20.8 Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления

Местные органы государственной власти и государственного управления. В Китае 23 провинции, 5 автономных районов, 3 город центрального подчинения. Провинции делятся на автономные округа уезды и автономные уезды, уезды – на волости и национальные волости. Местными органами государ­ственной власти в Китае являются собрания народных представите­лей административно-территориальных единиц и постоянные комите­ты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государст­венной власти.

Полномочия собраний народных представителей определяются в со­ответствии с социалистической концепцией советов и их иерархией. Собрания народных представителей обеспечивают исполнение на своей территории конституции, законов, политических установок, указов, по­становлений вышестоящих местных органов государственной власти (все собрания народных представителей рассматриваются как состав­ляющие единую иерархическую систему). Очередные сессии собраний народных представителей проводятся редко: по закону не реже раза в год, внеочередные сессии могут быть созваны по требованию 1 /5 части депутатов.

Между сессиями многие полномочия собраний народных представи­телей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Они созда­ются во всех административно-территориальных единицах, кроме низо­вых (волости, поселки), где обычно избираются лишь председатель и секретарь собрания народных представителей.

Заседания постоянных комитетов местных собраний народных пред ставителей должны созываться не реже одного раза в 2 месяца. Текущую работу постоянного комитета осуществляет совет председателя постоянного комитета, состоящий из председателя и его заместителя (заместителей).

Исполнительными органами местных собраний народных представителей являются местные народные правительства, действующие н, основе двойного подчинения: своему собранию народных представите лей (и его постоянному комитету между сессиями собрания), а также вышестоящему местному народному правительству. Местные народные правительства избираются собраниями народных представителей. Все они находятся под единым руководством Государственного совета, обра­зуя единую вертикаль. Местные народные правительства выполняют ре­шения собраний народных представителей и их постоянных комитетов постановления и распоряжения вышестоящих административных органов, выполняют местные планы развития народного хозяйства.

В соответствии с конституцией КНР по месту жительства создаются комитеты городского населения и комитеты сельского населения. Это низовые массовые организации самоуправления («самодеятельные организации»), с помощью которых население осуществляет «самоуправление, самовоспитание и самооб­служивание». Они охватывают территорию, где проживают 100– 200 семей. Комитеты состоят из председателя, заместителя, 3–7 чле­нов, которые работают на общественных началах. Они избираются жите­лями деревни или городского квартала путем прямых выборов сроком на 3 года (ранее составлялись из старост групп населения сроком на один год).