Глава I. Незаконный оборот наркотических средств как угроза национальной безопасности Российской Федерации на современном этапе

§ 1. Социально-правовые аспекты проблемы распространения наркотических средств

Для правильного понимания и оценки любого явления необходимо его рассмотрение с точки зрения историко-эволюционного развития - изучения исторических этапов, заключающихся в совокупности взаимосвязей и закономерностей изменяющейся во времени действительности.

На протяжении всей истории человечества во всех районах мира люди использовали вещества, обладающие психоактивными (наркотическими) свойствами, с самыми разными целями: для восстановления сил (жевание листа коки), в целях лечения (опий), в ритуальных целях (галлюциногенные грибы), для поднятия настроения (каннабис)³. Употребление наркотиков составляло часть общественных отношений, которая зачастую нормативно регулировалась, но при этом потребление наркотиков не всегда относилось к числу преступлений.

В некоторых древних памятниках права содержатся нормы, устанавливающие ограничения и запреты на потребление наркотиков. Так, например, в сочинении Геродота (V в. до н.э.) описывается, что в скифской земле произрастает конопля, семена которой живущий там народ бросает на раскаленные камни. От этого поднимается сильный дым, вдыхая который скифы громко «вопят от удовольствия»⁴. Примерно пять тысяч лет назад шумеры, жившие на землях Нижней Месопотамии, уже применяли опиум, в обнаруженных здесь при раскопках глиняных табличках содержатся рекомендации по приготовлению и употреблению этого наркотика⁵. В законах Ману (II в. до н.э. - II в. н.э.) содержатся особые правила сословного потребления так называемой сомы (точно не идентифицированное растение или гриб, из которого получали наркотик галлюциногенного действия)⁶. В период правления Тамерлана (1336 - 1405 г.) и потребители наркотиков, и торговцы ими подвергались строгим мерам наказания⁷.

Народы, населявшие территорию современного Российского государства, с древнейших времен применяли более 100 различных психоактивных веществ, которые получали из трав, мхов, ягод, грибов и т.п. В дохристианский период истории Древнерусского государства ведуны и волхвы (языческие жрецы) использовали эти вещества (зелье) в лечебных и ритуальных целях⁸. Исторические источники не перечисляют, какие конкретно вещества признавались «зельем», но характер их использования свидетельствует о том, что с современных позиций часть из них относится к наркотическим средствам⁹. Например, уже в Уставе князя Владимира, первоначальная редакция которого относится к периоду с 996 до 1011 г., говорилось о зелье как о лекарстве и приворотном зелье (снадобье). Ответственность за деяния с относимыми к зелью наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами в Древнерусском государстве устанавливалась с принятием христианства¹⁰.

Запрет зелейных лавок, открытие аптек и запрещение заниматься медицинской практикой людям, не имеющим «свидетельств о знании медицины» создало потребности в регулировании оборота наркотических веществ. В конце XVI в. в России открылась первая аптека, где для медицинских целей стали продавать наркотическое средство опий¹¹. С приходом к престолу Петра I Россия стала налаживать тесные связи с Китаем, который со временем стал основным поставщиком опия.

Конечно, использование наркотических веществ в одной части света не говорит о том, что и в другой в это же время люди также употребляли его. На протяжении истории обмен между различными культурами происходил благодаря торговле и войнам. Так, в результате крестовых походов европейцы узнали опиум и гашиш, распространенный на Востоке. Позднее путешествия англичан, французов, португальцев и испанцев в Америку принесли новые открытия для Европы – кокаин.

Не углубляясь в подробный экскурс в историю наркотиков, следует подчеркнуть, что их производство, использование и употребление сопровождают человеческое общество на всех этапах его эволюции. Потребность людей в этих веществах носит, как правило, двоякий характер. С одной стороны, они действительно являют собой лекарственное средство, способствующее исцелению некоторых болезней, облегчению физических страданий. И в этом аспекте они находят чисто медицинское применение. С другой стороны, наркотики способны вызывать у человека определенные психические изменения, которые связаны с получаемым им удовольствием и характеризуются состоянием эйфории. Употребление наркотиков только лишь с этой целью выводит их за рамки медицинского использования и создает в итоге одну из тех острых социальных проблем, которая стоит сегодня перед человечеством¹².

История приобщения людей к наркотикам в различные эпохи подробно рассмотрена И.Н. Пятницкой¹³, проследившей путь употребления наркотиков от мистического и сакрального, через их применение с медицинскими целями к употреблению ради получения удовольствия. При этом автором отмечается некая тенденция в истории употребления наркотиков, которая заключается в том, что если переход от мистического их применения к медицинскому длился на протяжении тысячелетий, то переход от медицинского использования к «наркотическому» совершился очень быстро.

Процесс глобализации наркотиков тесно сопряжен с мировой колониальной политикой. Оценивая итоги колониализма в контексте рассматриваемой проблемы, можно выделить четыре основных источника распространения научных и бытовых знаний о наркотиках и межконтинентального перемещения самих этих веществ - медицинский, научно-исследовательский, литературный и геополитический¹⁴.

Колониальные первопроходцы нередко безбоязненно вовлекались в бытовое потребление наркотических веществ, и усвоенную «практику» вместе с другими новыми знаниями об окружающем мире привозили к себе на родину - в Португалию, Бельгию, Германию и т.д. Вслед за расширением колониальных владений и увеличением весовых объемов наркотиков, привозимых из них в метрополии, включались социальные механизмы распространения знаний о дурмане среди населения Старого Света. В эпоху колониализма с развитием промышленности и медицины, опиум, как инструмент новой психиатрической методики, стали прописывать больным, страдающим от пьянства (вскоре и в России). Спустя десятилетия выяснилось, что опиум формирует вместо алкогольной зависимости опийную. В 1855 г. из листьев кустарника кока выделяют кокаин, лечат им предшествующие зависимости, и вскоре, вначале в Старом и Новом Свете, а затем, в 1880-е гг., в Российской империи рождается кокаинизм¹⁵.

В конце XVIII в. товарооборот между Китаем и странами Старого Света значительно увеличился. В качестве оплаты за свои товары китайцы требовали серебро, что было невыгодно для одной из первых в мире торговой транснациональной корпорации, получившей название «Ост-Индская компания» (1600 – 1858 г.г.). В целях упреждения дальнесрочных прогнозов ряд административных деятелей и военных Великобритании еще в 1773 г. высказали идею о целесообразности развернуть через Ост-Индскую компанию массовую продажу китайцам индийского и турецкого опиума также за серебро – рассчитав, что уплаченный за китайские товары драгоценный металл в более значительном объеме станет возвращаться обратно. Ост-Индская компания занялась долговременными нелегальными поставками наркотика из Индии в Китай, доведя, по некоторым данным к 1838 г. количество ввозимого опия до 27 тыс. тонн, а с 1863 по 1912 г. до 47,2 млн. тонн¹⁶. Против Китая затевается первая «опиумная война» (1840 - 1842 гг.), потом вторая «опиумная война» (1856 - 1860 гг.). В этот период в Китае насчитывалось от 80 до 140 млн. наркозависимых, на глазах разрушались тысячелетние традиции, культура, нравственность. При этом курение опиума, например, в Великобритании в этот период уже было запрещено.

Таким образом, опий стал своеобразным инструментом в достижении политических целей, оружием наркогеноцида населения целой страны, покоренной оказалась страна с населением в 400 млн. человек, что превосходило население Европы и Северной Америки, вместе взятых. Опиумные войны дали бурное начало выращиванию мака в самом Китае от его южных границ до северных. Политика наркоагрессии в отношении целой страны в дальнейшем неоднократно применялась странами Европы и Северной Америки.

Опиумные войны и экономическая колонизация Китая привели к началу продвижения наркотиков в Российской империи от южных приморских окраин Китая, в Северо-Восточный Китай - на русский Дальний Восток и в Северо-Западный Китай, называемый Восточным Туркестаном - в территориальные пределы Средней Азии, входящего в непосредственную сферу российских геополитических интересов. Так в азиатской России постепенно наращивались темпы распространения наркотиков.

О росте наркотизма в Средней Азии свидетельствовали и официальные доклады правительству генерал-губернатора Туркестана. В одном из них, в частности, было высказано опасение, что если не будут приняты энергичные меры борьбы с гашишизмом в Туркестане, то вскоре придется открывать гашишекурильни в Петербурге и Москве¹⁷.

В целях противодействия распространению в обществе наркомании были изданы специальные правовые акты, поставившие под запрет несанкционированные посевы мака и конопли, а также немедицинское употребление наркотиков и их вывоз за границу: Указ «О непропуске в Китайские пределы опиума» (1841 г.)¹⁸, Указы «О воспрещении жителям Туркестанского края приготовления и продажи наркотических веществ» (1880 г.), «О списках ядовитых и сильнодействующих веществ» (1879 г.), «О кокаине, отравлении им и воспрещении продажи без рецепта» (1893 г.), Закон «О запрещении посевов опийного мака» (1892 г.)¹⁹. При этом меры ответственности предусматривались только за посев наркотикосодержащих растений, вывоз наркотиков за границу Российской империи и их потребление. Этим обстоятельством не преминули воспользоваться некоторые государства (прежде всего Китай, Персия, Турция и Египет), быстро наладив производство и широкие поставки наркотиков в Россию²⁰.

Предпринятые меры были запоздалыми и в целом не отвечали реально сложившейся ситуации. Наркомания как явление к тому времени уже прочно укоренилась в российском обществе²¹. Наряду с ростом потребления наркотиков в России ее территория все более активно использовалась для целей трансконтинентального незаконного оборота наркотических средств. Этому способствовало то обстоятельство, что контрабанда наркотиков на Дальнем Востоке запрещалась только в одном направлении - из России в Китай. В то же время на западном и кавказском направлениях перевозка наркотиков допускалась²².

В сложившейся ситуации власть была вынуждена отреагировать - 7 июня 1915 г. Николай II издает Указ «О мерах борьбы с опиокурением»²³. Указ запрещал посевы мака в Приамурском генерал–губернаторстве и Забайкальской области Иркутского генерал–губернаторства. Маковые поля, возделываемые мигрировавшими корейцами и китайцами после поражения России в войне с Японией (1904 - 1905 гг.), подлежали немедленному уничтожению. Незаконные посевы мака вменялось разыскивать и уничтожать не только чинам полиции, но и лесничим, чинам волостной и сельской администрации, из Приамурья и Забайкалья были депортированы более пяти тысяч китайцев, причастных к незаконному обороту опия.

В этот период развитие промышленности, транспорта – железнодорожного сообщения все более способствует поступлению наркотиков из стран Средней Азии в страны Европы через территорию Российского государства. Распространение наркотиков внутри стран приобретает организованные преступные формы²⁴.

В 1917 г. революционные события разрушили правовую систему Российской империи. Последовавшая затем гражданская война и интервенция усугубили миграционный фактор развития наркоситуации практически на всей территории России - со стороны западных интервентов в Россию поступали так называемые тяжелые наркотики - кокаин, морфий, героин, а из Азии - опий и гашиш²⁵. Поэтому уже практически в первые месяцы своего существования Правительство Советской России принимает ряд нормативных актов, направленных против наркомании, в частности, Постановлением Совета Народных Комиссаров от 28 февраля 1918 г. «О борьбе со спекуляцией»²⁶, предусматривалось, что виновный в спекуляции любыми наркосодержащими веществами подвергался конфискации всего имущества и предавался суду Революционного трибунала. При этом в соответствии с действовавшими тогда политическими установками наркоторговцев нередко расстреливали на месте²⁷. Следующим наиболее важным нормативным документом, являлось Предписание СНК от 31 июля 1918 г. N 7206-7212 «О борьбе со спекуляцией кокаином»²⁸.

Дальнейшее распространение наркомании и наркоторговли привело к необходимости применения уголовной ответственности за распространение наркотических средств. В декабре 1924 г. декретом ВЦИК и СНК в Уголовный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1922 г. (далее – УК РСФСР) была введена статья 140-д, предусматривающая наказание за изготовление и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без разрешения, а также содержание притонов для сбыта и потребления этих веществ. В УК РСФСР 1926 г. была включена ст. 104, предусматривающая ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта, а также сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения²⁹. С 1 декабря 1934 г. в УК РСФСР вводится ст. 179-а, установившая ответственность за «производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения».

С развитием Советского государства наркоситуация несколько улучшилась, этому способствовал так называемый «железный занавес», отделивший СССР от стран Европы, Соединенных Штатов Америки и ряда других государств, где уже были широко распространены наркотики.

Затем «хрущевская оттепель» и годы застоя привели к постепенному ухудшению наркоситуации в стране. Оказалось, что социальная болезнь была лишь на время приглушена, очаги ее были локализованы, но не ликвидированы. С появлением благоприятных условий она вновь стала распространяться и приобретать опасные формы³⁰.

В УКРСФСР 1960 г. были включены уже несколько статей, предусматривающих ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами. Изменения и дополнения вУКРСФСР 1960 г. в целях повышения эффективности борьбы с преступным оборотом наркотических средств вносились законодателем в 1982, 1985, 1987, 1996 гг., что, уже само по себе свидетельствует о возрастании актуальности проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

Таким образом, на рубеже XIX - XX вв. человечество столкнулось с уже глобальной проблемой злоупотребления наркотиками, рассматриваемое явление, имея длительную историю, приобрело отчетливый вид общемировой проблемы. Этот всплеск был обусловлен в том числе, что именно с XIX в. наркотики из районов традиционного потребления (Индокитай, Юго-Восточная Азия) стали появляться в Российском государстве, Европе, а оттуда - в США. Незаконная торговля наркотиками уже давно переросла границы отдельных государств и проникла на все континенты. Назрела необходимость в консолидации межгосударственных усилий и установлении международного контроля над наркотиками.