nacdoklad 2012

Рис.3-14. Структура нарушений земельного законодательства по видам нарушителей

Прослеживается тенденция уменьшения процентного соотношения нарушений по данной статье к общему количеству нарушений, по сравнению с показателями 2011 года. В 2011 году выявлено 3773

нарушения по ст. 7.1 КоАП РФ (59,3 % от общего количества нарушений).

В 2012 году выявлено 3631 нарушение по данной статье, что составило

41,59 % от общего количества выявленных нарушений (рисунок 3-15).

В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления в 2012 году выдано 6727 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства с конкретными сроками устранения допущенных нарушений. За невыполнение предписаний составлено 1720 протоколов об административных

131

правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены на рассмотрение мировым судьям. Составлено и передано на рассмотрение мировым судьям 130 протоколов за неуплату административного штрафа в установленный срок, 143 протокола за непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности.

Ст.7.1 КоАП РФ "Самовольное занятие земельного участка"- 3631 (41,59 %)

ч.1 ст.7.2 КоАП РФ "Уничтожение межевых знаков границ земельных участков"- 2 (0,02 %)

Ст.7.10 КоАП РФ "Самовольная переуступка права пользования землёй"- 1 (0,01 %)

Ст.8.8 КоАП РФ "Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв"- 112 (1,28 %)

Ст.19.4 КоАП РФ "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)"- 10 (0,11 %)

Ст.19.5 КоАП РФ "Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)"- 1720 (19,7 %)

Ст.19.7 КоАП РФ "Непредоставление сведений (информации)"- 143 (1,64 %)

Ст.20.25 КоАП РФ "Неуплата административного штрафа" - 130 (1,49 %)

Другие нарушения2981 (34,15 %)

Рис.3-15. Структура нарушений по статьям КоАП РФ

В 2012 году должностными лицами Управления проверено 18967

актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений.

132

3.3.3. Взаимодействие с органами власти

Государственный земельный контроль (надзор) Управлением осуществляется проводится во взаимодействии с иными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Взаимодействие с органами прокуратуры и другими контролирующими органами проводится посредством рассмотрения и проведения внеплановых проверок на основании поступивших от них информации о признаках нарушения земельного законодательства, участия государственных инспекторов по использованию и охране земель в совместных с органами прокуратуры внеплановых проверках,

направлением в органы прокуратуры обращений о нарушениях земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для принятия мер прокурорского реагирования.

Осуществляется взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан по вопросам взыскания административных штрафов.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены 4 формы земельного контроля: государственный, муниципальный,

производственный и общественный.

Одним из ключевых факторов, влияющих на эффективность земельного контроля, является организация взаимодействия органов,

осуществляющих государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль, использование потенциала органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальный земельный контроль является одним из источников пополнения местных бюджетов, административные штрафы перечисляются в бюджеты муниципальных образований по месту

133

нахождения земельного участка, в ходе проверок выявляются новые объекты налогообложений, что приводит к увеличению налоговых поступлений в местные бюджеты.

Грамотно и продуманно организованная система муниципального земельного контроля, эффективное взаимодействие органов муниципального и государственного земельного контроля (надзора) позволяет более эффективно использовать земельные ресурсы, сделать прозрачным учет и контроль землепользования.

Всоответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

Муниципальный земельный контроль, как одна из форм земельного контроля, в полной мере во всех муниципальных образованиях республики не развит, требует активизации и поддержки.

Впериод с 1 января 2011 года по 23 мая 2012 года в Управление на рассмотрение поступило только 43 материала проверок соблюдения земельного законодательства, проведенных муниципальными инспекторами по использованию земель, из них по г.Уфе - 17 материалов, г.Стерлитамак – 3 материала, по г.Октябрьский – 23 материала. По результатам рассмотрения данных материалов 28 землепользователей привлечено к административной ответственности, наложено штрафов на сумму 26 тыс. руб.

Вцелях усиления взаимодействия с органами местного самоуправления, в сфере земельного контроля Управлением в 2012 году проведены следующие мероприятия.

Проведено совещание по вопросам взаимодействия при осуществлении земельного контроля (надзора) с участием представителей администраций муниципальных образований республики, представителей Россельхознадзора, Росприроднадзора.

На совещании обсуждены проблемы, связанные с взаимодействием Управления и его территориальных отделов с органами муниципального

134

земельного контроля республики, рассмотрены вопросы, касающиеся порядка проведения проверок соблюдения земельного законодательства, оформления первичных документов, направления материалов проверок в Управление.

Рассмотрен положительный опыт Администрации городского округа город Уфа, достигнутый в организации и осуществлении муниципального земельного контроля, обеспечении кадрами, материально-техническими средствами.

Муниципальными инспекторами г.Уфы проведена работа по проверке законности использования земельных участков в частном секторе г.Уфы в соответствии с постановлением главы Администрации городского округа город Уфа РБ от 24 декабря 2009 года № 6466 «О внеплановой проверке использования земельных участков, занятых объектами индивидуального жилищного строительства». В результате мероприятий муниципального земельного контроля в бюджет города Уфы взыскано более 15 млн. руб., в том числе административные штрафы и возмещение ущерба за незаконное использование земельных участков.

На совещании принято решение усилить взаимодействие с органами муниципального земельного контроля, рекомендовать главам администраций муниципальных образований республики рассмотреть вопрос о заключении соглашений о взаимодействии в сфере земельного контроля, введении на территории соответствующего муниципального образования муниципального земельного контроля, принятии положения о муниципальном земельном контроле, выделении штатных единиц, назначении ответственных должностных лиц, обеспечении материальнотехническими средствами, выделении служебного автотранспорта, офисной техники и измерительных приборов.

В соответствии с решением, принятым на совещании, направлены письма (от 1 июня 2012 года № 08143/215) главам администраций муниципальных районов и городских округов, в Администрацию Президента Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан (от 1 июня 2012 года № 08099/215) об оказании содействия в

135

развитии муниципального земельного контроля, подписании соглашений о взаимодействии с администрациями муниципальных образований.

В августе 2012 года в городах Нефтекамск, Уфа проведены семинары по вопросам организации мероприятий земельного контроля (надзора) с

участием государственных инспекторов по использованию и охране земель территориальных отделов Управления, представителей органов местного самоуправления, должностных лиц органов муниципального земельного контроля. В семинарах обсуждались актуальные вопросы, тенденции развития государственного земельного надзора, взаимодействия Управления с органами муниципального земельного контроля, освещались вопросы проведения проверок соблюдения земельного законодательства муниципальными инспекторами, привлечения к административной ответственности землепользователей за нарушения земельного законодательства.

Семинары с участием представителей органов местного самоуправления с аналогичной тематикой проведены территориальными отделами Управления по Абзелиловскому району, по Шаранскому,

Туймазинскому району и г.Туймазы.

Вопрос организации взаимодействия при осуществлении государственного и муниципального контроля за использованием и охраной земель рассмотрен на совещании в Правительстве Республики Башкортостан 24 сентября 2012 года.

По итогам совещания Президентом Республики Башкортостан главам администраций муниципальных районов, городских округов поручено заключить с Управлением соглашения о взаимодействии в сфере земельного контроля (надзора), Управлению поручено представить информацию об организации взаимодействия между Управлением и администрациями муниципальных районов и городских округов при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) и

муниципального контроля за использованием земель.

Соглашения заключены с администрациями всех муниципальных образований республики: 60 соглашений заключено на уровне администраций муниципальных районов и городских округов, по 3

136

муниципальным образованиям (Туймазинский, Баймакский, Уфимский районы) соглашения подписаны на уровне сельских поселений.

Основными полномочиями и обязанностями органа муниципального земельного контроля согласно заключенным соглашениям являются проведение проверок соблюдения земельного законодательства, вынесение предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, направление материалов проверок с нарушениями земельного законодательства в территориальный отдел Управления, организация контроля за устранением выявленных нарушений (проверка исполнения предписаний).

Управление, как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора, рассматривает поступившие от органа муниципального контроля материалы проверок, возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях, привлекает к административной ответственности землепользователей за допущенные правонарушения.

В2012 году органами муниципального земельного контроля проведено 4393 проверок, выдано 721 предписание, должностными лицами Управления по материалам проверок органов муниципального контроля возбуждено и рассмотрено 126 дел об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 95,75 тыс.руб.

На 2013 год органами муниципального земельного контроля запланировано проведение 11406 проверок, в том числе 323 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 11083 проверки в отношении физических лиц. К примеру, на территории Абзелиловского района органами муниципального земельного контроля запланировано проведение 360 проверок, Баймакского - 220, Белебеевского

–270, Учалинского районов – 250, г.Октябрьский – 1093.

Всоответствии с п.2.11 Комплексного плана, утвержденного Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 9 апреля 2008 года № 383-р (в редакции от 26 октября 2012 года № 1365-р) (далее –

муниципального земельного контроля для привлечения

137

землепользователей за нарушение земельного законодательства к

административной ответственности являются администрации

муниципальных районов и городских округов и Управление.

Всоответствии с п. 1.3.5 Комплексного плана установлено проведение Управлением выездных приемов граждан в отдаленных населенных пунктах Республики Башкортостан в целях приема от населения заявлений на государственную регистрацию прав, информирования граждан о порядке регистрации прав собственности при содействии органов местного самоуправления.

Вцелях способствования гражданам в оформлении прав на земельные участки, при активном содействии органов местного самоуправления Управлением с 2012 года проводятся комплексные мероприятия по организации выездных приемов документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с предварительным осуществлением мероприятий государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

Данные мероприятия проводятся на основании обращений глав администраций сельских поселений с учетом сведений кадастровых планов территорий о не зарегистрированных правах на земельные участки,

предоставляемых по запросам филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан.

В рамках выездных приемов документов государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления проведено

1486 внеплановых проверок в отношении физических лиц, по результатам которых выдано 1084 предписания об устранении нарушений земельного законодательства. Во исполнение предписаний на выездных приемах документов землепользователями представлено 813 пакетов документов на государственную регистрацию прав на земельные участки, что составляет

75 % от числа выданных предписаний.

Тем самым нарушения, выявленные по результатам внеплановых проверок, устраняются в сжатые сроки, выполняются в установленный срок предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

138

Анализ результатов данных проверок показал, что организация внеплановых проверок в отношении физических лиц перед выездными приемами документов на государственную регистрацию прав, при содействии органов местного самоуправления и с учетом сведений кадастровых планов территорий, позволяют повысить эффективность мероприятий государственного земельного контроля (надзора), собираемость доходов в местный бюджет за счет налоговых поступлений.

Вцелях надлежащей организации самими муниципалитетами, являющимися собственниками и распорядителями земель, учета, контроля за рациональным использованием земельных ресурсов, увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Башкортостан и бюджетов муниципальных образований, муниципальный земельный контроль в Республике Башкортостан требует дальнейшего развития и поддержки, в том числе с решением кадровых и материальнотехнических вопросов.

В2013 году Управлением планируется проведение обучающих семинаров по вопросам земельного контроля (надзора) с участием государственных инспекторов по использованию и охране земель, должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, подготовка информационных писем с разъяснениями положений законодательства о государственном земельном контроле (надзоре), в том числе по результатам обобщения результатов проверок территориальных отделов Управления органами прокуратуры, реализации Закона № 294-ФЗ, поддержание в актуальном состоянии Сборника нормативных правовых актов и методических рекомендаций в сфере государственного земельного контроля (надзора).

3.3.4.Государственный земельный контроль (надзор) как мера эффективного управления земельными ресурсами

Земельным кодексом Российской Федерации установлены 4 формы земельного контроля: государственный, муниципальный, производственный и общественный.

139

Основное место в земельном контроле принадлежит государственному земельному контролю, поскольку земля, согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации и п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации, используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Государственный земельный контроль (надзор) осуществляют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав.

Деятельность вышеназванных органов охватывает все вопросы,

связанные с соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Проводимые Управлением мероприятия государственного земельного контроля (надзора) оказывают влияние на эффективное управление земельными ресурсами. В ходе плановых и внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства выявляются случаи использования земель не по целевому назначению, неиспользования земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства. В 2012 году по результатам проверок соблюдения земельного законодательства выявлено

112 нарушений по ст.8.8 КоАП РФ, выдано 12 предупреждений о возможном прекращении прав на земельный участок.

Управлением и его территориальными отделами в 2012 году проведено обследование 583 земельных участков, результаты обследования использованы при подготовке плана проверок на 2013 год.

140