Радикальная экономическая реформа.

1. Начиная со 2 января 1992 г. Россия встала на путь про­ведения радикальной экономической реформы. Основными шагами данной реформы были:

• введение свободного порядка формирования цен на боль­шинство товаров (так называемый "отпуск цен");

• освобождение из-под государственного контроля внут­ренней и внешней торговли (либерализация торговли);

• приватизация государственной собственности — создание класса собственников.

Цели данных реформ:

• слом административно-командной ("советской") системы управления экономикой;

• построение основ рыночной экономики в относительно короткие сроки (2 — 3 года).

Данный вид реформ был известен в мировой практике как "шоковая терапия". Он был разработан так называемой "чикагской школой" экономистов и применялся в тех странах, которые стремились не улучшить регулируемую государством экономику, а сломать ее, и на ее месте построить принципи­ально иную экономическую систему. До России подобный вариант реформ был проведен в Польше (Л. Бальцеровичем), ранее, со своей спецификой, — в Южной Корее.

Радикальная экономическая реформа в России проходи­ла в несколько этапов:

• Октябрь — декабрь 1991 г. — подготовительный этап — формирование органов управления будущей реформы, подбор команды реформаторов;

• январь — декабрь 1992 г. — радикальный этап реформы (деятельность правительства, фактически возглавляемого Е.Т. Гайдаром);

• декабрь 1992 г. — середина 1994 г. — корректировка реформ по ходу их проведения с учетом российской специфики (деятельность правительства В. Черномырдина).

2. Впервые курс на проведение именно этого вида реформ был провозглашен Президентом рф б.Н. Ельциным в ок­тябре 1991 г.

Данная политика была предварительно одобрена V съездом народных депутатов РФ, состоявшимся 2 — 5 ноября 1991 г.:

• Президент РФ Б. Ельцин был наделен чрезвычайными пол­номочиями на проведение реформ (правом издавать указы в области экономики, имеющие силу закона);

• Б.Н. Ельцин, будучи Президентом РФ, был одновременно назначен Председателем Правительства РФ и получил со­гласие на формирование команды реформаторов. Команда реформаторов была сформирована в конце 1991 г.

Ее костяк составили молодые экономисты во главе с Е. Гайдаром и А. Чубайсом. В марте 1992 г. Б.Н. Ельцин ушел с поста главы правительства и назначил исполняющим обязанности пред­седателя правительства Е.Т. Гайдара. В данном полуофициаль­ном статусе (и.о.), без утверждения парламентом, Е. Гайдар руководил правительством до конца 1992 г.

3. Правительство Ельцина—Гайдара приступило к проведению реформ 2 января 1992 г.:

• были "отпущены" цены на большинство товаров;

• был издан Указ Президента РФ "О свободе торговли" от 29 января 1992 г. № 65, которым снималось большинство ограничений на внутреннюю и внешнюю торговлю в РФ, существовавших в советское время.

4. С 21 августа 1992 г. в России было объявлено начало приватизации, которая проходила в два этапа:

• "ваучерная" приватизация — с августа 1992 г. по июнь 1994 г.;

• денежная приватизация — с 1 июля 1994 г.

На первоначальном этапе приватизации вся государст­венная собственность, подлежащая приватизации, была оце­нена, и ее общая стоимость была поделена на общее число граждан России (в том числе малолетних). Полученная сумма составила стоимость приватизационного сертификата ("вау­чера") и символизировала часть каждого гражданина в об­щей собственности страны. Граждане могли вложить вауче­ры в приватизируемые предприятия или продать их.

Номинально стоимость "ваучера" была объявлена в 10 тыс. "советских" рублей, что было достаточно крупной суммой для среднего гражданина (примерная стоимость хорошего советско­го автомобиля). Однако на деле их стоимость была гораздо ниже — в связи с гиперинфляцией "ваучеры" резко обесценива­лись и к концу 1992 г. "ваучер" стоил как несколько бутылок водки. К тому же большинство граждан не имели экономических знаний и не знали, как правильно вложить ваучеры — значитель­ное число ваучеров было вложено в разорившиеся предприятия; в огромных количествах ваучеры скупались всевозможными инвестиционными фондами, а часто — мошенническими структурами.

В результате всех данных обстоятельств продеклариро­ванная правительством идея "разделить государственную собственность поровну между всеми гражданами страны" оказалась фикцией и ваучеры стали механизмом потери собственности большинством граждан и ее перехода в руки узкого класса профессиональных собственников.

В результате "ваучерной" приватизации в 1992 — 1994 гг. было наспех приватизировано более половины имевшейся госу­дарственной собственности. С 1 июля 1994 г. начался второй — денежный этап приватизации.