Заключение

На протяжении всей истории человечества во всех районах мира люди использовали вещества, обладающие наркотическими свойствами, с самыми разными целями. Первоначально наркотики использовались, как правило, в ритуальных целях, впоследствии они являли собой лекарственное средство, затем наркотики стали использоваться человеком для получения удовольствия. При этом если переход от мистического их применения к медицинскому длился на протяжении тысячелетий, то переход от медицинского использования к «наркотическому» совершился очень быстро.

Процесс глобализации наркотиков тесно сопряжен с мировой колониальной политикой. Так колонизация Китая сопровождалась «опиумными войнами», - опий был своеобразным инструментом в достижении политических целей, оружием наркогеноцида населения целой страны. Опиумные войны и экономическая колонизация Китая привели к началу продвижения наркотиков в Российской империи. Наряду с ростом потребления наркотиков в России ее территория стала использоваться для целей трансконтинентального незаконного оборота наркотических средств.

Таким образом, на рубеже XIX - XX вв. человечество столкнулось с уже глобальной проблемой злоупотребления наркотиками, рассматриваемое явление, приобрело вид общемировой проблемы. В этих условиях возникла необходимость объединения усилий всех государств, организаций в тесной координации и сотрудничестве в решении мировой проблемы наркопреступности.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью - это специфическая деятельность государств и других участников международного общения в сфере предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. Вместе с тем сотрудничество государств в этой сфере тесно связано с определенным историческим уровнем развития международного сотрудничества.

Участниками борьбы с незаконным оборотом наркотических средств являются государства и международные организации. Правительства государств выступают субъектами в качестве участников международного правотворчества, а государственные органы, выступают в качестве субъектов в тех случаях, когда их участие прямо предусмотрено в заключенных на межправительственном уровне международных нормативно-правовых актах.

История возникновения системы международного контроля над наркотиками начинается с 1909 г., с заседания Шанхайской опиумной комиссии, в которой приняли участие представители 13 государств. Хотя комиссия и не предназначалась для формулирования обязательных постановлений, тем не менее, она ускорила те усилия, которые завершились проведенной международной конференцией в Гааге, и подписанием 23 января 1912 г. ее участниками Международной конвенции об опиуме. Эта конвенция стала первым многосторонним международным договором, установившим контроль за производством и распространением наркотических средств.

После окончания Второй мировой войны международное сотрудничество в области контроля за оборотом наркотиков продолжилось уже по линии ООН. В 1946 г. образована Комиссия по наркотическим средствам Экономического и Социального Совета, в 1968 г. был образован Международный комитет по контролю наркотиков. В настоящее время в систему международного контроля за оборотом наркотиков также входят, в качестве центрального директивного органа по вопросам контроля над наркотическими средствами, Программа ООН по контролю за наркотиками (ЮНДКП), Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), а также специализированные учреждения ООН.

Документом, объединяющим положения всех международных договоров, стала Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., в 1971 г. была принята Венская конвенция о психотропных веществах, следующей была Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Необходимость принятия Конвенции1988 г. объяснялась ростом транснациональной организованной наркопреступности и проблемами в уголовном преследовании лиц, причастных к наркопреступности и отмыванию наркодоходов. В настоящее время 186 стран являются участниками Единой конвенции 1961 г., 183 - Конвенции 1971 г., 182 - Конвенции 1988 г. Указанные конвенции образуют правовую основу системы контроля над наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, в соответствии с которой организуется взаимодействие большинства стран мира.

Таким образом, в конце XX в. мировым сообществом были достигнуты определенные положительные тенденции в развитии системы международного контроля в борьбе против незаконного оборота наркотиков, создании универсальной законодательной базы, служившей основой для национального антинаркотического законодательства.

В июне 2010 г. была утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства. В качестве одного из основных направлений деятельности для достижений указанной цели является развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

В настоящий момент ФСКН России совместно с МИД зафиксировали определенные позиции в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в таких документах как: заявление участников XXX Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (IDEC-XXX, 2013 г.), декларация I Московской антинаркотической министерской конференции (2014 г.), Форталезская декларация, принятая по итогам шестого саммита БРИКС (2014 г.), Манагуанская декларация глав полицейских органов стран Центральной Америки, Карибского бассейна, Мексики и Колумбии (2014 г.), Душанбинская декларация глав государств-членов ШОС (2014 г.), коммюнике Четвертого каспийского саммита (2014 г.). ФСКН России налажено взаимодействие и информационный обмен с компетентными органами более 80 государств и около 30 международных организаций. Заключено 65 межведомственных соглашений, 63 двухсторонних межгосударственных и межправительственных соглашения, а также 6 многосторонних межправительственных соглашений, по которым ФСКН России определена в качестве компетентного органа, ответственного за их реализацию.

В силу территориальной близости, основную угрозу для Российской Федерации представляет наркопроизводство в Афганистане и наркотрафик из этой страны, поэтому одним из основных приоритетов в работе ФСКН России составляет взаимодействие с государствами Центральноазиатского региона, осуществляемое как на двусторонней основе, так и в формате региональных международных организаций, в том числе ОДКБ и ШОС, в рамках, которых приняты антинаркотические стратегии, соответственно, ШОС на 2011 – 2016 годы и ОДКБ на 2015 - 2020 годы. При этом антинаркотическое сотрудничество компетентных органов в рамках ОДКБ имеет положительные примеры взаимодействия: в результате мероприятий проведенных в рамках операции «Канал» с 2003 года, из незаконного оборота изъято более 387 тонн наркотических средств 11 тысяч единиц огнестрельного оружия, пресечена деятельность 5439 организованных наркогрупп и сообществ, проведены совместные учения спецподразделений антинаркотических служб под условным наименованием «Гром», операция под условным наименованием «Прокси», направленной на противодействие киберпреступности, операция «Нелегал», в рамках которой, попутно с работой по пресечению нелегальной миграции, правоохранительными органами государств-членов ОДКБ было возбуждено 5106 уголовных дел за преступления, связанные с оборотом наркотических средств.

Несмотря на все действия, предпринимаемые международным сообществом, повышение уровня наркотизации общества (по данным ООН, в 2013 году запрещенные наркотики принимали в общей сложности 246 млн. человек, что на 3 млн. человек больше чем в предыдущем году), повышение показателей незаконного производства наркотических средств (в 2014 году общемировой объем производства опия достиг рекордного уровня в 7554 тонны, посевные площади опийного мака в Афганистане выросли более чем в 28 раз), при одновременном снижении объемов изъятий из незаконного оборота (общемировой объем изъятий опия, героина и незаконно изготовленного морфина в 2013 году сократился на 6,4 процента), свидетельствуют о том, что предпринимаемые усилия в противодействии транснациональному наркобизнесу и наркопреступности не позволяют достичь желаемого результата.

Усилению сотрудничества государств будет способствовать дальнейшая деятельность по созданию, совершенствованию правовой базы для сотрудничества, присоединение к имеющимся международным актам в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков государств, которые еще этого не сделали. Необходимым является сохранение и усиление международной системы контроля за наркотиками и недопущения легализации немедицинского потребления наркотических средств.

Следуя рекомендациям МККН ООН, в России определены пути противодействия наркомании и наркопреступности, которые содержатся в ст. 5Стратегии государственной антинаркотической политики, это - сокращение предложения наркотиков путем: пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны; противодействия наркоагрессии извне, и сокращение спроса на наркотики путем совершенствования профилактической, лечебной и реабилитационной работы.

В качестве одной из мер по сокращению предложения наркотических средств является программа альтернативного развития, принятая ООН в 1998 г., которая на настоящий момент не реализована.

1. По нашему мнению, на предстоящей специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2016 году, по вопросам мировой проблемы наркотиков, необходимо выработать меры по консолидации усилий международного сообщества по реализации программ альтернативного развития и разработать международный план альтернативного развития в соответствии с руководящими принципами ООН в данной сфере, необходимо выдвинуть консолидированные предложения, которые бы конституировали принципиально новую глобальную систему мер по эффективной борьбе с наркотиками, интенсификации международного сотрудничества в данной сфере, повышению эффективности взаимодействия компетентных органов в области противодействия наркобизнесу, возможно в форме новой Антинаркотической Конвенции ООН.

Одним из направлений деятельности по снижению предложения на наркотические средства, помимо борьбы с наркопроизводством, является противодействие наркотрафику.

2. В сложившейся ситуации, повысить эффективность борьбы с наркотрафиком могло бы учреждение межгосударственной правоохранительной организации координирующей взаимодействие органов компетентных в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в заинтересованных государствах. В настоящее время создание подобной международной правоохранительной организации – аналога Интерпола (например, International Drugs Police Organisation – IDPO), в области противодействия незаконному обороту наркотиков, было бы целесообразно с участием компетентных органов России, стран Европы и Центральной и Средней Азии. В задачи данного органа входили бы анализ информации о состоянии незаконного оборота наркотиков, единый мониторинг наркопотребления, содействие в подготовке специальных мероприятий и совместных операций, содействие в осуществлении международного розыска лиц, совершивших преступления, связанные с наркотиками, противодействие легализации доходов полученных от наркобизнеса, участие в разработке межгосударственных программ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, подготовка и проведение международных конференций, установление и поддержание контактов с другими международными центрами и организациями. Необходимым является создание при подобной международной организации сил оперативного реагирования, с наделением полномочий по проведению операций на территории государств-участников.

В целях сокращения предложения наркотиков должно быть обеспечено ужесточение административной ответственности за незаконное потребление наркотиков, уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров.

3. Представляется целесообразным внести изменения в ст. 104.1 УК РФ, а именно: предусмотреть конфискацию имущества за преступления, предусмотренные ст. 229.1, а также, с учетом п. 7 ст. 5 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотиков, п. 7 ст. 12 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и рекомендаций Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), переложить бремя доказывания законности происхождения имущества на обвиняемых, в совершении преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Помимо этого, необходимо вводить конфискацию всего имущества, которое находится в собственности у наркосбытчиков - всех средств и активов, находящихся в фактическом пользовании лица. Изъятое имущество и денежные средства не просто конфисковывать в доход государства, а использовать для повышения эффективности работы правоохранительных органов осуществляющих противодействие наркопреступности, а также в целях реабилитации и ресоциализации наркозависимых.