20.2 Правовое регулирование общественных объединений

Согласно конституции, руководящей силой в обществе и госу­дарстве является Коммунистическая партия Китая, которая, по сущест­ву, выполняет властные функции. КПК строится по территориально-производственному признаку. Ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в административ­но-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреждени­ях, вооруженных силах и т.д. На основе конституционного права на объединение в Китае сущест­вуют восемь других политических партий, объединяющих представи­телей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профессий (например, Рабоче-крестьянская демократическая пар­тия традиционно объединяет главным образом работников в области медицины).

20.3 Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Конституционное право Китая знает три института непосредственной демократии: выборы, отзыв депутата и референдум.

Выборы согласно конституции являются всеобщими. Активным и пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 18 лет. Избирательных прав не имеют лица, лишенные их по закону. Хотя каждый избиратель имеет один голос, избирательное право в Китае неравное: предусмотрены преимущества для городского населе­ния по сравнению с сельским, что объясняют стремлением обеспечить руководящую роль рабочего класса. Постоянный комитет ВСНП распределяет нормы представительства в ВСНП от крупных административно-территориаль­ных единиц (провинций, автономных районов, городов центрального под­чинения) с учетом численности национальных меньшинств, компактного или разрозненного их расселения, уровня развития и других обстоятельств, устанавливая при этом определенные льготы. Если численность национального меньшинства в oпpeдeлeннoi административно-территориальной единице превышает 15% общей численности ее населения, то действует общий порядок представительства Если национальное меньшинство составляет менее 15%, то представительство его депутатов может быть увеличено вдвое, при особой мало численности – больше, в местном собрании народных представителей от любого национального меньшинства должен быть хотя бы один депутат.

Выборы в Китае многостепенные, точнее говоря, они сочетают пря­мой и многостепенный порядок. Прямые выборы (граждане голосуют непосредственно за кандидата в депутаты представительного органа) применяются только на низовом уровне: при избрании собраний народных представителей поселков, волостей, национальных волостей, уез­дов, автономных уездов, городских районов в крупных городах, городов без районного деления. Все остальные представительные органы форми­руются на основе многостепенных выборов: депутаты нижестоящих со­браний выбирают определенное число депутатов вышестоящих собраний (например, все уездные собрания народных представителей выбирают депутатов в собрание народных представителей своей провинции – более крупной единицы; провинциальные собрания избирают депутатов ВСНП). Голосование в Китае тайное; однако на низовом уровне, там, где много неграмотных, раньше применялось, а иногда кое-где применяется и теперь открытое голосование путем поднятия руки и другими спо­собами.

Округа в Китае многомандатные: при многостепенных выборах роль избирательных округов выполняют избирательные единицы (обычно ад­министративно-территориальные), от которых избираются депутаты в вышестоящие органы. Территориальные округа при прямых выборах об­разуются по месту жительства, но они могут быть созданы также на предприятиях, в учреждениях, организациях. Право выдвижения канди­датов имеют политические партии (совместно или раздельно; на практи­ке, как правило, выдвигаются совместные кандидатуры, рекомендован­ные партийными комитетами КПК), а также группы избирателей – более 10 человек. Число кандидатов должно превышать число подлежа­щих избранию депутатов при прямых выборах от 1 /5 до 1 /3, при много­степенных – от 1/5 до 1/2. Организацией выборов ведают избирательные комиссии, работаю­щие на общественных началах, но общее руководство выборами осу­ществляет Постоянный комитет ВСНП.

Депутат любого представительного органа имеет в Китае императивный мандат. Отзыв считает­ся состоявшимся, если за предложение о нем проголосовало большинст­во избирателей данного округа, внесенных в списки избирателей. Отзыв депутата, избранного представительным органом, производится боль­шинством голосов депутатов того представительного органа, которым избран данный депутат.