2008 Кортунов covremennaya_vneshnyaya_politika_rossii_strateg
.pdf181
С целью сохранить ощутимое российское влияние в азиатском регионе необходимо тесно взаимодействовать прежде всего с США и КНР, создавать вместе с ними если не систему (к этому страны АТР пока не готовы), то хотя бы элементы системы региональной безопасности с принятием на себя согласованных стратегических функций. С этими странами желательно также согласовать правила поставок оружия в АТР, хотя в силу конкурентных в этой области отношений сделать это будет очень непросто.
Отношения Российской Федерации со странами Африки, Латинской Америки,
Австралии и Океании должны строиться, исходя из целесообразности экономического сотрудничества, и оставаться в рамках общих усилий мирового сообщества по разблокированию существующих региональных конфликтов и предотвращению возникновения новых конфликтов.
Есть признаки, что чрезмерная американская «опека» не вполне устраивает и такие традиционно «проамериканские» страны, как Израиль и Саудовская Аравия и даже Бразилия, которые в последнее время посылают нам многозначительные политические сигналы, демонстрирующие их готовность к сближению с Россией.
Претендовать на прежнее влияние в «третьем мире» вряд ли уже возможно – влияние поддерживается деньгами, а их у России, занятой своей модернизацией, пока на такие цели нет. Кроме того, Россия и развивающиеся страны сейчас конкуренты в борьбе за кредиты и доступ на сырьевые рынки. Внешнеполитическими союзниками в давлении на богатые страны они быть, конечно, не могут.
Вообще изменение геополитической и геоэкономической обстановки позволяет по-
новому взглянуть и переосмыслить отношения с развивающимися странами. Это уже не «третий мир», ищущий свой путь между двумя глобальными геополитическими блоками, а конгломерат стран, связанных региональными узами, и ориентирующийся на государства, способные удовлетворить их национальные интересы. В новых международных условиях роль России должна быть уже иной – не сверхдержавы, а
крупного, экономически стабильного государства, оказывающего помощь другим странам, в том числе в ликвидации чрезвычайных ситуаций, стабилизирующего обстановку не только в Европе, но и в мире в целом.
10. Россия и постсоветское пространство
182
В новой Концепции внешней политики РФ от 12 июля 2008 года политика России на постсоветском пространстве и, в частности, укрепление Содружества Независимых Государств (СНГ) вновь заявлено как внешнеполитический приоритет России.
Концепция нацеливает на расширение связей со странами постсоветского пространства, с которыми, по словам российского Президента, «надо наращивать потенциал сотрудничества в экономической и гуманитарной сферах», так как
«последовательная работа на этих направлениях определенные плоды дает, причем очевидно, что интеграционный ресурс еще не исчерпан».80
В этом вопросе следует разобраться. Важность отношений с государствами СНГ во внешней политике России определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, на пространстве бывшего СССР сосредоточены ее жизненно важные интересы в области экономики, обороны, безопасности. Во-вторых, эффективное сотрудничество с государствами Содружества является фактором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России. Но для создания интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе, необходима была выработка новой интеграционной идеологии,
превращение ее в реальный противовес одностороннему национализму, который угрожал не только СНГ, но и существованию отдельных независимых государств на постсоветском пространстве. Всем государствам, образовавшим СНГ, необходимо было осознать, что роль и место в мире не только России, но и любого члена Содружества в значительной мере зависят от общего авторитета и международного веса СНГ.
После распада СССР объективная потребность в восстановлении нарушенных экономических связей, общность интересов в деле обеспечения безопасности стран СНГ, казалось, создавали предпосылки для наращивания интеграционных процессов в рамках Содружества. Тесная координация стран СНГ нужна была и для успешной борьбы с организованной преступностью, наркобизнесом, предотвращения контрабанды расщепляющихся материалов и оружия, в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Взаимодействие стран Содружества в экономической, политической и военной областях и сегодня отвечают требованию времени, являются объективно необходимыми и естественными. Все это гарантировало бы стабилизацию не только на территории стран СНГ, но и в большой мере за его пределами.
80 Концепция внешней политики Российской Федерации. Официальный сайт Президента РФ.
183
На этом направлении, однако, наша внешняя политика потерпела полное поражение.
Одна из его причин была заложена еще в 1991 г. Дело в том, что в основе наших отношений со странами СНГ лежит «родовая травма», коренная историческая несправедливость, заложенная при распаде СССР Беловежскими соглашениями. Эти соглашения были заключены поспешно, без должного переговорного процесса. В
результате раздел территории бывшего Советского Союза прошел по его административным границам, произвольно начертанным сталинскими картографами. В
состав новых независимых государств вошли земли исторической России. А этот вопрос в Беловежской пуще Б.Ельцин даже не поднимал – так велико было его желание занять в Кремле место М.Горбачева.81
Вероятно, у большевиков была своя логика, когда они «урезывали» территорию исторической России. Большевики, конечно, никогда не думали о том, что распад Советского Союза возможен. Но тело исторической России они кромсали вопреки интересам русского народа. И потому границы нынешней Российской Федерации никак нельзя назвать справедливыми.
Уточним нашу позицию по этому вопросу: никто не призывает сегодня требовать возврата русских земель. Понятно, что такая постановка вопроса немедленно привела бы к серьезному международному кризису, а возможно, и к крупным военным конфликтам. Но публично признать историческую несправедливость, заложенную в Беловежских соглашениях, на наш взгляд, не только можно, но и необходимо. В
противном случае Россия согласилась бы с тем, что она является не тысячелетним государством, а всего лишь осколком (пусть и самым большим) бывшего СССР и потеряла бы всякое право называть себя Россией.
В конце-концов, ФРГ никогда не признавала справедливость отторжения от исторической Германии ГДР и добилась, в конечном счете, мирного воссоединения расчлененной нации.
Почему же об этом никто в России не ставит вопрос? Потому что тогда пришлось бы признать ошибочность всего внешнеполитического курса России на постсоветском пространстве после 1991 г. Ведь именно в 1991 г. в Беловежье Б.Ельцин согласился признать легитимность советских границ между РСФСР, УССР и БССР. Впоследствии по этим советским административным границам от РСФСР «отвалились» и другие союзные советские республики.
81 См. Приложение 3.
184
Беловежские соглашения, как известно, были «оперативно» ратифицированы Верховным Советом РСФСР. Тогда, правда, многие полагали, что созданное на руинах
СССР Содружество Независимых Государств станет прообразом и основой нового государственного образования бывших союзных республик. Этого, однако, не произошло.
После почти десяти лет невнятного экспериментирования, бормотания о «дружбе братских народов» и топтания на месте стало ясно: создаваемые политические,
военные и экономические структуры СНГ — не более чем фикция. Отношения между бывшими союзными республиками, конечно, развивались, но в основном на двусторонней основе.
Между тем внешняя политика и Украины, и других новых независимых государств, с каждым годом приобретала все более прозападную ориентацию. О России наши новые партнеры вспоминали лишь тогда, когда надо было получить от нее очередные многомиллионные и миллиардные экономические льготы и преференции или когда без ее поддержки здесь было невозможно «прохождение» того или иного кандидата на выборах президента.
При этом, как правило, Россия продолжала (как и в советские времена) оставаться донором новых независимых государств. Что касается Украины, то, по подсчетам независимых аналитиков, Россия ежегодно за счет низких цен на энергоносители субсидирует украинскую экономику на астрономическую сумму в 5 млрд. долл.(!), что подтвердил В.Путин в ходе своей встречи со СМИ 31 января 2006 г.82 Вся так называемая «помощь» США за последний год не превысила 174 млн. долл., а «помощь» Евросоюза вообще была ничтожно мала.
В этом вопросе разобрался А.Суздальцев. Приведем его размышления на этот счет, основанные на строгих экономических расчетах: "Украина до сегодняшнего дня получает от России российский газ по цене в 2,5 раза меньше, чем ее западные соседи.
Причем Киев получает только российский газ, так как никакого среднеазиатского газа в газпромовской трубе нет в принципе. Весь газ, поступающий в Россию по системе газопроводов "Средняя Азия - Центр" закупается у поставщиков в Туркмении,
Казахстане и Узбекистане и с момента покупки является российским. Так что разница в пользу Украины достигает не менее 3 млрд. долларов в год. Это дотация? В
политическом плане, возможно. В реальности, это российские транзитные издержки и их пока нет возможности отменить. В случае отмены, Украина начнет просто грабить транзит на глазах "ничего не понимающей" Европы и подзуживающих Киев США.
82 Официальный сайт Президента РФ.
185
"Друзей" Украины, тоже можно понять - Западу не хочется оплачивать дрейф Украины в НАТО и ЕС. Брюссель, Вашингтон и Киев рассчитывают проделать этот путь за счет России. Россия, кроме того, что пока не заработала хотя бы одна альтернативная энергетическая коммуникация, практически лишена свободы маневра, в тоже время озабочена сохранением экономики Украины, распад которой означает огромные новые издержки, включая социальные, для бюджета самой России.
Примерно такая же ситуация сохраняется и в отношении Беларуси. И во времена Шушкевича, а также Кебича и Лукашенко, Беларусь объективно выполняла ряд стратегически важных для РФ функций (транзит всех форм, военно-стратегическое
"предполье", коммуникация на Калининград, общая граница и т.д.) и получала за это,
скажем так, для затравки - дотацию. Сюда необходимо прибавить российскую озабоченность устойчивостью белорусской экономики, которая должна была выполнять и солидную социальную нагрузку. Иначе, учитывая высокую мобильность белорусских трудящихся и важность данной территории в Восточной Европе, затраты российского бюджета в случае полномасштабного социально - экономического кризиса в РБ выросли бы на порядок. Так что речь идет опять об издержках, а не дотации.
Сумма этих издержек вполне просчитывается и находится в диапазоне 2,5 -3,5 млрд.
долларов в год. Не более.
Здесь надо иметь в виду очень важный момент. Данные издержки Беларусь получала из России всегда, включая последние десятилетия советского времени. От этого никуда не деться, только все меняется в названиях. Во времена Шушкевича это называлось "используем транзит", во времена Кебича "укрепляем сотрудничество с Россией", во времена А. Лукашенко "важность и незаменимость Республики Беларусь для экономического выживания и сохранения территориальной целостности России".
Одновременно, издержки дают возможность белорусской оппозиции заявлять, что Москва "оплачивает режим А. Лукашенко".
С последним необходимо разобраться полнее. Во-первых, с тем же основанием
"обличители" могли бы обвинять Москву, что она "оплачивала" в свое время власть Шушкевича. Стоит напомнить, что в начале 90-х годов БНФ была практически правящей партией, хотя это и не было формализовано. В те годы Беларусь вообще не оплачивала российский природный газ (наращивала долг) и видимо Москва тогда
"оплачивала БНФ". Естественно, если завтра А. Лукашенко вдруг исчезнет с поста президента и у власти окажется кто угодно, да хоть З. Позьняк, то никуда российские издержки не исчезнут и Москву можно будет обвинять в том, что она "оплачивает"
этнических националистов, захвативших власть и введших в Беларусь в НАТО.
186
Оплачивая издержки в РБ, Россия решает не белорусские проблемы, а российские.
Поэтому, постоянные попытки заставить Москву "покаяться" в финансировании авторитарного режима смешны и наивны и только стимулируют российское руководство искать пути обхода белорусской "сорочьей слободки", где вся политика утонула в распрях вокруг дележки денег, полученных за геополитическое положение на карте мира. Более того, крики и вопли вокруг "поддержки А.Лукашенко" со стороны белорусских политических кругов, стремящихся к власти в республике, заставляют Москву прогнозировать, что после смены власти в Минске по "оранжевому" сценарию России будет выставлен счет - требование компенсации за А. Лукашенко. Вот тут и начнется самая интересная лимитрофная история.
Дело в том, что с появлением российско-белорусской интеграции и появились те самые дотации, которые очень скоро превысили издержки. Дотации складывались из сохранения белорусского "нефтяного оффшора", из ставшей уже неприлично огромной разницы в ценах на газ по сравнению с Польшей, из открытой таможенной границы и беспрепятственного доступа российских предприятий на российский рынок, из игнорирования схем поступления на российский рынок через Беларусь товаров из третьих стран, из реэкспорта российского сырья и товаров, включая, по слухам,
вооружений, вытягивания из России посредством союзных программ технологий и финансирования, квот на океаническое рыболовство и т.д .и т.п. Эти дотации были связаны с различного рода интеграционными целями - сблизить уровни развития экономик стран, вступивших в интеграцию друг с другом, помочь Беларуси накопить финансовые и иные ресурсы для начала структурных реформ экономики, развить социальный сектор, подготовить Беларусь к введению единого рубля и т.д.
Имелся в виду и имиджевый момент - продемонстрировать для других стран постсоветского пространства "рентабельность" российско-белорусского интеграционного проекта, что естественно. ЕС поступала и поступает аналогично.
С декабря 2006 года российское руководство приступило к свертыванию именно этой части финансово-ресурсного потока, т.е. реальных союзных дотаций. Постепенная ликвидация данных дотаций означает провал российско-белорусской экономической интеграции. Потеря дотаций практически разрушает созданный под них в РБ государственно-экономический механизм - своеобразный экономический мутант,
который соорудил авторитарный режим на базе государственной экономики в качестве анклава в российской рыночной экономике. На стыке данных совершенно инородных и не стыкующихся систем, естественно, развернулась весьма бурная коррупция.
187
Данный процесс дотационного мутирования непосредственно связан с перспективами удержания А. Лукашенко власти в республике. Однако и России не выгоден процесс бесконтрольного распада "мутанта", так как он взял на себя солидную социальную нагрузку. Распад подстраховывается российскими кредитами.
Не выгодна, конечно, и быстрая эрозия самой белорусской власти и появление анархии. Анархия означает неконституционный приход к власти еще менее вменяемых политиков. Но объективно, уход от дотаций буквально рвет власть из рук А.
Лукашенко. Объем потерь колоссальный - за 2007 год от 2,5 до 3 млрд. долларов США.
Компенсировали кредитом в 1,5 млрд. долларов США, но это уже другая история - не дотационная, а кредитная".83
Образование в 1996 году евразийского экономического сообщества России,
Казахстана, Белоруссии и Киргизии; Союза в 1997 году между Россией и Белоруссией; «четверки» – России, Белоруссии, Украины и Казахстана, – в рамках которой мы пытаемся создать единое экономическое пространство; ЕврАзЭС; Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организации региональной интеграции (ОРИ) - дали основание российским политикам полагать, что взаимные импульсы к заключению различных союзов на постсоветском пространстве – экономических, военных, политических – носят объективный характер.
Однако реальная экономическая интеграция, не говоря уже о политической, на постсоветском пространстве пока невозможна. Еще летом 2006 года А.И.Суздальцев в главе «Постсоветское пространство: уходящая реальность» книги «Мир вокруг России: 2017. Контуры недалекого будущего», отмечал, что «реальные, опирающиеся на внутренние ресурсы и объективные обстоятельства, интеграционные процессы на постсоветском пространстве отсутствуют и в обозримый период доминировать будут двусторонние связи… Экономическая интеграция оказалась невозможна, так как модели экономического развития стран ПП стимулировали экономический национализм. Предпосылки для общего рынка и экономического, а также валютного союза (следующие этапы экономической интеграции) на постсоветском пространстве не созданы и в обозримый период исчезнут даже начальные условия для старта данных процессов».84
Ровно через год, летом 2007 года, в главе «Постсоветское пространство: единство и многообразие» из книги «Россия и мир. Новая эпоха. 12 лет, которые могут все изменить» тому же автору пришлось констатировать, что «предпосылки для общего
83 Суздальцев А. Задание на лето 2008 //http://www.politoboz.com/node/361
84В.Медведев. Выступление в Берлине 5 июня 2008 г. Официальный сайт Президента РФ.
188
рынка и экономического, а также валютного союза (следующие этапы экономической интеграции) на постсоветском пространстве не созданы и в обозримый период
исчезнут даже начальные условия для старта данных процессов»85. |
|
||||
Возможность для полноценной |
экономической и, |
тем |
более, |
политической |
|
интеграции, со странами СНГ, по мнению А.И.Суздальцева, |
практически утеряна. И по |
||||
объективным причинам. Политические классы молодых |
независимых государств |
||||
постсоветского пространства не |
готовы |
к передаче |
части |
суверенитета |
|
наднациональным органам интеграционных объединений. Экономическая интеграция
на просторах СНГ имеет шанс только после |
последовательного |
ввода |
|
межгосударственных |
экономический отношений |
в формат жестких рыночных |
|
отношений, что |
делает структурное реформирование экономики стран |
СНГ |
|
неотвратимой. Сейчас на повестке дня у политических классов стран постсоветского пространства стоит иная задача – попытаться встроиться в экономическую модернизацию России (если, конечно, она будет успешной).
Отсюда наша главная внешнеполитическая, и единственно реалистичная, цель сегодня – это создание на постсоветском пространстве «пояса добрососедства»,
недопущение формирования антироссийской буферной зоны в приграничье, а также защита прав русскоязычного населения. Должны быть четко определены санкции за нарушение этих прав, особенно в странах Балтии. России должна принадлежать лидирующая роль в инициировании таких норм и соответствующих межгосударственных договоренностей. Вряд ли сегодня мы можем перед собой ставить более амбициозные цели.
Значительный миротворческий потенциал, который может быть использован в интересах европейской безопасности, сосредоточен в военно-политических структурах,
созданных на территории Содружества Независимых Государств (СНГ). Основной задачей сегодня является не развитие интеграционных и реинтеграционных процессов,
а купирование тенденции к формированию «геополитического плюрализма» (термин З.Бжезинского) на пространстве бывшего Советского Союза. Реинтеграция (если вообще она когда-нибудь будет возможна), которая поддерживается населением и в России, и в других государствах СНГ является делом далекого будущего.
На данном же этапе в СНГ преобладают дезинтеграционные процессы.
Продолжается расхождение законодательных баз. Нарастают различия в общественном и социальном устройствах. Происходит консолидация политических сил, не
85 Суздальцев А. Постсоветское пространство: единство и многообразие// Россия и мир. Новая эпоха. 12 лет, которые могут все изменить. М., 2008.
189
заинтересованных в интеграционных тенденциях. Этому способствует политика внешнего мира по закреплению «геополитического плюрализма» на постсоветском пространстве и отсутствие адекватной стратегии России в отношении новых независимых государств86.
Кроме того России необходимо учитывать неодинаковое значение тех или иных стран СНГ для ее национальной безопасности. Некоторые из этих стран могут рассматриваться как перспективные союзники, а остальные – лишь как стратегические партнеры. При этом строительство союзнических отношений целесообразно осуществлять «снизу вверх», в условиях максимально возможной прозрачности и в режиме диалога с соседними странами. Основой такого курса должна стать поддержка интеграции рынков отдельных товаров, услуг, создание транснациональных финансово-промышленных групп, обмена долгов на собственность87.
В конце ХХ – начале XXI века на просторах Евразии обозначилась группа стран,
опережающая в интеграционных процессах другие страны СНГ, являющая им пример сближения без утраты национальной государственности и суверенитета. Это Россия,
Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Армения, Таджикистан а в последнее время – Узбекистан и отчасти Азербайджан. Подписанные между ними договоры открыли путь для того, чтобы безболезненно, без ущерба собственным интересам сблизить национальные законодательства, согласовать методы проведения социально-
экономических преобразований, а в перспективе – создать единое правовое и экономическое пространство. В области экономики стороны уже координируют осуществляемые реформы, создают благоприятные условия для функционирования общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, обеспечивают равное право на приобретение в собственность имущества, владение, пользование и распоряжение им на территории любого из первых четырех государств, проводят согласованную политику ценообразования. Для этого создается единая модельная нормативная база гражданского законодательства и государственного регулирования экономики.
Формируется транспортный, энергетический, платежный и другие союзы. Как представляется, России и дальше надо следовать этой политике, не мечтая о быстром воссоединении всех бывших союзных республик в новое межгосударственное образование, но и не закрывая полностью эту не близкую историческую перспективу,
которая при умелой и эффективной внешней политике, а главное при успешной национальной модернизации в самой России, - на каком-то историческом этапе может
86СНГ: опасные мифы реинтеграции. Гражданинъ, 2004, №4, с.66-82.
87См. Вашанов В.А. Россия-СНГ: экономические отношения. М., 2002.
190
результироваться в объединение новых независимых государств по образцу Европейского союза. Но Россия будет иметь моральное право и практическую возможность создавать союзы на постсоветском пространстве только в том случае, если
однажды станет привлекательной для своих соседей.
Продвигая Россию в Европу, не следует препятствовать движению в этом же направлении соседей России. Однако нельзя допускать и того, чтобы Россия оплачивала такое движение. Россия не должна принуждать своих соседей к вступлению в какие бы то ни было союзы с ее участием, но и дотировать их экономическое развитие за счет своего налогоплательщика - тоже не в ее интересах. Следует дать понять всем, что впредь Россия не будет тратить огромные ресурсы и идти на невообразимые уступки (как это было последние чуть ли не 20 лет) – лишь с тем, чтобы сохранить видимость какого-то союза между ней и бывшими республиками СССР.
Россия больше не будет донором распавшейся империи. Отсюда вывод: России необходимо прекратить игру в «дружбу народов», в которой постоянно выигрывают
лишь ее соседи, теперь новые независимые государства.
При таком подходе постсоветское пространство перестанет быть полем соперничества России и Запада и превратится в поле партнерства. В частности,
европейские государства СНГ (Украина, Молдавия и Белоруссия) станут полем партнерства преимущественно между Россией и ЕС; государства Центральной Азии
(Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан, Киргизия) – полем партнерства между Россией и США (в недалекой перспективе - с участием КНР); государства Южного Кавказа – полем партнерства России, ЕС и США (с участием Турции, а
возможно, и Ирана). Такой подход помимо всего прочего полностью развязывает нам руки для работы с оппозицией в этих странах. Россия может и должна опираться на пророссийские силы в новых независимых государствах, и именно они должны пользоваться ее преимущественной поддержкой во всех областях взаимоотношений –
политической, экономической, финансовой, культурной, научно-технической.
В связи с этим можно согласиться с оценкой новой Концепции внешней политики РФ М.Колеровым: «Концепция окончательно трансформирует свою
философию СНГ как неполитической организации, как "форума для" всего лишь
"политического диалога" и, главное, "механизма сотрудничества с приоритетами в сферах экономики, гуманитарного взаимодействия и т.п.". Концепция переводит отношения со странами СНГ на рыночные основы: "Россия подходит к торгово-
экономическим связям с государствами - участниками СНГ... придерживаясь рыночных принципов в качестве важного условия развития подлинно равноправных