Билет № 35

1. Судебный контроль в сфере исполнительной власти.

Судебный контроль- вид государственного контроля, осуществляемый КС РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Осуществляется на основании Конституции РФ, ФКЗ «О Конституционном суде РФ», ФКЗ «Об арбитражных судах РФ», ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ».

КС РФ самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является судебным органом конституционного контроля.

КС РФ  разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов РФ, изданным по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов.

КС РФ, выявив конкретные нарушения Конституции РФ и законодательства может обратить на это внимание органа исполнительной власти и должностных лиц (представление должно быть рассмотрено субъектом, которому оно адресовано, в месячный срок; КС РФ уведомляется о результате рассмотрения и мерах по его реализации).

Решение КС РФ по спору о компетенции между органами исполнительной власти является основанием для отмены или изменения нормативных актов, определяющих их компетенцию.

Суды общей юрисдикции осуществляют судебный контроль посредством оценивания законности актов и действий органов исполнительной власти и х должностных лиц в процессе рассмотрения конкретных дел.

С момента признания судом акта гос.органа или его части незаконными, данный акт или его часть прекращают свое действие.

Суд выносит определение, в котором содержатся предписания о принятии определенных мер по устранению нарушений, и направляет его в соответствующий орган, который в свою очередь обязан сообщить суду о принятых мерах.

Также при рассмотрении дел об административных правонарушениях, суд оценивает следующие факты в отношении органов гос. власти, выявивших правонарушения:

а) не превышена ли компетенция органа исполнительной власти;

б) правильно ли составлен протокол и оформлены материалы дела и тд.

2. Государственное управление в области туризма.

Регулируется:

ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» + региональное законодательство (например,  Закон Краснодарского края от 25 октября 2005 г. N 938-КЗ "О туристской деятельности в Краснодарском крае")

Принципы государственного управления в сфере туризма:

1) принцип доступности туризма;

2) принцип обеспечения безопасности граждан при занятии туризмом;

3) принцип государственной поддержки туризма;

4) принцип международного сотрудничества в сфере туризма;

5) принцип обеспечения баланса интересов населения регионов (территорий) Российской Федерации, туристов, посещающих данные регионы (территории), и субъектов туристской индустрии, направляющих туристов;

6) принцип приоритетной поддержки малого предпринимательства в области туризма;

7) принцип гласности и открытости в разработке, принятии и применении мер к государственному управлению туризмом;

8) принцип охраны природы, исторических и культурных ценностей при осуществлении туристской деятельности.

Органы, занимающиеся управлением в сфере туризма:

Министерство культуры РФ, которому подконтрольно Федеральное агентство по туризму (Ростуризм).

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.

Федеральное агентство по туризму осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

2) информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

3) осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;

4) в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;

5) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Агентству;

6) осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

7) осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

8) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации, Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности;

9) создает представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма. Порядок их создания, деятельности и ликвидации определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

10) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

11) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

12) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

13) организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

14) реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

15) осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

16) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций