной из ветвей власти.

     В Санкт-Петербурге помимо органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющих надзор в сфере защиты прав потребителей, представлены также органы государственной власти Санкт-Петербурга - это комитет,  в полномочия которых входит защита прав потребителей. Но отдельно комитета по защите прав потребителей в Санкт-Петербурге не существует, его функции в этой части осуществляет Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга. Структурным подразделением указанного комитета является Центр Контроля Качества товаров, работ и услуг (Центр защиты прав потребителей).

 Центр защиты прав потребителей

Основными направлениями деятельности Центра контроля качества товаров (продукции), работ и услуг (Центра защиты прав потребителей) являются:

• - лабораторное исследование продукции на соответствие требованием технических регламентов;

• - составление и ведение Реестра объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции;

• - проведение экспертизы на предмет выявления признаков контрафактности продукции;

• - прием от заявителей жалоб (заявлений) и рассмотрение их в установленном порядке.

 

 

Отделы по защите прав потребителей муниципальных образований

  Защиту прав потребителей в Российской Федерации, помимо органов государственной власти, осуществляют муниципальные образования. Во многих муниципальных образованиях Санкт-Петербурга существуют отделы по защите прав потребителей, которые, реализуя свое право, предусмотренное ст. 46 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав потребителя. Указанное право, кстати, есть и у органов государственной власти и прокуратуры.

Общественная организация защиты прав потребителей

     Еще одним инструментом являются общественные организации по защите прав потребителей (их союзы и ассоциации). Общественная организация – это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Это общества защиты прав потребителей. Руководствуясь ФЗ "О защите прав потребителей", общественные организации (их союзы  и ассоциации) в соответствии со ст. 46 ГПК вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав потребителей.

Федеральной службе передана часть функций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»^[6] и на основании «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322^[7].

Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Правовые основы деятельности Федеральной службы установлены федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

Ключевые документы	Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Закон Российской Федерации о защите прав потребителей Постановление Правительства РФ № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»