Глава II. Международное сотрудничества Российской Федерации и иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств на современном этапе

§ 1. Международное сотрудничество фскн России и государственных структур специальной компетенции в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств

Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом 14 ноября 2013 г.⁶⁶, определены задачи обеспечения общественной безопасности, в том числе противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, лечения и реабилитации наркозависимых граждан. Также в июне 2010 г. была утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года⁶⁷(далее – антинаркотическая Стратегия РФ). Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства. В качестве одного из основных направлений деятельности для достижений указанной цели является развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками. Антинаркотической Стратегией РФ определено, что государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией. Соответственно, субъектами деятельности по реализации антинаркотической политики являются: Государственный антинаркотический комитет⁶⁸, антинаркотические комиссии в субъектах России и в муниципальных образованиях, ФедеральнаяслужбаРоссийской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее – ФСКН России), Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию функций по противодействию незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также меры профилактики немедицинского потребления наркотиков, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие реализацию государственной антинаркотической политики в субъектах, органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции.

В последние десятилетия на планете сформировались два центра производства и распространения наркотических средств – центральноазиатский (основной наркотик героин – изготавливается 550 тонн ежегодно) и центральноамериканский (основной наркотик – кокаин, изготавливается 950 тонн ежегодно), если в прошлом веке кокаин не являлся серьезной угрозой безопасности СССР, то в последние годы объемы его поступления в страну увеличиваются⁶⁹. Суть нынешней мировой наркоситуации в этом и состоит, что оба полушария имеют свой планетарный центр производства наркотиков - ПЦПН (PCDP - planetary centers of drug production)⁷⁰. При этом наркобизнес существует в неразрывной связке с транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом оружия, политическим и религиозным экстремизмом, нелегальной миграцией. Все это – части огромной разветвленной преступной системы, и борьба с ней должна вестись системными средствами⁷¹.

В настоящее время существенное влияние на охрану границ государств – участников СНГ оказывают многочисленные угрозы безопасности, связанные с международными террористическими силами и противоправной деятельностью трансграничных преступных группировок, занятых в сферах наркотрафика⁷². Правовую основу сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств представлена различными категориями международно-правовых актов: уставные документы Содружества, нормативные акты регламентирующие отдельные сферы сотрудничества (например, Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел в борьбе с преступностью 1992 г., Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб 1994 г.), а также международно-правовыми актами, специально посвященными борьбе с незаконным оборотом наркотиков. 7 октября 2002 года была одобрена главами государств Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. В Концепции предусмотрены: разработка и принятие согласованных мер профилактики злоупотребления наркотиками, формулирование основных направлений участия денежных средств массовой информации в вопросах антинаркотической пропаганды, методики и тактики сотрудничества с ними в вопросах профилактики злоупотребления наркотиками, разработка и претворение в жизнь совместных программ и планов противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров⁷³. В октябре 2014 года в г. Минске было принято решение о Заявлении глав государств – участников Содружества Независимых Государств о сохранении и укреплении международной системы контроля над наркотиками.

Вместе с тем, имеющаяся правовая база СНГ, регламентирует вопросы борьбы с наркобизнесом в комплексе с мерами по противодействию другим преступным деяниям и не учитывает в полной мере вопросы противодействия именно незаконному обороту наркотических средств⁷⁴.

В силу территориальной близости, основную угрозу для России представляет наркопроизводство в Афганистане и наркотрафик из этой страны, поэтому одним из основных приоритетов в работе ФСКН России составляет взаимодействие с государствами Центральноазиатского региона, осуществляемое как на двусторонней основе, так и в формате региональных международных организаций, в том числе Организации договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ) и Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС), в рамках, которых приняты антинаркотические стратегии, соответственно, ШОС на 2011 – 2016 годы (утверждена Решением Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества № 1 от 15 июня 2011 года)⁷⁵ и ОДКБ на 2015 - 2020 годы (утверждена Решением Совета коллективной безопасности организации договора о коллективной безопасности 23 декабря 2014 года)⁷⁶. Принятые антинаркотические стратегии в рамках ОДКБ и ШОС значительно усиливают потенциал антинаркотического сотрудничества государств-членов, указанных международных организаций.

Наркотизация населения в большинстве государств-членов ОДКБ свидетельствует о высокой напряженности и имеет тенденцию к дальнейшему осложнению. Согласно данным официальной статистики наибольшая пораженность населения зарегистрирована в Российской Федерации – 0,48 % (по неофициальным данным – 5,56 % от общего числа населения), Республике Казахстан – 0,23 % (2,91%), средняя степень пораженности в Республике Армения – 0,14 % (0,99%), Республике Беларусь – 0,16% (1,33%), Кыргызской Республике – 0,19% (0,45%), Республике Таджикистан – 0,09 % (0,37%)⁷⁷. Основным фактором воздействия на наркоситуацию в этих государствах является проходящий по их территории «Северный маршрут» - транзит афганских наркотиков, снабжающий наркорынки Центральной Азии и России.

23 июня 2015 г. отмечено 10-летие со дня создания координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ (далее – КСОПН). За этот период КСОПН проведено 15 заседаний и 22 этапа антинаркотической операции «Канал»⁷⁸. Всего в результате мероприятий проведенных в рамках операции «Канал» с 2003 года, из незаконного оборота изъято более 387 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе 14,7 тонн героина, 4,9 тонн кокаина, 49,8 тонн гашиша, 11 тысяч единиц огнестрельного оружия, пресечена деятельность 5439 организованных наркогрупп и сообществ. Опыт операции «Канал» показал необходимость объединения усилий ведомств, участвующих в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, востребованность направляющего и координирующего межгосударственного механизма⁷⁹. Учитывая эффективность мероприятий к операции «Канал» в качестве наблюдателей присоединились правоохранительные структуры Азербайджана, Афганистана, Болгарии, Боливии, Венесуэлы, Ирана, Испании, Италии, Китая, Колумбии, Латвии, Литвы, Монголии, Никарагуа, Пакистана, Польши, Перу, Румынии, США, Турции, Туркменистана, Украины, Финляндии и Эстонии, а также представители Интерпола, ОБСЕ и Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов. В 2008 году операции «Канал» был придан статус Региональной антинаркотической операции ОДКБ постоянного действия. В настоящий момент принято решение признать целесообразны участие в операции Штаба по борьбе с наркотиками Ирана, Министерства общественной безопасности КНР и Министерства юстиции и внутренних дел Монголии⁸⁰.

В 2007 году решением КСОПН создан Объединенный банк данных – этот межгосударственный информационный ресурс, представляет собой специализированную автоматизированную структурированную систему данных и содержит сведения об активных участниках наркотрафика через территорию государств входящих в ОДКБ. На территории России и Кыргызстана проведены совместные учения спецподразделений антинаркотических служб под условным наименованием «Гром». К проведению антинаркотических учений и совместных операций («Канал», «Чистый Каспий» и др.) по пресечению трафика наркотиков через Центральную Азию привлекаются Коллективные силы оперативного реагирования ОДКБ. В рамках деятельности рабочей группы КСОПН в соответствии с планами в области подготовки кадров на базе образовательных учреждений ФСКН России и силами инструкторов в ходе выездных курсов проведено обучение более 350 сотрудников оперативных и следственных подразделений компетентных органов⁸¹. В 2014 году в рамках ОДКБ также проведены: операция под условным наименованием «Прокси», направленная на противодействие киберпреступности, в ходе которой было выявлено более 8,5 тысяч сайтов, имеющих отношение к распространению наркотиков; операция «Нелегал», в рамках которой, попутно с работой по пресечению нелегальной миграции, правоохранительными органами было возбуждено 5106 уголовных дел за преступления, связанные с оборотом наркотических средств⁸². Помимо этого имеется положительная практика прямого взаимодействия между территориальными органами ФСКН России и правоохранительными органами Республики Казахстан об организации приграничного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотиков⁸³.

Если антинаркотическое сотрудничество компетентных органов в рамках ОДКБ имеет положительные примеры взаимодействия, то работа в данной сфере под эгидой ШОС находится пока в начальном состоянии. К числу основополагающих международно-правовых документов в данной сфере относится Соглашение между государствами - членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 17 июня 2006 г., в котором в качестве ряда направлений сотрудничества зафиксированы: организация взаимодействия компетентных органов стран-участниц по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, разработка совместных программ противодействия наркомании, незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также совершенствование правовой базы сотрудничества, гармонизация национальных законодательств в данной сфере.

На прошедшем 2 апреля 2012 г. в Пекине совещании руководителей антинаркотических ведомств стран - участниц ШОС, по словам главы ФСКН России В. Иванова, «было принято решение о наделении постоянных органов ШОС компетенцией с точки зрения координации антинаркотической деятельности и создании в нем специальной структуры». В. Иванов также выступил с инициативой создания в Секретариате ШОС структуры, координирующей слаженную работу по проведению полномасштабных совместных операций. В качестве других задач, решение которых позволит повысить эффективность взаимодействия компетентных органов, он отметил необходимость создания единой базы данных крупных наркобаронов, реализации проекта интерактивной карты ликвидации афганских наркопосевов, формирования при компетентных органах ШОС целевой группы экспертов для оценки экономических механизмов наркопроизводства с целью его финансово-экономической блокады⁸⁴.

В ходе реализации положений антинаркотической Стратегии РФ об оказании технического содействия странам Центральной Азии в антинаркотической сфере разработан механизм помощи Государственной службе Киргизии по контролю наркотиков, Агентству по контролю за наркотиками при Президенте Таджикистана, что явилось серьезным прорывом в сотрудничестве России и стран региона в сфере противодействия наркопроизводству и наркотрафику. Деятельность по реализации вышеуказанных программ осуществляется в рамках Правительственной комиссии по разработке и реализации антинаркотических программ, обеспечивающих интересы России⁸⁵. В соответствии с компетенциями Правительственная комиссия, вправе рассматривать вопросы не только оказания финансовой и материально-технической помощи компетентным органам Центральной Азии, но и прорабатывать стратегические проекты в иных странах и внутри страны, решения Правительственной комиссии являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти.

Организуется международное сотрудничество и по иным направлениям, так за период 2009-2014 г.г. организованы следующие мероприятия: переговоры с иностранными партнерами, результатом которых стало подписание 35 межведомственных антинаркотических соглашений; запуск новых форматов многостороннего взаимодействия в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков – «Центрально-Азиатский антинаркотический секстет», «Каспийская антинаркотическая пятерка», взаимодействие в рамках БРИКС, приведшее к созданию в формате БРИКС специализированной рабочей группы по противодействию наркообороту; проведение крупных международных антинаркотических конференций: российско-афганского Форума (2009 г.); Международного форума «Афганское наркопроизводство – вызов мировому сообществу» (2010 г.), XXX Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (2013 г.), Первой московской антинаркотической министерской конференции (2014 г.)⁸⁶.

ФСКН России налажено взаимодействие и информационный обмен с компетентными органами более 80 государств и около 30 международных организаций. Заключено 65 межведомственных соглашений, 63 двухсторонних межгосударственных и межправительственных соглашения, а также 6 многосторонних межправительственных соглашений, по которым ФСКН России определена в качестве компетентного органа, ответственного за их реализацию⁸⁷. Загранаппарат ФСКН России составляет 18 сотрудников, с местом нахождения в 13 странах, всего официальные представители аккредитованы и представляют интересы Службы в 24 странах⁸⁸.

ФСКН совместно с МИД России зафиксировали определенные позиции в области борьбы с наркотическими средствами в таких документах как:

- заявление участников XXX Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (IDEC-XXX), проведенной в г. Москва 07 июня 2013 года, в которой участники заявляют о готовности совместно предпринимать скоординированные усилия по разработке и реализации основанных на принципах ООН практических мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, в том числе в области борьбы с легализацией денежных средств, полученных преступным путем;

- декларация I Московской антинаркотической министерской конференции от 15 мая 2014 года, где руководители компетентных антинаркотических ведомств предлагают через полицейское сотрудничество осуществлять планирование и проведение совместных масштабных операций по уничтожению инфраструктуры организованной преступности - сетей сбыта и дистрибуции наркотиков, а также существующих транснациональных каналов их поставки, разработать с учетом рекомендаций МККН, УНП ООН и ОБСЕ механизмы координации усилий компетентных органов в сфере борьбы с распространением наркотических средств через Интернет и оборотом киберденег, полученных от незаконной торговли наркотиками, рекомендуют провести консультации между ОДКБ и НАТО по налаживанию координации усилий в сфере противодействия афганскому наркотрафику;

- Форталезская декларация, принятая по итогам шестого саммита БРИКС 15 июля 2014 года, которая фиксирует глубокую обеспокоенность стран БРИКС глобальной проблемой наркотиков;

- Манагуанская декларация глав полицейских органов стран Центральной Америки, Карибского бассейна, Мексики и Колумбии от 10 сентября 2014 года, в которой участники подтверждают необходимость продолжения усиления на международном уровне вопросов координирования, взаимодействия, обмена информацией и совершенствования совместной работы в области антинаркотической деятельности, признают, что одной из ключевых мер по ликвидации планетарных центров наркопроизводства, является реализация программ альтернативного развития;

- Душанбинская декларация глав государств-членов ШОС, принятая 12 сентября 2014 года, в которой главы государств высказались за продолжение активных мер по борьбе с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- в коммюнике Четвертого каспийского саммита от 29 сентября 2014 года, в котором главы Азербайджана, Ирана, Казахстана, России, Туркменистана обратили внимание на сотрудничество в сфере борьбы с наркотиками.

Помимо выработки стратегических подходов к решению проблем глобального наркопроизводства ФСКН России осуществлялось практическое взаимодействие с компетентными органами Афганистана по вопросам ликвидации наркоинфраструктуры. За период с 2010 по 2014 год осуществлено порядка 10 операций, в результате которых уничтожен ряд нарколабораторий и изъято более 20 тонн подконтрольных веществ. Важным направлением работы явилась организация и проведение международных антинаркотических операций ФСКН России с иностранными партнерами: «Аравийский муссон» в Пакистане, «Шторм-2014» в Никарагуа⁸⁹.

Антинаркотическое сотрудничество с США выстраивалось на основании действовавшего до 2014 года формата Российско-американской рабочей группы по противодействию наркотикам. На заседаниях группы рассматривались существующие практики и инновационные методы сокращения спроса и предложения наркотических веществ, варианты оптимизации правовой базы, а также вопросы лечения и реабилитации наркозависимых лиц. В 2014 году сотрудничество в данном формате было приостановлено по инициативе США. Вместе с тем контакты с компетентными органами США на экспертном уровне по вопросам антинаркотического сотрудничества сохраняются⁹⁰.

О необходимости полицейского сотрудничества говорилось в выступлении директора ФСКН России В. Иванова в рамках XXX Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (IDEC-XXX), где были определены основные элементы «миссии наркополиции» к которым относятся пять измерений. Первое измерение - антинаркотическое, направленное на борьбу с транснациональной организованной преступностью, второе – международно-правовое, третье измерение – социально-гуманитарное, которое должно быть реализовано через социальные программы реабилитации и ресоциализации наркозависимых, четвертое – финансово-экономическое, достигается через уничтожение финансово-экономической базы наркобизнеса, пятое это организация эффективных путей альтернативного развития в странах наркопроизводства и наркотрафика.