13.3 Продовольственная проблема

Задача обеспечения населения планеты продуктами питания имеет давние исторические корни. Дефицит продуктов сопровождал человечество на всем протяжении его истории.

Продовольственная проблема имеет глобальный характер как в силу своей гуманистической значимости, так и в силу своей тесной взаимосвязанности со сложной задачей преодоления социально-экономической отсталости бывших колониальных и зависимых государств.

Неудовлетворительное обеспечение продовольствием значительной части населения развивающихся стран является не только тормозом прогресса, но и исторической социальной и политической нестабильности в этих государствах.

Глобальная проблема проявляется и с иной стороны. В то время как одни страны страдают от голода, другие вынуждены бороться либо с излишками пищевых продуктов, либо с избыточным их потреблением. Таким образом, она является актуальной, многоаспектной проблемой.

Решение продовольственной проблемы связано не только с увеличением производства продуктов питания, но и с разработкой стратегий рационального использования продовольственных ресурсов, в основе которых должно лежать понимание качественных и количественных аспектов потребности человека в питании. Существуют научно обоснованная норма годового душевого потребления пищевых продуктов для взрослого работающего человека: мяса и мясопродуктов – 81 кг, молока и молочных продуктов 392 кг, растительного масла – 13 кг, сахар – 40,7 кг, и т.д.

Мировую продовольственную проблему называют одной из главных нерешенных проблем XX и начала XXI вв. За последние 50 лет в производстве продовольствия достигнут существенный прогресс - численность недоедающих и голодающих сократилась почти вдвое. В то же время немалая часть населения планеты до сих пор ощущает дефицит продуктов питания. Численность нуждающихся в них превышает миллиард человек, т.е. абсолютную нехватку продовольствия (по калориям) испытывает каждый седьмой землянин.

Наиболее остро проблема дефицита продуктов питания стоит во многих развивающихся странах. В частности, к числу наиболее нуждающихся стран, где среднее, душевое потребление продовольствия по энергетической ценности составляет менее 2000 к/ккал в день и продолжает снижаться, относятся целый ряд стран: Африка, Монголия, Бангладеш, ряд других стран Азии.

В то же время в ряде развивающихся стран уровень потребления на душу населения в настоящее время превышает 3000 ккал в день, т.е. находится на вполне приемлемом уровне. К данной категории относятся, в частности, Аргентина, Бразилия, Индонезия, Марокко, Мексика, Сирия, Турция.

Мировое производство сельскохозяйственной продукции сдерживается ввиду ограниченности угодий, причем как в развитых, так и в развивающихся странах. Это связано с высоким уровнем урбанизации, необходимостью сохранения лесных массивов, ограниченностью водных ресурсов, эрозией почвы. Наиболее остро проблема дефицита продовольствия стоит перед беднейшими странами, которые не в состоянии выделять значительные средства на импорт продуктов питания, а собственный АПК недостаточно развит. В целом доля продукции АПК в мировом ВВП относительно стабильно составляет 20-25% и имеет тенденцию к увеличению за счет расширения применения машин, оборудования и химикатов в сельскохозяйственном производстве, а также за счет увеличения переработки сырья и роста числа предприятий в сфере услуг (в торговле, общепите, на транспорте). Не столь оптимистично положение в самом сельскохозяйственном секторе. Отраслевая доля в мировом ВВП за последние 30 лет сократилась вдвое – до 4,5%. Правда, этот показатель дан с учетом обесценения доллара США. На рубеже XX-XXIвв. темпы прироста сельскохозяйственного производства в развивающихся странах колебалась в пределах 2-3% в год тогда как в развитых странах они были отрицательными. Сравнительно устойчиво развивается сельское хозяйство в Китае и Индии. В сельскохозяйственном обороте мира находится около 4,8-5 млрд га земли.

Для более правильной оценки положения в АПК и сельскохозяйственной отрасли не безынтересны и такие данные: на постоянные посадки (сады, плантации) и пахотные земли приходится лишь 1,5 млрд. га. Пастбищное скотоводство занимает 3,5 млрд. га. В мире практически достигнут предел освоения пригодной для сельского хозяйства земли. Однако потребности человека в продуктах питания почти на 84% удовлетворяются растениеводством и только на 16% приходится на животноводство.

Пахотные земли распределены крайне неравномерно. На Азию приходится - 36% пахотных земель, на Европу - 21%, на Северную и Центральную Америку – 19%, на Африку – 7%, Океанию – 4%. Между тем в Азии проживает свыше половины населения мира, а в Европе и Америке – лишь 15%.

Остальная территория суши – это земли под постройками и дорогами, горы, пустыни, ледники, болота, леса и т.д. До половины пахотных земель в мире используется «на истощение», с превышением разумных нагрузок. Уместно напомнить, что за историю развития цивилизации уничтожено около 2 млрд. га продуктивных земель, это больше чем современная площадь пахотных земель. Во всем мире усиливается тревога по поводу деградации почв вследствие неправильного землепользования. Любопытна душевная обеспеченность землян пашней.

Таблица 48

Обеспеченность пашней 1 жителя (на начало 2010 г.)

Регион	Обеспеченность, га
Мир	0,24
Зарубежная Европа	0,28
Зарубежная Азия	0,15
СНГ	0,81
Северная Америка	0,65
Южная Америка	0,49
Африка	0,30
Австралия и Новая Зеландия	1,87

Как видно из таблицы максимальная обеспеченность земельными пашнями характерна для стран СНГ и Северной Америки. Душевая обеспеченность пахотными угодьями в разных странах мира меняется в широких пределах. Для Канады она составляет 1,48 га на 1 жителя, для США - 0,63 га, для Японии - 0,03 га. Для России обеспеченность пашней на душу населения в настоящее время достигает почти 0,85 га, что значительно выше мирового показателя.

Крайне неравномерно распределены земельные ресурсы в мире в целом. В порядке иллюстрации приведу еще одну таблицу.

Таблица 49

Земельные ресурсы регионов мира

Регион	Площадь земельных ресурсов, млрд.га	Площадь земельных ресурсов на душу населения, га	Доля от мирового значения, %
			Земельный фонд	Пашня	Луга и пастбища	Леса	Прочие земли
Европа	1,07	1,5	8	27	16	10	16
Азия	4,43	1,4	33	32	18	28	34
Африка	3,03	6,4	23	15	24	18	22
Сев.Америка	2,25	6,1	17	15	10	17	14
Юж.Америка	1,78	7,3	13	8	17	24	9
Австралия и Океания	0,85	37	6	3	15	3	5
Весь мир *	13,4	3	100	100	100	100	100
*- без учета Антарктиды и о.Гренландия

На Европу и Азию (включая Россию) приходится 2,1 млрд.га пашни и пастбищ, или более 40% обрабатываемых земельных ресурсов мира.

Самыми большими пахотными земельными ресурсами мира обладают такие страны, как Россия, США, Индия, Китай, Бразилия и Канада. Абсолютное и относительное сокращение пахотных земель при росте народонаселения и спрос на продовольствие требуют более интенсивного использования находящихся в сельскохозяйственном обороте распашных земель и сохранения их площади.

В продовольственном обеспечении населения определенную роль играет международная торговля.

Несмотря на то, что основная часть продовольствия потребляется там, где оно произведено, международная торговля продуктами питания ведется весьма интенсивно. Объем мирового экспорта продовольствия составляет более 300 млрд.долл.в год.

Основные участники международной торговли продовольствием - развитые страны, прежде всего США, Франция, Нидерланды, Германия. На долю этой группы стран приходится порядка 60% мирового экспорта и импорта. Примерно треть закупок и продаж продовольствия приходится на страны Азии, Африки и Латинской Америки. Доля стран с переходной экономикой незначительна и составляет менее 5%.

Россия является крупным нетто-импортером продовольствия и сырья для его производства, ежегодно закупая этих товаров на сумму от 10 до 30 млрд.долл.(прежде всего мясо и мясные продукты, сахар, зерно, а также молоко и молочные продукты).

Наиболее активно ведется международная торговля зерновой продукцией, а также (в меньшей степени) мясными и молочными товарами и сахаром. Главными поставщиками зерна являются США, Канада, ЕС (в основном Франция), Аргентина и Австралия. На их долю приходится 9/10 мирового экспорта пшеницы и кормового зерна.

На мировой рынок зерна нередко влияет китайский фактор. В 2010г. из-за засухи в ряде провинций Китая и в Черноморском регионе потери составили 60,7 млн.т. зерна, а спрос растет 8 лет подряд. Основная часть зерновых запасов сосредоточена в Китае и Индии, но они не поставляют зерно на мировой рынок.

В мире растет потребление мяса и мясопродуктов, а его запасы снижаются и этот фактор влияет на рост цен на зерно. В 2011г. аналитики прогнозировали (статданных пока нет) рост глобальных потребностей на зерно на 24 -28 млн.т., а значит потребовалось более 10 млн.га дополнительных посевов, но земельные ресурсы ограничены, что отражено в таблицах 48, 49.

Страны – ведущие экспортеры продовольствия- являются одновременно его крупными покупателями. Так, США, обеспечив себе ключевые позиции в поставках стратегического продовольственного сырья, импортируют в больших количествах фрукты и овощи, кофе, какао, чай, специи и ряд других товаров. В 2010 г. экспорт продовольствия Соединенными Штатами составил 47 млрд.долл., а импорт – 22 млрд.долл.

Система международной торговли сельскохозяйственной продукцией, продовольствием, в том числе и зерном в настоящее время претерпевает коренные изменения. Необходимость осуществления реформ в указанной сфере была вызвана ростом государственной поддержки и протекционизма во многих странах, особенно развитых.

Проводимая политика поддержки высоких внутренних цен привела к перепроизводству ряда сельскохозяйственных товаров и широкому распространению экспортных субсидий и ограничений на импорт, что в свою очередь осложнило межгосударственные отношения во внешнеэкономической сфере. Отсутствие согласованных на международном уровне правил и процедур неоднократно являлось поводом для возникновения противоречий, чреватых порывом стабильности международной торговли и возникновением торговых войн.

Основные «битвы» развернулись между ЕС и США, которые вследствие проблем со сбытом практиковали широкомасштабное применение субсидий при поставках своего зерна на внешние рынки. Эти действия вызывали активное противодействие со стороны Канады, Австралии и других более мелких экспортеров, чье финансовое положение не позволяет применять субсидии в больших размерах.

При такой рыночной ситуации растущее значение приобретает деятельность ВТО.

Вопрос ослабления протекционизма во внешней торговле сельскохозяйственной продукцией является одним из главных в деятельности Всемирной торговой организации. Важное место в основополагающих документах занимает соглашение по сельскому хозяйству, которое предполагает перевод всех нетарифных барьеров в тарифные эквиваленты и постепенное снижение тарифов, снижение экспортных субсидий, сокращение уровня государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

При этом развивающиеся страны принимают пониженные обязательства (2/3 от обязательств развитых стран), и они вводятся в действие на протяжении 10 лет. Наименее развитые страны вообще освобождаются от обязательств.

В результате реализации этих мер можно ожидать усиления позиций на мировом продовольственном рынке тех стран, которые обладают наиболее развитым сельским хозяйством, ориентированным на потребности внешнего рынка (США, ЕС, Канада, Австралия, Аргентина и др.). В то же время производители сельскохозяйственной продукции в государствах – нетто-импортерах продовольствия, если не сумеют приспособиться к новым условиям, понесут значительные потери вследствие сокращения субсидирования их производства. Население этиэ стран может столкнуться с все возрастающим импортом всех видов сельскохозяйственной продукции, в первую очередь зерна, сахара, мясных и молочных продуктов, и соответственно с удорожанием продаваемого продовольствия, так как местные продукты не будут больше субсидироваться.

Выше сказанное позволяет заключить, что, с одной стороны, продовольственная проблема выступает как глобальная, затрагивая, так или иначе, все человечество, во всяком случае, -все крупнейшие государства мира и даже целые регионы. С другой стороны, она имеет ярко выраженный географический характер и проявляет себя на разных ступенях территориальной иерархии – региональной, страновой, районной, локальной. Причины, острота и масштабы распространения неправильного питания, недоедания и голода на земном шаре диктуются, прежде всего, социально-экономическими факторами, что должно определять и направление поисков выхода из существующего положения. Оно во многих случаях имеет давние исторические корни и цивилизационные истоки. Отсюда – неизбежное многообразие и оправданная неоднозначность предлагаемых наукой рецептов по улучшению ситуации.

Вырабатывать политику обеспечения населения продуктами питания и стремиться к достижению искомого баланса с учетом внешнеторговых возможностей приходится, прежде всего, на уровне отдельных стран. Ключ к «снятию» продовольственной проблемы у каждой из них должен быть собственным. С подобных позиций оценка агроресурсного потенциала планеты -общетеоретическая задача, с которой связаны выход на конечные параметры – производственные и, как следствие, демографические. Прикладные же рекомендации реальны для исполнения лишь в конкретных государствах, как главных носителей суверенитета.

Перспективы дальнейшего вовлечения естественных ресурсов планеты в сферу сельскохозяйственной деятельности остаются предметом оживленных дискуссий. Это вызывается как недостаточной изученностью самих агроприродных факторов и вероятности более полноценного их использования в производстве, так и расхождениями в отношении перспектив агротехнического прогресса в отрасли.

К тому же, многое зависит от того, какую структуру питания принять в качестве производной: научно обоснованную или фактически сложившуюся. Но даже если взять за основу единый рацион, например, «среднего» европейца, разброс во мнениях специалистов касательно допустимой численности населения на планете оказывается очень большим.

Среди многих расчетов сельскохозяйственного потенциала Земли один из самых фундаментальных был выполнен в 70-х гг. группой голландских ученых. Они оценили всю пригодную для земледельческого освоения территории в 3714 млн.га. Это составляет 27,4% всей суши (без Антарктиды), из которых орошением в будущем реально охватить до 470 млн.га пахотных угодий. В свете этих показателей максимально возможная биологическая продуктивность возделываемого клина была исчислена в зерновом эквиваленте в 49830 млн.т в год. Однако на практике весомую часть обрабатываемых площадей человеку всегда придется отводить под технические, тонизирующие, кормовые и другие непродовольственные культуры.

На современном этапе упор все больше переносится на необходимость подъема урожайности в развивающихся странах, которые располагают возможностями опереться на уже имеющиеся в мире агрономические и прочие научно-технические достижения.

Представляется, что хорошие перспективы открывает активное внедрение в странах низких широт практики вторых и даже третьих посевов в году, для чего нужны в первую очередь скороспелые сорта и орошение, если наличествует сухой сезон. Поэтому обоснованно связывать надежду именно с грядущими успехами селекции и генетики, но они-то как раз и наименее предсказуемы: так в середине 60-х гг. неожиданным даже для специалистов стало появление высокопродуктивных гибридных сортов пшеницы, послужившее сигналом бурного развертывания «зеленой революции». Немалые шансы дает совершенствование отраслевой структуры посевов, в частности, внедрение богатых белками культур. Известно, сколь крупный вклад в обеспечение продуктивного молочного скотоводства калорийными кормами внесла получившая в США широкое распространение соя.

Согласно документам ФАО, в мире насчитывалось 88 стран с низкими доходами жителей, где не хватает продовольствия. Из них более 30 в 2000 - 2010гг. свыше ¼ своих экспортных поступлений направляли на его закупку. К этим странам относится и Россия, в импорте которой продукты питания устойчиво составляют по стоимости 25 – 30%. Вместе с тем глобальное положение не столь мрачно. В Западной Европе и США государственная политика направлена на ограничение обрабатываемых площадей, чтобы не допустить нарастания избытка сельскохозяйственной продукции, ибо в противном случае не исключено наступление такого момента, когда убыток от падения цен не будет компенсирован увеличением платежеспособного спроса. Так, в случае богатого урожая цены на аграрные товары могут снизиться настолько, что не покроют издержки, и сельское хозяйство, как отрасль окажется неплатежеспособной. Одновременно это косвенно свидетельствует о тех скрытых резервах для увеличения при необходимости производства, которыми располагает аграрный сектор в промышленно развитых странах.

Продовольственная проблема многоаспектная, и добиться ее успешного решения не удается без создания соответствующего социально-экономического климата в стране. Недостаточными выглядят и попытки достичь подъема сельского хозяйства путем внедрения достижений научно-технической революции, массовой механизации и т.п. Для решения этой задачи требуется комплекс агротехнических и организационных мер мирового уровня. Наконец, в качестве методических рекомендаций отметим, что проблему энергетической безопасности, экологическую проблему, проблему мирового океана, порождающие мировые проблемы целесообразнее рассмотреть на практическом занятии в форме обсуждаемых докладов, максимально используя материалы темы 12, периодику, интернет ресурс.

Резюме

1. Одной из всегда злободневнейших проблем современности является проблема безопасности и мира на земле. Неспокойно на Африканском континенте, где во многих странах утвердились авторитарные режимы личной власти, не изжиты территориальные разборки между отдельными странами, довольно часто вспыхивают столкновения на племенной, этнической и религиозной почве, нет устойчивого покоя в Европе, особенно на Балканах. Наряду с Иракским и Афганским военными очагами пороховая бочка подложена под отношения Ирака и Израиля, где тот же Вашингтон не хочет оставаться нейтральным, не урегулирован постоянно тлеющий огонь в палестино-израильском конфликте, нет прочного мира в Азии, особенно на Корейском полуострове, не урегулированы российско-японские территориальные отношения, тлеют грозящие загореться другие очаги военных взрывов на земле.

2. Глобальными считаются проблемы, которые затрагивают жизненные интересы всех людей мира и решение которых требует согласованных действий и средств всех стран мира. Имея неодинаковую природу, глобальные проблемы постоянно нарастают и усложняются, что позволяет весьма условно классифицировать их в отдельные группы.

3. В обширной гамме глобальных проблем человечества мы выделили демографическую проблему, проявляющуюся в мировом росте народонаселения и непосредственно связанную с другой – продовольственной проблемой на планете Земля.

Все проблемы глобального характера следует рассмотреть как с точки зрения их происхождения и последствий для современного человечества, так и с точки зрения их преодоления.