20.7 Национально-территориальная автономия в кнр

В Китае применяется прежде всего административная форма на­ционально-территориальной автономии в условиях унитарного госу­дарства. В Китае существу­ют 5 автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район и др., 30 автономных округов и более 120 автономных уездов. Национально-территориальная автономия в Китае играет огромную роль в укреплении межнациональных отношений, основанных на равноправии, сплоченности и взаимной помощи, сохранении единства государства и содействии прогрессу национальных меньшинств. В Китае национально-территориальная автономия является формой решения национального вопроса. По данным 5-й Всекитайской переписи населения, проводившейся в 2000 г., общая численность населения КНР -1млрд. 265,83 млн. человек (не включая численность населения Сянгана, Аомэня и Тайваня). В Китае насчитывается 56 национальностей, среди которых самой многочисленной является хань - 1 млрд. 159,4 млн человек, что составляет 91,59 % от общей численности населения. Численность всех остальных 55 национальностей - 106,43 млн. человек, или 8,41 %, от всего населения.

Национально-территориальная автономия используется на территориях компактного проживания национальных меньшинств в соответствии с принципом равноправия всех национальностей. Национальные меньшинства самостоятельно управляют своими делами в рамках соответствующей национально-территориальной автономии. При этом сохраняется территориальная целостность КНР, укрепляется единство страны и достигается сплочение всех ее национальностей. С точки зрения национального состава и административного статуса в Китае существуют несколько типов национально-территориальной автономии:

во-первых, автономии, созданные на основе компактного проживания преимущественно одного национального меньшинства (Синьцзян-Уйгурский (мусульманский) автономный район, Тибетский автономный район, Нинся-Хуэйский (мусульманский) автономный район и др.);

во-вторых, автономии, созданные на основе компактного проживания двух национальных меньшинств (например, Сянсийский автономный округ народностей туцзя и мяо в провинции Хунань и др.);

в-третьих, автономии, созданные на основе компактного проживания нескольких национальных меньшинств (например, Луншэнский многонациональный автономный уезд в провинции Гуанси и др.);

в-четвертых, автономии, созданные на основе компактного проживания одного малочисленного национального меньшинства на территории крупных национальных автономий (например, Или-Казахский автономный округ в Синьцзян-Уйгурском автономном районе и др.);

в-пятых, автономии, созданные на основе компактного проживания одной национальности в целом ряде мест (например, Тибетский автономный район, Хуанань-Тибетский автономный округ в провинции Цинхай, Тяньчжу-Тибетский автономный уезд в провинции Гуанси и др.).

Существуют некоторые территории, населенные национальными меньшинствами, которые не могут образовать национально-территориальную автономию ввиду незначительной территории проживания и малочисленности населения. В этом случае создаются национальные волости, что дает национальным меньшинствам данной территории возможность осуществлять самоуправление. Национальные волости представляют собой дополнение к системе национально-территориальной автономии.

Особенность национально-территориальной автономии, осуществляемой в КНР, состоит в том, что она не носит характера национальной государственности, а является по своей природе административной автономией. Такая особенность имеет свои преимущества и недостатки. К преимуществам можно отнести то, что она впервые в истории Китая дала возможность центру установить единый контроль государства над всеми национально-территориальными автономиями и вместе с тем способствовать развитию каждой из них. Однако национально-территориальная автономия в КНР имеет и недостатки. Будучи «уравнительной» системой, она не учитывает в достаточной мере качественного различия неханьских национальностей страны.

В системе законодательства КНР есть специальный закон общегосударственного значения, в целом регулирующий статус национально-территориальной автономии. Это Закон КНР "О национально-территориальной автономии", принятый 31 мая 1984 г. на 2-й сессии ВСНП 6-го созыва.