nacdoklad 2012

Учитывая, что мера ответственности за нарушения земельного законодательства является неэффективной, размеры штрафов достаточно низкие и не способствуют устранению выявленных нарушений, в целях усиления мер административного воздействия и повышения ответственности за земельные правонарушения, Управлением в 2012 году разработан и направлен в Государственное Собрание - Курултай РБ законопроект о внесении изменений в КоАП РФ в части увеличения размеров штрафных санкций за нарушения земельного законодательства, а

также за невыполнение законного предписания неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля

(надзора), уклонение от исполнения административного наказания.

С учетом мнения и рекомендаций Аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству, Аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству, Государственного Собрания – Курултая РБ Управлением подготовлен и направлен в Государственное Собрание – Курултай РБ уточненный проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающего увеличение размеров штрафных санкций за нарушения земельного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.73 Земельного кодекса Российской Федерации производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Землевладелец отвечает за состояние находящегося в его ведении земельного участка и связанной с ним окружающей среды, за выполнение требований земельного и экологического законодательства, за соблюдение установленных нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

141

Всоответствии с ч.2 ст.73 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в уполномоченный орган государственного земельного надзора или уполномоченный орган муниципального земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «Об утверждении Положения о государственном земельном контроле» сведения об организации производственного земельного контроля предоставляются лицами, использующими земельные участки, по письменному запросу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов не чаще одного раза в год.

В2012 году мероприятия по производственному земельному контролю на территории Республики Башкортостан проведены 1302 землепользователями на площади 135722 га, данные сведения используются при проведении мероприятий государственного земельного надзора.

Законодательство представляет собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Однако такая деятельность в соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации не должна наносить ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы иных лиц.

Формирование новых земельных отношений с учетом значения земли как основы жизни и деятельности человека, особой ценности для человеческого общества, вызывает необходимость усиления государственного земельного контроля (надзора), повышения эффективности взаимодействия Управления с органами муниципального земельного контроля, принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренных Законом №294-ФЗ.

142

3.4. Государственная кадастровая оценка земель в Республике Башкортостан

3.4.1. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель

Одним из основных нормативных правовых документов, регулирующих порядок проведения государственной кадастровой оценки земель, является постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 (с изменениями и дополнениями), утверждающее Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В развитие данного документа разработаны методики кадастровой оценки различных категорий земель. Так, на сегодняшний день остаются действующими следующие методические указания:

-Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утверждена приказом Росземкадастра от 26 августа 2002 года № П/307;

-Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утверждена приказом Росземкадастра от 20 марта 2003 года № П/49;

-Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель водного фонда, утверждены приказом Минэкономразвития России от 14 мая 2005 года № 99;

-Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 июня 2005 года № 138;

-Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утверждены приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39 (с изменениями в редакции приказа Минэкономразвития России от 11 января 2011 года № 3);

143

-Методические указания по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 сентября 2010 года № 445;

-Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждены приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года № 222 (в редакции приказов Минэкономразвития России от 20 декабря 2007 года

№445, от 2 ноября 2009 года № 439, от 17 ноября 2011 года № 673). Федеральным законом от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ «О внесении

изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что кадастровая оценка недвижимости будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который включена новая глава, регулирующая государственную кадастровую оценку (далее – Закон об оценке).

На законодательном уровне установлены правила государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в результате которой определяется кадастровая стоимость, используемая как база для установления размера налога, цены приватизации земельных участков и иных важных инструментов.

Нормами данного Закона об оценке определены основные принципы и требования к проведению кадастровой оценки объектов недвижимости, поскольку прежде особенности проведения массовой оценки объектов недвижимости законодательно не были урегулированы.

В Законе об оценке дано понятие государственной кадастровой оценки, которое определяет совокупность действий, включающих в себя:

-принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

-формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;

144

-отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;

-определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;

-экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости;

-утверждение результатов определения кадастровой стоимости;

-опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости;

-внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Законом об оценке закреплено правило, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. Кадастровая оценка может проводиться также по решению органа местного самоуправления в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации.

Кроме того, Законом об оценке установлено, что государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости (ст. 24.13). Это означает, что кадастровая стоимость земельного участка, не поставленного на государственный кадастровый учет, определяться не будет.

Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками (ст. 24.15) в соответствии с требованиями Закона об оценке, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (Минэкономразвития России), стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случаев, когда определение кадастровой стоимости производится по вновь учтенным объектам недвижимости и объектам недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных или качественных характеристик.

Обязательным к определению кадастровой стоимости объектов недвижимости является также применение Федерального стандарта № 4

145

«Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года № 508.

Составление отчета об определении кадастровой стоимости осуществляется на бумажном и электронном носителях не менее чем в трех экземплярах. Законом об оценке введен институт экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости, которую проводит саморегулируемая организация оценщиков, членами которой являются оценщики, определившие кадастровую стоимость. Так, в течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель оценочных работ обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе, повторной. Отчет об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ только при условии наличия положительного экспертного заключения.

Непосредственное закрепление требований к самой экспертизе отчетов об оценке нашло свое отражение в утвержденном приказом Минэкономразвития России от 4 июля 2011 года № 328 Федеральном стандарте оценки № 5 «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения». Данный документ распространяется, в том числе и на экспертизу отчетов об определении кадастровой стоимости. А разработанный Национальным советом по оценочной деятельности Федеральный стандарт оценки «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков (ФСО № 6)» утвержден приказом Минэкономразвития России от 7 ноября 2011 года № 628.

В течение десяти дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости информация об утвержденных результатах определения кадастровой стоимости, в том числе о кадастровой стоимости, дате проведения последней государственной кадастровой оценки и иная информация должна быть опубликована.

Учитывая возросшее в последние годы количество судебных исков в отношении оспаривания результатов кадастровой стоимости, особое место

146

в Законе об оценке занимает введение процедуры внесудебного оспаривания результатов государственной кадастровой оценки.

Как известно из судебной практики, весомая часть исков по оспариванию кадастровой стоимости основывается на том, что при определении кадастровой стоимости оценщиком была использована ошибочная исходная информация об оцениваемом объекте недвижимости либо кадастровая стоимость значительно превышала рыночную. Процесс исправления таких ошибок затрагивал широкий круг лиц.

Теперь все заинтересованные лица смогут обращаться в специально создаваемые Росреестром комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии в течение шести месяцев с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости. Законом об оценке ограничен срок рассмотрения таких заявлений, который не может превышать один месяц.

Порядок формирования и работы подобных комиссий утвержден приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263. Согласно данному порядку для удобства заявителей в сети Интернет Росреестром и его территориальными органами размещается информация о протоколах заседаний комиссии и принятых на этих заседаниях решениях.

В Республике Башкортостан приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 ноября 2011 года № П/454 создана аналогичная комиссия при Управлении Росреестра по Республике Башкортостан.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются:

-недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

-установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Одновременно в Земельном кодексе Российской Федерации четко закреплено, что если определена рыночная стоимость земельного участка,

147

то кадастровая стоимость земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (новая редакция пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, в 2012 году в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Башкортостан поступило 101 заявление по 330 земельным участкам по основанию установления в отношении земельных участков их рыночной стоимости, в том числе из них:

-29 заявлений возвращены без рассмотрения на комиссии (заявителям направлены уведомления об отказе в принятии к рассмотрению заявления);

-по 21 заявлению приняты положительные решения об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, всего принято 25 решений об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости;

-38 заявлений отклонено (ввиду отсутствия единогласия при голосовании решение не принято в соответствии с пунктом 12 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263);

-по 5 заявлениям отказано в заявленных требованиях, всего принято 5 решений об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Кроме того, по 8 поступившим в комиссию обращениям предоставлены запрашиваемые сведения и направлены разъяснения относительно порядка оспаривания кадастровой стоимости в Комиссии.

Ещё одним важным акцентом действующего законодательства является фонд данных государственной кадастровой оценки, который составляют сведения, использованные при проведении государственной кадастровой оценки и сформированные в результате ее проведения, а также сведения, полученные при проведении мониторинга рынка недвижимости.

Порядок ведения фонда данных утвержден приказом Минэкономразвития России от 21 февраля 2011 года № 53 (в редакции приказа от 2 марта 2012 года № 100).

148

Ведение фонда данных государственной кадастровой оценки осуществляется оператором фонда данных, которым является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Свободный доступ к фонду данных обеспечивается через Интернет. Открытость и общедоступность фонда данных государственной оценки, сможет обеспечить публичность процесса кадастровой оценки.

Все заинтересованные лица смогут оценить работу оценщика и саморегулируемых организаций, а также при необходимости проверить исходную информацию, группировку объектов оценки и методы, использованные при определении кадастровой стоимости конкретного объекта недвижимости. Кроме того, пользователи также смогут ознакомиться со сведениями о договорах, заключенных на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель.

Сведения фонда данных ввиду их состава, открытости и доступности являются уникальным ресурсом, как для оценщиков, так и для всех остальных заинтересованных лиц.

В целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки на официальном сайте Росреестра, интегрированном с Интернет-порталом государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде (www.rosreestr.ru), разработана и введена в промышленную эксплуатацию автоматизированная информационная система «Мониторинг рынка недвижимости» (далее - АИС «МРН»).

АИС «МРН» обеспечивает доступ к зарегистрированным Росреестром ценам сделок с объектами недвижимости, а также сведениям о ценах спроса и предложений на объекты недвижимости, получаемым из внешних источников.

С целью наполнения базы данных АИС «МРН» согласно приказу Росреестра от 15 августа 2012 года № П/364 на официальном сайте размещена Публичная оферта о взаимодействии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и организаций, предоставляющих сведения о ценах спроса и предложения на объекты недвижимости.

149

Таким образом, все перечисленные законодательные усовершенствования массовой оценки позволяют получать справедливо установленную и экономически обоснованную налоговую базу на объекты недвижимости.

В настоящее время в соответствии с Законом об оценке решение о проведении работ по кадастровой оценке принимают государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления в случае, если им переданы данные полномочия. Они являются и заказчиками работ по определению кадастровой стоимости, следовательно, решают, когда проводить кадастровую оценку и какова стоимость этих работ.

За формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, отвечает Росреестр и его территориальные органы.

Одной из ключевых задач для Управления Росреестра по Республике Башкортостан является информационное обеспечение кадастровой оценки.

Для того, чтобы узнать величину кадастровой стоимости земельного участка, можно:

- воспользоваться сервисом Интернет – сайта Управления Росреестра по Республике Башкортостан www.to02.rosreestr.ru, на котором в разделе

«Кадастровый учет» – «Кадастровая оценка земель и земельный налог» – «Нормативные правовые акты по утверждению результатов государственной кадастровой оценки» представлены все нормативные правовые акты Республики Башкортостан об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель соответствующих категорий и видов использования;

- получить справочную информацию в режиме on-line (по адресу или по кадастровому номеру) на Интернет-сайте Росреестра www.rosreestr.ru,

интегрированным с Интернет-порталом государственных услуг, в разделе

«Электронные услуги» (справочно-информационный сервис,

предназначенный для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости неограниченно широкому кругу лиц). Данная услуга позволяет получить краткую информацию о статусе земельного участка,

150